“十四五”時期繼續(xù)教育現(xiàn)代化推進策略研究

張曉昀

（遼寧教育學院，遼寧沈陽 110031）

2021 年3 月，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》發(fā)布，明確提出到2035 年“建成教育強國”“國民素質和社會文明程度達到新高度”的發(fā)展愿景。“十四五”時期是落實《中國教育現(xiàn)代化2035》、實現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化發(fā)展目標的關鍵期，加快推進繼續(xù)教育現(xiàn)代化，是提升全民素質、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、適應新時代經濟社會發(fā)展需求的應有之義。

一、繼續(xù)教育現(xiàn)代化的基本內涵

教育現(xiàn)代化不是一種固化的制度形式，而是一種現(xiàn)象和狀態(tài)。繼續(xù)教育現(xiàn)代化是一個內涵豐富的動態(tài)過程，是繼續(xù)教育為主動適應科學技術與經濟社會現(xiàn)代化發(fā)展而實現(xiàn)的由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉化升級過程，是繼續(xù)教育觀念、體制、策略、方法等全面優(yōu)化的過程，也是全面提高受教育者整體素質、實踐終身教育理念的過程。

（一）繼續(xù)教育現(xiàn)代化是對傳統(tǒng)繼續(xù)教育的超越

繼續(xù)教育現(xiàn)代化的實質，是打破傳統(tǒng)繼續(xù)教育觀念，構建具有創(chuàng)新性、先進性的新機制，實現(xiàn)繼續(xù)教育由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的形態(tài)轉化。隨著信息化時代的快速發(fā)展，傳統(tǒng)繼續(xù)教育與社會發(fā)展的不適應逐漸顯現(xiàn)，教育觀念、教育目標、教學內容、教學過程等方面存在的一些問題，使得傳統(tǒng)繼續(xù)教育阻礙了一些受教育者充分發(fā)揮其自主性、能動性和創(chuàng)造性，在滿足學習者多樣化、個性化學習需求上有所欠缺。因此，傳統(tǒng)繼續(xù)教育走向現(xiàn)代化是一條必然之路，繼續(xù)教育現(xiàn)代化意味著對傳統(tǒng)繼續(xù)教育的改造和創(chuàng)新、揚棄和超越，是對傳統(tǒng)繼續(xù)教育繼承、優(yōu)化和發(fā)展的過程[1]。

（二）繼續(xù)教育現(xiàn)代化是一個復雜的系統(tǒng)工程

現(xiàn)代化不是一個孤立線性的增長現(xiàn)象，而是整體泛化的轉化升級。同樣，繼續(xù)教育現(xiàn)代化也是一種整體現(xiàn)代化，結構復雜、內容豐富，不單是某一方面或某一要素的現(xiàn)代化。繼續(xù)教育現(xiàn)代化并不只體現(xiàn)在物質層面，如教學設施和學習工具的先進化，更是制度層面和知識層面的現(xiàn)代化，如繼續(xù)教育內涵的深化。繼續(xù)教育的內部和外部、微觀和宏觀，都體現(xiàn)著這種復雜性和系統(tǒng)性。

（三）繼續(xù)教育現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化

人是現(xiàn)代化的主體與基礎，更是現(xiàn)代化的根本目標?，F(xiàn)代化進程中的人，不再是單純的勞動力，而是一種寶貴的社會資源。從世界發(fā)展來看，人力資源消耗將隨著經濟社會高速發(fā)展而越來越快，人才資源的更替將愈發(fā)頻繁，勞動者只有不斷掌握新技術、新技能，才不會為社會發(fā)展所遺棄。人力資源的再生必須依賴繼續(xù)教育。為社會發(fā)展輸送大規(guī)模、高質量的人才資源正是繼續(xù)教育的根本任務，繼續(xù)教育現(xiàn)代化的核心使命即是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

二、繼續(xù)教育現(xiàn)代化的主要特征

（一）繼續(xù)教育理念的現(xiàn)代化

聯(lián)合國教科文組織第三十八次大會上發(fā)布的《教育2030行動框架》中，將“邁向全納、公平、有質量的教育和全民終身學習”作為教育發(fā)展的總體目標，提出“促進終身學習，包括成年人在內的所有年齡段的群體都應享有學習和繼續(xù)學習的機會”[2]。繼續(xù)教育現(xiàn)代化將迎合教育社會化、社會學習化的發(fā)展理念，服務于社會發(fā)展中人們追求更高層次的精神生活，助力每個人的終身發(fā)展。繼續(xù)教育的教師觀、學生觀也將發(fā)生轉變，教育者不再是知識的來源，而是引導人們尋求知識，為學習者制定個性化學習計劃；學習者由傳統(tǒng)的從教師處獲取知識，轉變?yōu)樵趯嵺`和群體中學，一生不斷學習。

（二）繼續(xù)教育功能的現(xiàn)代化

繼續(xù)教育功能定位不再只是傳統(tǒng)的學歷補償教育，而轉變?yōu)闈M足社會成員在學校教育后對知識更新、技能拓展和素質提升等方面的廣泛需求。當前，繼續(xù)教育重心逐漸向與就業(yè)相關的、以職業(yè)資格更新和提升為目的的方向轉變。面向未來，各領域現(xiàn)代化進程不斷加快，人們的職業(yè)發(fā)展和精神文化需求快速增長，更將促使繼續(xù)教育從較邊緣位置轉變?yōu)榻K身學習體系的支柱，服務社會成員更新知識、提升技能的職業(yè)發(fā)展需求和個性化、多樣化的精神文化需求。

（三）繼續(xù)教育體系的現(xiàn)代化

現(xiàn)代化教育體系將實現(xiàn)學校教育與繼續(xù)教育相互隔離的雙軌教育體系，向銜接溝通和并軌融合的終身教育體系轉變。終身教育發(fā)展到現(xiàn)在，已成為一個融合了校內與校外教育、正規(guī)與非正規(guī)教育、正式與非正式教育的綜合性概念?，F(xiàn)代化繼續(xù)教育體系將破除普通教育與成人教育之間的壁壘，提高學校的主體作用和開放程度，使各類學習成果得到有效認證、評價、積累、轉換，繼續(xù)教育和學校教育會實現(xiàn)雙向互認、開放共享，社會成員將獲得更廣泛的學習機會和更廣闊的成才空間。

（四）繼續(xù)教育手段的現(xiàn)代化

面向2035 年，繼續(xù)教育現(xiàn)代化將從傳統(tǒng)課堂教學手段向深度融合的信息化學習手段轉變，實現(xiàn)線上線下相結合的發(fā)展模式。云計算、移動互聯(lián)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術的突破性進展，將在優(yōu)化繼續(xù)教育手段上發(fā)揮巨大的作用。一方面，信息化教學手段將擴大優(yōu)質教育資源的覆蓋面，從一個優(yōu)秀教師服務幾十個學習者擴大到服務成千上萬個學習者。另一方面，互聯(lián)網的交互性將打通區(qū)域、行業(yè)、時空的局限，使跨界融合成為可能。信息化手段的應用，將逐步消除傳統(tǒng)的因地域、時間和師資局限而導致的繼續(xù)教育發(fā)展不均衡。

三、“十四五”時期我國繼續(xù)教育現(xiàn)代化推進策略

（一）大力發(fā)展職后繼續(xù)教育，全面提升勞動力素質

黨的十九大報告指出，就業(yè)是最大的民生，提高就業(yè)質量和人民收入水平是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一項重要任務。目前，我國勞動人口就業(yè)面臨總量大、供需矛盾突出、就業(yè)質量較低的局面。一是勞動力供給總量持續(xù)高位運行。第七次全國人口普查結果顯示，我國16—59 歲勞動年齡人口為8.8 億人，勞動力人口資源仍然充沛，預計到2035 年，勞動力人口會保持在8 億以上的水平。2021 年，全國需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動力在1500 萬左右，高校畢業(yè)生達909 萬人。勞動人口總量持續(xù)高位運行，既是我國參與經濟全球化競爭的優(yōu)勢，又將帶來巨大的就業(yè)壓力。二是結構性矛盾依然存在，招工難和就業(yè)難并存。用人單位對技術技能人才需求旺盛，求人倍率保持在2 左右的高水平，招用面臨短缺。同時，也存在年齡大、技能低的勞動者就業(yè)困難、高校畢業(yè)生技能與實際用工需求不匹配等情況。三是勞動者的就業(yè)質量有待提高。隨著經濟社會發(fā)展和社會成員對美好生活的不斷向往，勞動者的就業(yè)觀由“好就業(yè)”向“就好業(yè)”轉變，更趨向于工作條件好、勞動報酬高、發(fā)展空間大的崗位。

因此，無論從社會形勢還是從勞動者個體出發(fā)，入職后繼續(xù)教育都是教育現(xiàn)代化進程中必須關注與大力發(fā)展的重點。面向2035 年，需要進一步提高勞動力人口繼續(xù)教育參與率，加強面向從業(yè)人員的職業(yè)繼續(xù)教育與培訓。支持高校和職業(yè)院校開展各類職業(yè)培訓，擴大繼續(xù)教育培訓資源供給，豐富職后繼續(xù)教育內容，提供公平優(yōu)質的培訓機會，增強從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。關注農村勞動力群體，加強農村從業(yè)人員培訓和農村轉移勞動力培訓，建設農村繼續(xù)教育公共服務網絡，科學分配教育資源，培養(yǎng)農村實用人才，提升農村勞動者素質。關注弱勢群體，開展以就業(yè)為導向的針對性免費培訓[3]。

（二）關注老年群體，拓展功能，應對“銀發(fā)浪潮”

除勞動力人口外，老年人口是繼續(xù)教育面向的另一龐大群體。作為全球人口最多的發(fā)展中國家，我國正面臨急速老齡化階段的到來。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60 歲及以上人口為26402 萬人，占全國總人口的18.7%。據(jù)預測，到2035 年，我國老年人口將突破4 億，占總人口比重接近29%[4]，且老年撫養(yǎng)比將因勞動人口減少及老年人口大幅增長而攀升至50%。同時，隨著醫(yī)療水平和生活環(huán)境的不斷改善，人口平均壽命也逐漸延長。老年人群的擴大和人均壽命的延長，使得人們對安度晚年產生了更高的追求，老年教育和養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)成為社會普遍關注的問題，也是實現(xiàn)繼續(xù)教育現(xiàn)代化必須面對的課題。

我國的老年教育一直與社區(qū)教育緊密結合，其內涵普遍被認為是養(yǎng)老教育和休閑教育，主要目的在于充實老年人退休后的閑暇時光。而未來，老年教育應注重開發(fā)老年人群的潛能，助力其適應并參與社會變革。應進一步完善社區(qū)教育網絡，擴大面向老年人群的社區(qū)學習資源供給，結合居家養(yǎng)老新形勢，就近為老年人群提供支持服務。通過政策支持、資金扶持等方式，推動普通高校和職業(yè)院校開放教育資源，利用自身條件和辦學優(yōu)勢舉辦老年教育，開發(fā)有特色的老年教育課程，接收有學習需求的老年人入校學習。推動各級開放大學舉辦老年教育，建立老年學習網點，向城鄉(xiāng)社區(qū)和農村地區(qū)延伸覆蓋。擴大互聯(lián)網及數(shù)字化設備在老年教育中的應用，提升老年人信息技術應用能力，推行線上線下一體化教學。加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓，提升養(yǎng)老服務質量，建立養(yǎng)教結合的老年教育新模式。

（三）建立資格框架，實現(xiàn)學習成果積累與轉化

2010 年以來，國家提出“搭建終身學習‘立交橋’”“制定國家資歷框架”“建立個人學習賬號和學分累計制度”“推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉換互認”等發(fā)展任務。這些既是當前和未來一段時間內我國繼續(xù)教育發(fā)展亟待破解的難題，也是實現(xiàn)繼續(xù)教育現(xiàn)代化的重要指標。一是要建立學歷與能力并重的國家資歷框架。二是要建立個人學習賬戶制度。記錄社會成員參與各級各類教育的學分或學時，作為認定能力等級、頒發(fā)資格證書、授予資助獎勵、晉升職務層級以及升學進修的參考依據(jù)。三是要建立不同教育間的學習成果互認與轉換制度。在繼續(xù)教育體系內部實現(xiàn)學分互認、學段銜接，推進不同性質學歷教育間的連接溝通。加強對非正規(guī)、非正式學習成果的認證，特別是對學習者專業(yè)技能和實踐能力的認證，進而推動學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育的相互融通。在此基礎上，推進繼續(xù)教育與其他教育類型的銜接溝通，逐步建立將非學歷教育成果、相關職業(yè)資格和技能資格轉換為普通學校學分的制度[5]。

（四）應用人工智能，推動信息化時代繼續(xù)教育變革

當前，人工智能的快速發(fā)展已為經濟社會各領域帶來了變革，必將在繼續(xù)教育現(xiàn)代化進程中發(fā)揮巨大作用。國際知名管理咨詢公司埃森哲預測，到2035 年，人工智能將拉動中國經濟年增長率從6.3%提高至7.9%，并有望推動中國勞動生產率提高27%[6]。在人工智能的幫助下，人們可以更有效地利用時間，專注于創(chuàng)造性工作，但也因此，社會各領域將有大量的人類工作被人工智能取代，出現(xiàn)顛覆性的變革[7]。這使得終身學習成為人們應對人工智能時代的必然選擇。一方面，人們迫切需要通過終身學習提升自我，學習不同技能，適應未來變化；另一方面，人工智能又將變革學習方式，為人們參與繼續(xù)教育帶來更好的學習體驗。人工智能將解決學習者個性化、差異化學習需求無法滿足這一困擾繼續(xù)教育發(fā)展的難題，在教育者與學習者之間開展良好的協(xié)調與對接，實現(xiàn)教育資源的有效配置。

人工智能助力繼續(xù)教育現(xiàn)代化發(fā)展，要做好三方面工作。一是做好總體設計，充分認識人工智能的潛能和應用價值。建立開發(fā)、應用、評估、安全、支持、保護等多方面制度，加大政策和資金扶持力度，支持人工智能教育應用的研究與實踐。二是創(chuàng)建繼續(xù)教育與人工智能相融合的學習體系。繼續(xù)教育實施機構可基于原有互聯(lián)網學習平臺，整合遠程教育、在線教育資源，創(chuàng)建基于大數(shù)據(jù)分析的人工智能學習體系，在學習者需求匹配、教學交互、考試評價、學分積累等環(huán)節(jié)提供有針對性的個性化解決方案，滿足學習者的差異化學習需求。三是加強人才隊伍建設。一方面，加強人工智能專業(yè)人員與教育工作者的交流合作，組建人工智能教育應用團隊；另一方面，培養(yǎng)繼續(xù)教育教師人工智能應用的意識和能力，有效利用相關工具和資源，實現(xiàn)人工智能手段與教育教學的深度融合。