更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用推進“十四五”時期經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），吹響了開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的沖鋒號角，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當，為全黨全軍全國各族人民凝心聚力、共同奮斗指明了前進方向，在中華民族偉大復興的征程上具有重要里程碑意義。國家發(fā)展改革委作為宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調部門，必須切實把思想統(tǒng)一到黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神上來，把行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，扎實做好“十四五”規(guī)劃《綱要》編制工作，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎。

一、編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃是我們黨治國理政的重要方式

習近平總書記指出，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。這一重要論述站在歷史和全局的高度，凝練概括了五年規(guī)劃在中國特色社會主義發(fā)展模式中的獨特作用，將黨領導人民建設社會主義的偉大實踐上升為重要理論成果。編制實施五年規(guī)劃，是我們的政治優(yōu)勢所在，在黨中央統(tǒng)一領導下，集中全黨全國智慧，制定和形成引領經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，朝著一個既定目標和方向前進，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃），其中改革開放以來編制實施了8個，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

通過編制和實施五年規(guī)劃，有效解決各階段面臨的突出矛盾問題，接力落實社會主義現(xiàn)代化建設的長遠戰(zhàn)略目標?！耙晃濉钡健拔逦濉庇媱澋木幹茖嵤瑸槲覈⒈容^完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系作出了重要貢獻。改革開放后，“六五”計劃和“七五”計劃的完成，使我國一些重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，基本解決了溫飽問題，提前實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番的第一步戰(zhàn)略目標?！鞍宋濉庇媱澓汀熬盼濉庇媱澩苿訉崿F(xiàn)了總體小康的現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標，特別是“九五”計劃是社會主義市場經(jīng)濟條件下的第一個中長期計劃，提出了實行經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式“兩個根本性轉變”。“十五”計劃推動了我國經(jīng)濟總量從世界第八躍升為第四，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列?！笆晃濉币?guī)劃將五年計劃名稱改為五年規(guī)劃，準確體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟條件下中長期規(guī)劃的功能定位，反映了發(fā)展理念、經(jīng)濟體制、政府職能的重大變革，我國經(jīng)濟總量躍升為世界第二?！笆濉币?guī)劃提出以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，我國綜合國力和國際影響力大幅提升，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二。

“十三五”時期，我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入推進。2020年1月11日，被譽為“中國天眼”的500米口徑球面射電望遠鏡（簡稱FAST）通過國家驗收正式開放運行。圖為2019年8月28日拍攝的“中國天眼”全景（檢修期間拍攝）。新華社記者歐東衢/攝

黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動五年規(guī)劃工作，規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用更加凸顯。習近平總書記高度重視規(guī)劃工作，親自擔任“十三五”規(guī)劃建議起草組組長，系統(tǒng)部署了全面建成小康社會決勝階段的戰(zhàn)略任務；2016年12月主持召開中央財經(jīng)領導小組第十四次會議，研究部署“十三五”規(guī)劃實施工作；2020年10月主持召開中央政治局常委會會議，專門聽取“十三五”規(guī)劃實施總結評估匯報。特別是2018年9月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，審議《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》，將規(guī)劃實踐中形成的成功經(jīng)驗上升為制度安排，為規(guī)劃體系的發(fā)展和完善提供了根本遵循。

回顧過去不難發(fā)現(xiàn)，一部規(guī)劃史就是新中國篳路藍縷、鑄就輝煌的奮斗史，也是中國特色社會主義制度的發(fā)展史。五年規(guī)劃見證了人民生活水平從解決溫飽到總體小康、再到全面小康的持續(xù)改善和質的飛躍，見證了中國共產(chǎn)黨人矢志不渝踐行初心使命的責任擔當。這一歷程雄辯地表明，用五年規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展，是符合中國國情、彰顯制度優(yōu)勢的體制安排，五年規(guī)劃取得的成功只有在中國共產(chǎn)黨堅強有力領導下才能實現(xiàn)。習近平總書記指出，實踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。編制實施五年規(guī)劃，已成為中國特色社會主義發(fā)展模式的一個鮮明特點和世界各國借鑒學習中國發(fā)展經(jīng)驗的一個重要窗口，必須長期堅持、不斷發(fā)展。

五年規(guī)劃作用的充分發(fā)揮，得益于我們在長期發(fā)展實踐中形成的一系列卓有成效的經(jīng)驗。

一是始終堅持黨的領導、體現(xiàn)黨的主張。國家發(fā)展規(guī)劃是黨的主張轉化為國家意志的重要途徑。只有緊緊圍繞黨確立的社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略目標，不折不扣落實黨中央精神，切實將黨中央的決策部署轉化為國家意志和全體人民的奮斗方向，把黨的強有力領導貫穿規(guī)劃實施全過程，國家發(fā)展規(guī)劃才能始終保持正確方向、有效發(fā)揮引領作用。

二是始終堅持以馬克思主義政治經(jīng)濟學最新理論成果為指導。理論是行動的先導，是規(guī)劃的靈魂。隨著中國特色社會主義理論不斷豐富完善，國家發(fā)展規(guī)劃的指導思想也持續(xù)演進發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，確立了供給側結構性改革的發(fā)展主線，形成了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，為編制和實施“十三五”規(guī)劃《綱要》提供了科學指導。

三是始終堅持與時俱進、不斷探索創(chuàng)新。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，規(guī)劃內容不斷豐富，“六五”計劃將“國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃”改名為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃”，增加了社會發(fā)展內容，其后又陸續(xù)從“三位一體”拓展到“四位一體”再到“五位一體”，更加適應中國特色社會主義事業(yè)總體布局要求。規(guī)劃性質由單純指令性向宏觀性戰(zhàn)略性指導性和約束性并重轉變，“十五”計劃減少實物量指標、增加了反映結構變化的預期性指標，從“十一五”規(guī)劃開始指標分為預期性和約束性兩類等，都反映了規(guī)劃功能定位的調整優(yōu)化。

四是始終堅持開門問策、凝聚各方共識。五年規(guī)劃綱要根據(jù)黨中央精神制定、經(jīng)全國人民代表大會批準后向全社會公布實施，規(guī)劃編制過程中的調查研究、銜接協(xié)調、公眾參與、專家論證等環(huán)節(jié)，為集眾智、匯眾力、凝共識提供了重要平臺。規(guī)劃公布后成為社會各方面共同遵循的行動指南，有利于形成對經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定預期。中長期發(fā)展規(guī)劃是向世界宣示中國發(fā)展戰(zhàn)略的重要方式，也是國際社會了解、支持和參與中國發(fā)展的重要渠道。

二、“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，堅持高質量發(fā)展，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，沉著冷靜應對外部挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，“十三五”規(guī)劃確定的主要指標總體將如期實現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務和165項重大工程項目全面落地見效，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上了新的大臺階。

一是經(jīng)濟高質量發(fā)展邁出堅實步伐。經(jīng)濟實力大幅提升，預計今年國內生產(chǎn)總值將跨越100萬億元大關，成為帶動世界經(jīng)濟增長的主要動力源；人均GDP突破1萬美元，穩(wěn)步邁向高收入經(jīng)濟體行列；社會消費品零售總額突破40萬億元，超大規(guī)模市場優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強。

二是脫貧攻堅成效舉世矚目。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧和社保兜底脫貧等全面推進，預計今年年底剩余建檔立卡貧困人口可全部實現(xiàn)脫貧、未摘帽貧困縣將全部摘帽。困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性得到解決，對全球減貧貢獻率超過70%，創(chuàng)造了人類反貧困史上的中國奇跡。

“十三五”時期，生態(tài)文明理念日益深入人心，生態(tài)文明建設取得顯著成效。圖為2020年6月13日陜西省延川縣黃河乾坤灣景色。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護意義重大。人民圖片 薛俊/攝

三是污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標勝利完成，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。京津冀等重點區(qū)域空氣質量明顯好轉，地級及以上城市黑臭水體消除比例超過90%。生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性不斷提升，國土綠化行動有序開展。綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，節(jié)水型社會建設全面推進。

四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強。區(qū)域重大戰(zhàn)略高質量推進，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐，長江經(jīng)濟帶發(fā)展實現(xiàn)共抓大保護、不搞大開發(fā)的階段性目標，粵港澳大灣區(qū)建設“1+N”規(guī)劃政策體系逐步構建，長三角一體化發(fā)展新局面正在形成，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展開局起步。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略縱深推進，1億非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃即將印發(fā)實施，縣城補短板強弱項工作穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)良好開局，糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

五是人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。居民收入與經(jīng)濟同步增長，中等收入人群規(guī)模不斷擴大?；竟卜站然潭炔粩嗵岣撸采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，義務教育有保障的目標基本實現(xiàn)，高等教育進入普及化階段，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系進一步完善。國民素質和社會文明程度顯著提高。

六是改革開放邁出重大步伐。重要領域改革取得突破性進展，產(chǎn)權保護法治體系加快完善，要素市場化配置改革、國資國企改革持續(xù)深化，市場準入負面清單制度全面實施。黨和國家機構改革勝利完成。開放型經(jīng)濟新體制加快建立，共建“一帶一路”不斷走深走實，外商投資準入限制措施由2015年的93條減至33條，設立21個自由貿易試驗區(qū)，海南自由貿易港建設進入實施階段。

這些歷史性輝煌成就的取得，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、把舵定向的結果，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢生生不息、厚積薄發(fā)的結果，是全國人民同心同德、攜手奮進的結果。尤為重要的是，“十三五”時期，在推動改革發(fā)展的偉大探索和生動實踐中，進一步發(fā)展和豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想，這是推動高質量發(fā)展的根本遵循和科學指引；在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，堅持和完善了中國特色社會主義制度和國家治理體系，這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大制度保障；在應對內外部風險挑戰(zhàn)特別是中美經(jīng)貿摩擦和應對新冠肺炎疫情中，錘煉和增強了敢于斗爭的勇氣和善于斗爭的本領，這是前進道路上戰(zhàn)勝一切艱難險阻的重要精神法寶。“十三五”取得的歷史性成就，進一步提升了全黨全軍全國各族人民增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的自覺性和堅定性。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，需要倍加珍惜。“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，標志著全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎。

三、全面學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，高質量編制“十四五”規(guī)劃《綱要》，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程

“十四五”規(guī)劃是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃。習近平總書記高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，多次主持召開會議研究“十四五”規(guī)劃編制問題并提出明確要求，專門召開不同領域專家和企業(yè)家、基層群眾座談會等聽取意見，推動“十四五”規(guī)劃開門問策，更好吸納全社會建議。五中全會擘畫了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，為社會主義現(xiàn)代化建設新征程指明了奮斗方向。發(fā)展改革委將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，將黨中央《建議》要求落實到“十四五”規(guī)劃《綱要》編制和發(fā)展改革工作的全過程各領域各環(huán)節(jié)，努力編制出一部符合人民意愿、富有時代特征、引領社會主義現(xiàn)代化建設新征程的高質量規(guī)劃。

（一）將學習貫徹黨的十九屆五中全會精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。

五中全會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面總結“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就，深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的復雜深刻變化，從黨和國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、重大舉措，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設提供了科學理論指導和行動指南，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，學懂弄通五中全會精神是開展一切工作的前提和基礎。要以高度的政治責任感和使命感，精心組織開展五中全會精神學習貫徹工作。堅持原原本本學、反復深入學、結合實際學，努力做到吃透精神、把握精髓、融會貫通，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，切實推進《建議》部署涉及發(fā)展改革委的相關工作落地生根，做到學以致用、知行合一。

（二）對標對表做好“十四五”規(guī)劃《綱要》起草工作，以釘釘子精神貫徹落實好黨中央《建議》各項要求。

發(fā)展改革委將在國務院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領導小組領導下，切實承擔好牽頭起草責任，將五中全會精神不折不扣體現(xiàn)到《綱要》中。

一是將五中全會提出的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想貫穿《綱要》始終。五中全會在準確把握新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)基礎上，提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和必須遵循的原則，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的最新成果?！毒V要》編制過程中，要毫不動搖堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

二是科學確定“十四五”時期的主要目標指標。在黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排基礎上，五中全會緊扣社會主要矛盾變化、綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，并圍繞經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升，進一步提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，充分體現(xiàn)了目標導向和問題導向相結合、守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一?！毒V要》編制過程中，要緊緊圍繞五中全會提出的主要目標，深入研究論證指標體系，與社會主義現(xiàn)代化國家的遠景目標、“十三五”規(guī)劃指標體系和高質量發(fā)展指標體系作充分銜接，按照符合中國發(fā)展實際、兼顧國際通行標準的要求，科學選取統(tǒng)計基礎扎實、最具有代表性的指標，更好發(fā)揮“指揮棒”作用。在設定具體指標值時，要堅持實事求是，處理好盡力而為和量力而行的關系，兼顧需要和可能做好平衡銜接，既描繪未來發(fā)展光明前景、營造良好預期，又從客觀實際出發(fā)，不超越發(fā)展階段，還要考慮發(fā)展環(huán)境的不確定性，適當留有余地。

三是研究細化重點任務和重大舉措。五中全會圍繞堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加快建設科技強國；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級；形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局；全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力；推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生；實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質，提高社會建設水平；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國；加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一等方面，提出了一系列重大任務舉措?！毒V要》編制過程中，要進一步聚焦“十四五”時期短板最突出、需要最迫切的階段性任務，將《建議》提出的政策方向轉化為清晰可操作、富有含金量的重點任務和重大舉措，推動關鍵領域加快實現(xiàn)突破。

“十三五”時期，我國糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，供給能力穩(wěn)步提升，國家糧食安全根基進一步夯實。圖為2020年9月12日，河南許昌市襄城縣雙廟鄉(xiāng)趙莊村村民喜看即將收獲的谷子。人民圖片 牛書培/攝

四是謀劃一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程項目。重大工程項目是規(guī)劃中最具有操作性的內容，也是落實五中全會要求、推動《綱要》實施的重要支撐，習近平總書記專門就謀劃啟動“十四五”規(guī)劃重大工程項目作出重要指示?！毒V要》編制過程中，要瞄準未來大國競爭的戰(zhàn)略制高點，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、國家安全等關鍵領域，部署支撐高質量發(fā)展的標志性重大工程；瞄準影響群眾切身利益“關鍵小事”，提出一批點多面廣的打捆項目。聚焦需要集中力量解決的大事、難事、急事，聚焦需要政府發(fā)揮作用、存在經(jīng)濟外部性的領域，優(yōu)選具有全局性影響、需從國家層面推進的“重中之重”項目。堅持提早謀劃、審核從嚴，深化研究論證、做好平衡協(xié)調，加強資源需求和保障測算，不提不切實際的目標，不搞寅吃卯糧的工程。

四、更好發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，完善實施機制，切實保障黨中央決策部署有效落地

習近平總書記反復強調“一分部署，九分落實”。規(guī)劃的生命力在于實施，必須堅持黨對規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領導，充分調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，將美好藍圖切實轉化為發(fā)展實效。

（一）健全統(tǒng)一規(guī)劃體系。按照《中共中央 國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》要求，加快建立以“十四五”規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的“三級四類”國家規(guī)劃體系。

一是強化“十四五”規(guī)劃《綱要》的統(tǒng)領作用。國家級空間規(guī)劃要細化落實“十四五”規(guī)劃《綱要》提出的國土空間開發(fā)保護要求，為重大戰(zhàn)略任務和重大工程項目落地實施提供空間保障。在科技創(chuàng)新、基礎設施、綠色轉型、民生保障等領域編制一批國家級專項規(guī)劃，細化時間表和路線圖。根據(jù)“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的方向，編制推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶大保護、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施方案，盡快取得新的突破性進展和標志性成果，為全國高質量發(fā)展提供強大動力支撐。省級、市縣級規(guī)劃既要加強與國家級規(guī)劃的銜接、形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出地方特色。

二是加強各級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調。只有各級各類規(guī)劃協(xié)調一致，才能保障心往一處想、力往一處使?！笆奈濉眹壹墝ｍ椧?guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃在報請審批前，須就規(guī)劃目標、重大政策、項目布局、風險防控等，與“十四五”規(guī)劃《綱要》進行統(tǒng)籌銜接。各類規(guī)劃之間要按程序做好銜接，避免矛盾沖突。省級發(fā)展規(guī)劃在報請省級人民代表大會審查批準前，按程序與國家“十四五”規(guī)劃《綱要》進行銜接。

三是健全規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度。嚴格按照國務院批準實施的“十四五”國家級專項規(guī)劃編制目錄清單、空間規(guī)劃編制目錄清單和區(qū)域規(guī)劃年度審批計劃，開展規(guī)劃編制工作，推動規(guī)劃數(shù)量減下來、質量提上去。各部門自行編制或批準的各類規(guī)劃要及時做好備案。發(fā)揮規(guī)劃管理信息平臺作用，將各類規(guī)劃的編制和實施過程納入統(tǒng)一管理，加強信息互聯(lián)互通、歸集共享，有效提高規(guī)劃管理水平和效率。

（二）健全政策協(xié)同機制。加快構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制。

一是強化年度計劃與“十四五”規(guī)劃《綱要》的銜接。年度計劃是五年規(guī)劃實施的重要支撐。要按照短期調控目標服從長期發(fā)展目標、短期政策與長期政策銜接配合的要求，將“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間綜合平衡，按照《綱要》明確的發(fā)展方向確定年度工作重點，通過滾動實施確保五年目標任務如期實現(xiàn)。

二是強化各類政策對“十四五”規(guī)劃《綱要》實施的保障支撐作用。加強中期財政規(guī)劃、年度預算與“十四五”規(guī)劃《綱要》實施的銜接協(xié)調，中央財政性資金優(yōu)先投向《綱要》確定的重大任務和重大工程項目。堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項目走”，對納入“十四五”規(guī)劃《綱要》的重大工程項目，簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和資金安排。貨幣政策取向要充分考慮“十四五”規(guī)劃目標、經(jīng)濟發(fā)展形勢等，以市場化手段引導金融資源支持《綱要》明確的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。

（三）完善規(guī)劃實施機制。在規(guī)劃實施過程中，動員各方面力量、靈活采取各種方式落實好規(guī)劃任務，及時調整執(zhí)行偏差，確保規(guī)劃目標順利完成。加強規(guī)劃實施評估考核，對約束性指標和經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等政府履責要求，要細化實施責任、嚴格跟蹤考核機制。進一步健全“年度監(jiān)測分析—中期評估—總結評估”的規(guī)劃評估體系，將評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法自覺接受人大監(jiān)督。加快發(fā)展規(guī)劃立法，將黨中央、國務院的規(guī)定要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，強化規(guī)劃編制實施的法治保障。

（國家發(fā)展改革委）