疫情之后勘察設(shè)計單位如何應(yīng)對改革工作？

■ 天強(qiáng)管理顧問市場總監(jiān) 季明勇

2020年初突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情，讓整個國家的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和深化改革工作停擺了一個多月。根據(jù)國家事業(yè)單位改革總體要求，2020年是我國事業(yè)單位改革的“大限”之年，屆時，對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位將全部轉(zhuǎn)企改制，注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，部分公益類的事業(yè)單位也將全部轉(zhuǎn)為企業(yè)。

受疫情影響，改革的目標(biāo)和進(jìn)程會有一定的延后調(diào)整嗎？結(jié)合近期與相關(guān)單位的溝通，節(jié)點(diǎn)較為明確，今年6月份完成改革工作。總體判斷，改革的步伐和進(jìn)程不會延緩，只會更快。

隨著事業(yè)單位改革時間節(jié)點(diǎn)的臨近，目前有很多公益二類和經(jīng)營性事業(yè)單位正在主動謀劃推進(jìn)改革工作，有的單位近期在混合所有制和股權(quán)多元化改革方向上取得了關(guān)鍵的進(jìn)展；也有很多單位應(yīng)上級的要求，將直接翻牌劃轉(zhuǎn)為地方的全資國有企業(yè)。綜合考慮國資管理方式的相關(guān)束縛，以及當(dāng)前勘察設(shè)計行業(yè)新的發(fā)展環(huán)境和新的市場競爭態(tài)勢，翻盤轉(zhuǎn)企方式確實(shí)不是很多市場化程度較高的勘察設(shè)計單位理想的選擇。

當(dāng)前，改革工作已勢在必行，勘察設(shè)計單位該如何面對？以下是筆者結(jié)合近年來為多家勘察設(shè)計單位提供改制咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)梳理的初步建議，供閱者參考。

以更高的戰(zhàn)略設(shè)計，布局未來的發(fā)展定位

工程勘察設(shè)計行業(yè)處于工程產(chǎn)業(yè)的價值前端，勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)企進(jìn)入集團(tuán)后，應(yīng)利用好引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢。在省市未來的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引下，結(jié)合上級集團(tuán)的戰(zhàn)略方向，制定自身的戰(zhàn)略規(guī)劃。一方面，轉(zhuǎn)企后的新公司要最大程度地發(fā)掘整合集團(tuán)的資源，從而促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展；另一方面，要制定一個更有前景的發(fā)展規(guī)劃，這樣可為員工樹立發(fā)展信心，可在一定程度上降低骨干員工的焦慮感，從而避免因體制改革帶來的人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題出現(xiàn)。

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)企后新公司的戰(zhàn)略規(guī)劃制定應(yīng)緊密結(jié)合上級集團(tuán)的戰(zhàn)略方向，最好在深度和前瞻性方面能影響或進(jìn)一步補(bǔ)充完善上級集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃，助力上級集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成，這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃才更能得到上級集團(tuán)的認(rèn)可和支持。

主動篩選對接，爭取進(jìn)入更優(yōu)質(zhì)的平臺企業(yè)

很多勘察設(shè)計單位在選擇平臺企業(yè)問題上，一般處于被動安排的狀態(tài)，作為被改革的對象，在對象的選擇方面似乎沒有可選擇的余地。筆者認(rèn)為，“自由戀愛要好于父母之命媒妁之言”。當(dāng)前改革的方向已經(jīng)明確，勘察設(shè)計單位應(yīng)盡早篩選當(dāng)?shù)貒Y體系內(nèi)一些更為優(yōu)質(zhì)的國有集團(tuán)企業(yè)，并積極開展對接交流，提前謀劃，若能得到擬定集團(tuán)企業(yè)的支持，借助其影響力，未來轉(zhuǎn)企進(jìn)入該集團(tuán)的成功率會較高。

積極談判溝通，爭取更有利的管理機(jī)制

國資的管理體系適合成熟的、規(guī)模較大的企業(yè)，核心是以國有資本經(jīng)營為主線，以追求國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)。對于以人力資本為核心，在事業(yè)體制內(nèi)運(yùn)行多年的勘察設(shè)計單位而言，改制進(jìn)入國資后，往往會對單位傳統(tǒng)分配產(chǎn)生較大的沖擊。具體體現(xiàn)在國有企業(yè)工資總額預(yù)算管理、經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)層限薪管理以及嚴(yán)格的國資管理、財務(wù)管理、人事管理等方面，在某種程度上對體制內(nèi)具有一定公益屬性的技術(shù)咨詢服務(wù)型單位會帶來一定的不適應(yīng)，管控更多、束縛更多。

為有效降低不適應(yīng)帶來的影響，勘察設(shè)計單位應(yīng)主動與擬進(jìn)入的集團(tuán)公司積極溝通?？蓢@未來企業(yè)發(fā)展所需的業(yè)務(wù)資源、未來深化改革的可能性、財務(wù)和人事管理等方面進(jìn)行溝通，獲得集團(tuán)的支持，以便為轉(zhuǎn)企后新公司構(gòu)建具有一定獨(dú)立性和自主權(quán)的管理機(jī)制。

在實(shí)際操作上，對上級的溝通除了強(qiáng)調(diào)勘察設(shè)計行業(yè)的特殊性、人才競爭的壓力、市場競爭的壓力，還應(yīng)從做強(qiáng)發(fā)展、彌補(bǔ)上級集團(tuán)戰(zhàn)略短板、助力戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的角度出發(fā)，以爭取更有利的管理機(jī)制。

做好財務(wù)規(guī)劃，合理合法保障職工權(quán)益

由于勘察設(shè)計行業(yè)業(yè)務(wù)的特殊性，常出現(xiàn)實(shí)際回款遠(yuǎn)滯后于已經(jīng)完成項(xiàng)目工作的情況，單位一般采用產(chǎn)值或?qū)嶋H到款來核算獎金，財務(wù)收入核算普遍采取收付實(shí)現(xiàn)制的方式。人員的工資、獎金等直接以現(xiàn)金、銀行存款科目體現(xiàn)，未通過應(yīng)付職工薪酬科目核算，在一定程度上隱匿了負(fù)債。

若在項(xiàng)目生產(chǎn)過程中將會計核算方式調(diào)整為權(quán)責(zé)發(fā)生制，一些項(xiàng)目成本就可以在資產(chǎn)負(fù)債表中以負(fù)債科目體現(xiàn)或者在轉(zhuǎn)制時合理合法提留部分人工成本，例如，人工薪酬可以計入“應(yīng)付職工薪酬”科目，將企業(yè)負(fù)債情況清晰地反映出來。資產(chǎn)負(fù)債表中的“應(yīng)付職工薪酬”科目代表的是企業(yè)欠發(fā)職工工資部分，屬于企業(yè)所欠職工債務(wù)，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，在改制時需進(jìn)行清償，從而在轉(zhuǎn)企時真正保障了企業(yè)和職工合理合法的權(quán)益。在實(shí)際實(shí)施中，很多勘察設(shè)計單位往往忽視這個重要的細(xì)節(jié)，錯過了一次為職工和企業(yè)爭取權(quán)益的機(jī)會。

近年來，筆者所服務(wù)的多家勘察設(shè)計單位都已普遍重視該問題，并在轉(zhuǎn)企工作正式啟動、審計機(jī)構(gòu)進(jìn)場之前開展內(nèi)部財務(wù)規(guī)劃，進(jìn)行內(nèi)部項(xiàng)目梳理，調(diào)整項(xiàng)目核算辦法，為企業(yè)和員工爭取了數(shù)千萬元的直接權(quán)益。

研究人員安置思路，謀劃人員安置工作

人員安置是事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的重點(diǎn)，依據(jù)政策轉(zhuǎn)企改制人員安置方案須經(jīng)職代會審議通過，方可實(shí)施。實(shí)際操作中涉及各類人員安置路徑、安置思路、人員安置費(fèi)用測算、費(fèi)用來源及管理等事宜。人員安置涉及到職工的切身利益與單位未來的穩(wěn)定發(fā)展，各單位需盡快梳理國家以及所在省、市關(guān)于事業(yè)單位人員安置相關(guān)的政策及同行已改制單位的成功做法，爭取最優(yōu)的人員安置方式。根據(jù)天強(qiáng)公司以往的經(jīng)驗(yàn)，需要考慮該單位的實(shí)際情況，一般很難有直接可以套用的政策，這方面建議按一企一策、案例參考等方式，提前梳理謀劃，并就相關(guān)細(xì)節(jié)與上級部門或人事部門積極溝通，保障職工權(quán)益。

改革分配機(jī)制，提前建立國企薪酬體系

大部分體制內(nèi)單位的薪酬分配自由度相對較高，轉(zhuǎn)企進(jìn)入集團(tuán)后，受工資總額預(yù)算管理限制成為目前國內(nèi)絕大部分勘察設(shè)計單位不愿意直接劃轉(zhuǎn)進(jìn)入當(dāng)?shù)丶瘓F(tuán)公司的重要原因。體制內(nèi)的傳統(tǒng)事業(yè)單位薪酬分配模式，很難適應(yīng)轉(zhuǎn)企后國有企業(yè)按能力和業(yè)績付薪要求。

企業(yè)轉(zhuǎn)企進(jìn)入集團(tuán)后，為了加強(qiáng)管理，上級集團(tuán)一般會對新進(jìn)入的勘察設(shè)計單位開展圍繞勞動、人事、分配為主的三項(xiàng)制度改革，改革核心將涉及到重構(gòu)薪酬分配模式。

為了爭取更大的薪酬分配主動權(quán)，筆者建議轉(zhuǎn)企前應(yīng)提前結(jié)合現(xiàn)有的薪酬分配水平，按國企的薪酬分配規(guī)則制定薪酬分配方案，并在主管局的批復(fù)下實(shí)行。實(shí)際操作中，企業(yè)借助轉(zhuǎn)企時機(jī)，推行新的薪酬績效制度，更能獲得員工的認(rèn)同，解決原來事業(yè)體制下薪酬分配帶來的一系列“弊病”問題，同時也可一定程度上避免轉(zhuǎn)企后由集團(tuán)主導(dǎo)推進(jìn)薪酬改革帶來的工資總額控制，人員薪酬水平大幅降低等問題。

事業(yè)單位的改革工作是一個系統(tǒng)的復(fù)雜工程，涉及單位發(fā)展、員工利益等諸多方面，由于很多地方尚未出臺詳細(xì)配套政策，考慮到各地方的差異以及勘察設(shè)計行業(yè)的特殊性，筆者認(rèn)為沒有配套政策恰恰是很多單位因企制宜爭取合理權(quán)益的“窗口期”。在當(dāng)前國家和地方逐步推進(jìn)事業(yè)單位改革的大背景下，同時考慮到疫情的影響，留給各單位改革的時間實(shí)際已不足10個月。為了后續(xù)改制工作的順利推進(jìn)，市場化業(yè)務(wù)較高的體制內(nèi)部分公益類和經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)提前謀劃早做布局。