新冠肺炎疫情對中國企業(yè)“走出去”影響的思考

■ 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院美大所副所長、研究員 周密

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各國紛紛采取措施予以應(yīng)對。中國國際貿(mào)易促進委員會將155個國家或地區(qū)政府采取的各類措施分為四類：一是暫時禁止或限制部分醫(yī)療物資出口；二是暫停部分或全部往返中國的航班、列車、船舶；三是關(guān)閉全部或部分口岸；四是對人員入境實施限制性措施。中國企業(yè)已成為全球經(jīng)濟中的重要一環(huán)，與各國當?shù)仄髽I(yè)同樣受到政策環(huán)境變化的影響。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)“走出去”業(yè)務(wù)發(fā)展有喜有憂：2020年1月，中國企業(yè)對外投資額折合83.2億美元，同比下降9.5%；對外承包工程新簽合同額折合156.5億美元，同比大幅增長71%，表現(xiàn)亮眼；對外勞務(wù)合作派出人員1.9萬人，月末在外各類勞務(wù)人員97.2萬人，數(shù)量規(guī)模10余年來基本保持穩(wěn)定。2月，隨著疫情態(tài)勢的發(fā)展，我國“走出去”相關(guān)業(yè)務(wù)面臨新的內(nèi)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。盡管短期內(nèi)還存在較大不確定性，但通過合理應(yīng)對措施，可能進入更好的發(fā)展空間。中國工程企業(yè)，在后疫情期的國際化發(fā)展中仍將大有可為。

思考一：經(jīng)濟全球化浪潮是否會進入退潮期？

經(jīng)濟全球化的發(fā)展動力來自各方通過更廣范圍內(nèi)的資源配置優(yōu)化，實現(xiàn)互利共贏的事實，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)大幅降低跨國合作的成本，WTO經(jīng)貿(mào)規(guī)則保障了各方權(quán)利與義務(wù)的基本平衡。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對上述全球化的基本動力并未造成根本性的改變，盡管出現(xiàn)因本國防疫需要而禁止相關(guān)物資和原料藥出口的政策，脫離全球化轉(zhuǎn)而封閉帶來的成本遠非各經(jīng)濟體可以承受。在國際化大生產(chǎn)和服務(wù)的背景下，脫離國際價值鏈分工意味著該經(jīng)濟體必須形成大而全或小而全的產(chǎn)業(yè)體系，能夠獲得包括能源、原材料、資金、勞動力、知識技術(shù)等各類要素輸入，同時能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)出與需求的持續(xù)平衡。對于幾乎所有經(jīng)濟體而言，封閉發(fā)展要么造成成本的上升，要么引起社會福利的下降。在疫情帶來的阻礙經(jīng)濟要素流動實際影響逐漸減弱后，經(jīng)濟體各企業(yè)間開展合作的信心勢必會逐漸得到恢復(fù)，經(jīng)濟全球化的根本動力不僅不會減弱，還可能在積累力量后快速增強并超過原有水平。在當前全球化發(fā)展的大勢下，任何經(jīng)濟體都很難限制和徹底阻斷輸入性傳播，大概率地通過限制性措施拖延病毒傳入的速度。但限制性措施給經(jīng)濟帶來的負面影響，也會隨著政策實施周期的延長而逐漸加大，也會更有力地推動經(jīng)濟體加速回歸全球化協(xié)同發(fā)展模式。疫情帶來的全球性挑戰(zhàn)，在一定程度上也會促使各方加快對改進全球化制度環(huán)境作出反思，為全球化的改進提供更好保障。

思考二：互聯(lián)互通是否必然削弱各方風險防控能力？

工程企業(yè)在互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮著重要作用。提高互聯(lián)互通水平是降低各類經(jīng)濟要素流動成本、提高配置效率的重要模式之一?；ヂ?lián)互通意味著可以低成本地促進跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，縮小空間距離、降低時間成本，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多可能，也意味著社會中各類人員可以更有效地用好有限資源，創(chuàng)造更大的價值。確實，互聯(lián)互通可能為包括疫情在內(nèi)的局部風險得以更快擴散和傳播創(chuàng)造更加便利的條件，但互聯(lián)互通本身并不局限于硬件的聯(lián)通和交通工具的使用。飛機、高速鐵路、高速公路作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件，并不會因為擔憂疫情擴散而被擱置不用，問題在于如何建立起與高速互聯(lián)互通相適應(yīng)的管理系統(tǒng)。事實上，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的改進與相關(guān)軟件條件的結(jié)合，可以大幅增加互聯(lián)互通帶來的收益，互聯(lián)互通的智能化將進一步壓縮可能的負面影響或風險。各經(jīng)濟體內(nèi)部和相互之間，即便因為防控疫情需要而做出臨時性限制，也會受益于互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施對防疫物資、人員流動和集中的支持。即便對于人員的流動，如果能夠在強化識別能力的基礎(chǔ)上提升互聯(lián)互通水平，則更有利于在防范疫情擴散的同時保持經(jīng)濟增長活力。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通附加現(xiàn)代信息元素，有可能實現(xiàn)對疫情擴散路徑的跟蹤，并在準確判斷的前提下提前付諸行動，盡量減少對經(jīng)濟社會造成的負面影響。新型基建項目可能在未來有更大的市場空間，為有準備的中國工程企業(yè)帶來更多回報。

思考三：新冠肺炎疫情會削弱中國企業(yè)“走出去”的優(yōu)勢嗎？

近年來，中國企業(yè)對外投資額位居全球前列，企業(yè)投資分布廣泛，與東道國實現(xiàn)了互利共贏。2020年1月，中國境內(nèi)投資者對全球137個國家和地區(qū)開展了非金融類直接投資。在整體投資額下降的同時，對“一帶一路”沿線47個國家的投資同比增長了19.5%。企業(yè)投資主要流向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)和采礦業(yè)等領(lǐng)域。制造業(yè)是中國企業(yè)面向不少發(fā)展中經(jīng)濟體的重點投資領(lǐng)域，其既是中國制造全球競爭優(yōu)勢的體現(xiàn)，又符合東道國推動制造業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)并提升國際貿(mào)易競爭力的訴求。對租賃、商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的投資，與中國國際貿(mào)易的地位有著密切的關(guān)系。在跨境電子商務(wù)快速發(fā)展和中國消費者需求持續(xù)擴容升級的大背景下，這些領(lǐng)域有著旺盛的活力。即便是對采礦業(yè)的投資，也是基于企業(yè)把握經(jīng)濟發(fā)展機遇、看好能礦產(chǎn)業(yè)投資未來價值的判斷。新冠肺炎疫情并不會對上述投資行業(yè)領(lǐng)域的基本條件產(chǎn)生根本性影響，也不會改變投資合作雙方的意愿。近些年來，工程項目的人員本地化程度越來越高。對自中國入境人員的限制，并不會因勞動力不足對在建工程項目進度造成較大影響。即便疫情發(fā)展和蔓延態(tài)勢日益嚴峻，工程項目實施場所相對較為封閉，若措施得當風險相對可控。同時也應(yīng)該看到，投資活動對前期的商務(wù)考察、商務(wù)談判和經(jīng)營管理等人員跨境流動的依賴性依舊較高，對人員跨境流動的限制措施確實會造成相關(guān)投資活動周期延長，甚至難以完成。但是，在疫情全球擴散的背景下，各國潛在投資者同樣面臨類似約束和制約，中國企業(yè)“走出去”的主要優(yōu)勢并未因限制措施而會被明顯減弱。

思考四：后疫情期中國企業(yè)“走出去”外部環(huán)境有何變化？

隨著疫情的發(fā)展，各方應(yīng)對能力存在一定的差異，中國企業(yè)“走出去”的目的地市場可能呈現(xiàn)出不同的情形。公共衛(wèi)生管理能力較強的經(jīng)濟體可能經(jīng)過相對較短的時間達到疫情峰值后逐漸下降，跨國經(jīng)貿(mào)合作活動相應(yīng)進入較快的復(fù)蘇進程。而缺乏足夠公共衛(wèi)生管理和病毒防控、重癥治療條件的經(jīng)濟體，則可能因疫情不僅造成經(jīng)濟社會功能的嚴重受損，還可能長期處于疫情肆虐的高風險期，導(dǎo)致跨境經(jīng)貿(mào)合作難以有效開展，并可能成為疫情再度全球暴發(fā)的策源地。在經(jīng)濟全球化持續(xù)發(fā)展的情況下，疫情的處理和控制需要全球行動，對公共衛(wèi)生國際合作、社會管理能力建設(shè)、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的國際協(xié)同將提出更高要求?；鹕裆健⒗咨裆胶头脚撫t(yī)院的快速建成并投入使用向全世界展示了工程建設(shè)的“中國速度”，成為中國工程行業(yè)的品質(zhì)體現(xiàn)，為各國抗擊疫情增強了信心和提供了工程支持。作為全球遭遇疫情沖擊巨大且可能率先從沖擊中恢復(fù)的國家，中國經(jīng)驗和做法引起各方關(guān)注。中國工程企業(yè)在后疫情期“走出去”的過程中，也可能受到東道國關(guān)于上述領(lǐng)域更深入、廣泛合作的邀約。在疫情初期對所謂“中國病毒”的污蔑以及因此出現(xiàn)針對華人的攻擊事件，既會因中國疫情處置效果明顯而不再升級，也會因后疫情期中國企業(yè)在東道國的行為和表現(xiàn)而發(fā)生變化。當然，心存戒心或惡意詆毀仍可能無法避免，有可能對“走出去”的中國企業(yè)帶來一定的不利影響。

思考五：后疫情期中國企業(yè)“走出去”應(yīng)如何行動？

國際化的中國企業(yè)在很大程度上代表著中國形象，工程企業(yè)國際化經(jīng)驗豐富，會接觸到更多東道國的基本社區(qū)單元和勞動者。不論是正在進行的工程項目，還是未來合作，與此前相比，受疫情沖擊的全球經(jīng)濟將發(fā)生較大的變化，需要中國企業(yè)做好準備并采取更為靈活的應(yīng)對舉措。中國企業(yè)在后疫情期要有責任和擔當，也需要對可能的誤解和不信任做好準備，提高溝通能力，通過換位思考尋找繼續(xù)合作的可能模式。企業(yè)應(yīng)盡量爭取減少信息不對稱導(dǎo)致的誤解，通過善意合作幫助東道國合作伙伴解決困難，爭取更多的信任。同時應(yīng)該認識到，疫情對各方的沖擊都不小，多數(shù)合作伙伴在疫情后開展國際合作的意愿更為強烈，希望能夠盡快彌補疫情對前期經(jīng)濟發(fā)展帶來的損失。通過合理溝通，對正在進行中的項目做出相應(yīng)調(diào)整，更有利于雙方增強相互理解和信任，有助于推動中國企業(yè)“走出去”的長期可持續(xù)發(fā)展。在疫情防控期，盡管面對面交流的機會減少，但以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)貿(mào)活動發(fā)展迅速。近年來，數(shù)字經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)得到廣泛關(guān)注，發(fā)展空間巨大，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國內(nèi)和更廣泛地區(qū)都有著巨大需求。中國企業(yè)具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到相關(guān)服務(wù)，已經(jīng)逐漸形成了完備的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和保障能力。通過“走出去”加強國際合作和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，中國企業(yè)將有可能獲得更大的發(fā)展空間。當前，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展正處于起步階段，不僅尚未形成普適的規(guī)則，而且在軟硬件環(huán)境和市場定位上都還在不斷調(diào)整和發(fā)展。與有著不同發(fā)展基礎(chǔ)、目標和市場的東道國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域開展合作，中國企業(yè)具有一定的先發(fā)優(yōu)勢，可以發(fā)揮各自優(yōu)勢、開展多種形式的經(jīng)貿(mào)合作，為雙方互利共贏創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。