加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控 有序推動(dòng)建筑企業(yè)開(kāi)復(fù)工——《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復(fù)工工作的通知》的解讀

■ 上海市建緯律師事務(wù)所副主任 曹珊

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，為防止疫情在全國(guó)更大范圍的擴(kuò)散，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目多處于大面積停工或暫緩建設(shè)的狀態(tài)。建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，停工不僅會(huì)給建筑企業(yè)和施工企業(yè)等造成巨大的資金壓力，也將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。

2月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復(fù)工工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確要加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域疫情防控，有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復(fù)工。《通知》中相關(guān)措施的出臺(tái)，對(duì)建筑業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)本年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

01 《通知》的出臺(tái)背景

2月17日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出科學(xué)劃分疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確分級(jí)分類的防控策略。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要實(shí)施“外防輸入”策略，全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”策略，盡快有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要實(shí)施“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、嚴(yán)格管控”策略，根據(jù)疫情態(tài)勢(shì)逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。自《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，多地政府紛紛響應(yīng)出臺(tái)本地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)性文件。

2月23日，習(xí)近平總書(shū)記出席統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議，針對(duì)全國(guó)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出了重要指示。習(xí)近平總書(shū)記要求再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，按照低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分別落實(shí)相應(yīng)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策。同時(shí)，針對(duì)建設(shè)工程復(fù)工問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)要加快在建和新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)用工、用地、資金等要素保障。

2月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復(fù)工工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）（建辦市〔2020〕5號(hào)）。《通知》結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記講話的重要精神和國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，針對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域復(fù)工問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，指導(dǎo)建筑企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目有序開(kāi)復(fù)工。

《通知》分為四大點(diǎn)共計(jì)13個(gè)條文，從企業(yè)樹(shù)立大局意識(shí)有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復(fù)工、加大扶持力度解決企業(yè)困難、提升行業(yè)治理能力和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任四個(gè)方面對(duì)建筑企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工作出了安排。

02 《通知》主要內(nèi)容解讀

（一）建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工要求

1.分區(qū)分級(jí)做好項(xiàng)目復(fù)工及防疫工作，推動(dòng)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)全面復(fù)工

各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)在妥善分區(qū)分級(jí)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)工?！锻ㄖ返冢ㄒ唬c(diǎn)提出地方各級(jí)住建部門(mén)要對(duì)本地企業(yè)經(jīng)營(yíng)和工程項(xiàng)目建設(shè)整體情況進(jìn)行摸排，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，有序推動(dòng)企業(yè)和項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)全面推動(dòng)工程項(xiàng)目復(fù)工，中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要有序推動(dòng)工程項(xiàng)目分階段、錯(cuò)時(shí)開(kāi)復(fù)工，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要在確保疫情得到有效防控后再逐步有序擴(kuò)大企業(yè)開(kāi)復(fù)工范圍。按照《通知》的要求，各省市住建部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成摸排工作按照要求分區(qū)分級(jí)。在低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)全面復(fù)工，各地不應(yīng)當(dāng)對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的復(fù)工設(shè)置不合理的限制條件或者審批程序延緩復(fù)工時(shí)間。在本《通知》出臺(tái)前，地方住建部門(mén)制定的相關(guān)復(fù)工條件如有限制的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照本《通知》的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。但是，需提示建設(shè)單位及施工企業(yè)注意以下兩點(diǎn)：

第一，若地方政府尚未及時(shí)調(diào)整復(fù)工政策的，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目復(fù)工時(shí)仍然應(yīng)當(dāng)遵守地方政府的規(guī)定，否則建設(shè)單位或施工企業(yè)可能要面臨因違規(guī)復(fù)工產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。

第二，建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照施工合同的約定及時(shí)就復(fù)工問(wèn)題進(jìn)行書(shū)面溝通和確認(rèn)，避免后續(xù)由此產(chǎn)生工期方面的爭(zhēng)議。

《通知》同時(shí)強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保障工程項(xiàng)目合理工期，嚴(yán)禁盲目搶工期、趕進(jìn)度等行為。

需注意的是，該規(guī)定并未禁止高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)工，滿足一定條件的建設(shè)項(xiàng)目可以申請(qǐng)復(fù)工?！锻ㄖ分刑岬缴婕耙咔榉揽?、民生保障及其他重要國(guó)計(jì)民生的工程項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先開(kāi)復(fù)工。因此，即使在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，滿足前述條件的工程項(xiàng)目按照規(guī)定做好防疫措施的，可以申請(qǐng)開(kāi)復(fù)工。比如，四川省住建廳就明確規(guī)定了在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的應(yīng)急搶險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、脫貧攻堅(jiān)、重大產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生工程等項(xiàng)目，精準(zhǔn)制定復(fù)工方案，建立疫情防控體系，在做好疫情防控的前提下，自查達(dá)到復(fù)工條件，屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)復(fù)核后及時(shí)復(fù)工。

2.明確各方職責(zé)，落實(shí)防疫管理制度

建設(shè)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確各方的職責(zé)，按照國(guó)務(wù)院的要求以及《通知》的規(guī)定作好項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的防疫工作。三方主體應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，嚴(yán)格制定并執(zhí)行防疫管理制度，避免項(xiàng)目復(fù)工后在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)疫情?！锻ㄖ肺淳徒ㄔO(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位各自的責(zé)任分配進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，建議按照建設(shè)單位組織、施工單位主負(fù)責(zé)和監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施的方式確定各方的職責(zé)。

首先，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)組織參建單位制定現(xiàn)場(chǎng)防疫制度、分配各單位防疫工作的職責(zé)。從合同關(guān)系的角度來(lái)看，建設(shè)單位作為發(fā)包方分別與施工單位和監(jiān)理單位簽訂相應(yīng)合同，施工單位與監(jiān)理單位之間并無(wú)直接合同關(guān)系。建設(shè)單位作為合同甲方協(xié)調(diào)施工單位與監(jiān)理單位之間的職責(zé)，分配各方防疫工作顯然更具有合理性。其次，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)防疫的直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)落實(shí)好各項(xiàng)防疫制度要求。《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十九條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?！卑凑战ㄖǖ囊?guī)定，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，并有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉式管理。施工企業(yè)作為施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際管理單位，應(yīng)當(dāng)參照安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)防疫制度要求。最后，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)督的職責(zé)。建筑法第三十二條規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督?！北O(jiān)理單位的法定職責(zé)是代表建設(shè)單位對(duì)施工單位的施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。因此，監(jiān)理單位不具有落實(shí)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)防疫制度的法律基礎(chǔ)或合同基礎(chǔ)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在遵守各項(xiàng)防疫制度的前提下，對(duì)施工單位落實(shí)防疫制度的情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。

在防疫制度方面，《通知》對(duì)避免人員聚集、實(shí)施封閉式管理再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)?！锻ㄖ返诎藯l要求全面落實(shí)對(duì)建筑工人實(shí)名制管理，所有開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目原則上實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場(chǎng)要嚴(yán)控人員流動(dòng)，盡量做到作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)的相對(duì)隔離，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)劃分作業(yè)區(qū)域。

3.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理

《通知》在現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理的層面采取松緊結(jié)合的方式?；诒Ｕ辖ㄔO(shè)項(xiàng)目的安全，《通知》從嚴(yán)要求做好開(kāi)復(fù)工前的安全生產(chǎn)條件檢查。而由于受到疫情的影響，《通知》則放寬了安全管理中的程序性要求。針對(duì)安全生產(chǎn)條件的檢查，《通知》強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)排查深基坑、起重機(jī)械、高支模以及城市軌道交通工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全隱患，并要求在人員開(kāi)復(fù)工前做好質(zhì)量安全、衛(wèi)生防疫的交底工作。未充分落實(shí)上述安全管理要求的項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自開(kāi)復(fù)工。針對(duì)安全管理的相關(guān)程序，《通知》一方面放寬了相關(guān)手續(xù)辦理流程，鼓勵(lì)實(shí)行告知承諾制，允許疫情解除后補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；另一方面允許企業(yè)安排有相應(yīng)資格證書(shū)的人員暫時(shí)頂替受疫情影響無(wú)法及時(shí)返崗復(fù)工的管理人員?！锻ㄖ泛?jiǎn)化行政手續(xù)有助于項(xiàng)目加快開(kāi)工節(jié)奏，減少企業(yè)因行政許可而增加的時(shí)間成本。

（二）加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，減少企業(yè)因疫情受到的影響

為了盡量降低企業(yè)因疫情受到的影響，減少建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工的障礙，《通知》從金融財(cái)稅相關(guān)政策支持、加大用工用料保障、減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)三個(gè)角度對(duì)支持企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工提出相應(yīng)要求。

1.金融財(cái)稅政策支持

中央為了減輕疫情給各企業(yè)造成的資金困難，從稅收減免緩繳、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)適當(dāng)返還、租金減免等方面制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策?！锻ㄖ芬蟮胤阶〗ú块T(mén)指導(dǎo)企業(yè)用足用好相應(yīng)的優(yōu)惠政策。建設(shè)單位、施工單位等項(xiàng)目參建單位在正式復(fù)工后應(yīng)當(dāng)主動(dòng)了解國(guó)家及企業(yè)所在地政府制定的相關(guān)政策，滿足相關(guān)條件的應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)相應(yīng)的減免措施及時(shí)緩解企業(yè)資金壓力。截止到本文發(fā)布日期，國(guó)家各部委出臺(tái)的稅收優(yōu)惠、社保資金優(yōu)惠等政策主要有如下幾項(xiàng)：

（1）2019年12月30日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)個(gè)人所得稅政策的公告》（財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局公告2019年第99號(hào)）；

（2）2月6日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2020年第8號(hào)）；

（3）2月6日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈(zèng)稅收政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2020年第9號(hào)）；

（4）2月10日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收征收管理事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2020年第4號(hào)）；

（5）2月11日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《新冠肺炎疫情防控稅收優(yōu)惠政策指引》；

（6）2月20日，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號(hào)）；

（7）2月25日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策的通知》（稅總函〔2020〕33號(hào)）；

（8）2月27日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展2020年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2020〕11號(hào)）。

2.用工用料保障

（1）在用工保障方面，《通知》要求加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極幫助企業(yè)做好工人返崗、建筑材料及設(shè)備運(yùn)輸、防疫物資保障等工作。各地應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)民工返崗復(fù)工點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接工作，減少分散出行的風(fēng)險(xiǎn)?！锻ㄖ诽岢鲆龑?dǎo)企業(yè)互相采用短期有償借工等方式，相互調(diào)劑用工余缺。需提示企業(yè)注意的是，采取有償借用（以下簡(jiǎn)稱“借聘”）方式的，各方應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽訂相應(yīng)的有償借用協(xié)議以明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。借聘是指實(shí)際用工單位向勞動(dòng)者的雇傭單位（即用人單位）暫時(shí)借調(diào)該勞動(dòng)者，勞動(dòng)者與用人單位維持勞動(dòng)合同關(guān)系，借調(diào)期間勞動(dòng)者相關(guān)費(fèi)用由用工單位承擔(dān)。從行為模式上看，借聘與勞務(wù)派遣存在相似之處，但是借聘并非勞務(wù)派遣。勞動(dòng)法第五十七條第二款明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)行政許可，未經(jīng)許可的任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。顯然在《通知》語(yǔ)境下的借聘單位并非勞務(wù)派遣單位。根據(jù)勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法的規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者之間成立勞動(dòng)合同關(guān)系，用人單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定向勞動(dòng)者支付工資、繳納社保以及提供勞動(dòng)保障等。若用人單位同意將本單位勞動(dòng)者借聘至實(shí)際用工單位的，用人單位仍然應(yīng)當(dāng)履行其與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同的約定。為了避免用人單位、用工單位及勞動(dòng)者因勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，三方可以參照勞務(wù)派遣協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容簽訂有償用工協(xié)議。

（2）在用料保障方面，《通知》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復(fù)工，加強(qiáng)上下游配套企業(yè)溝通，協(xié)助企業(yè)解決集中復(fù)工可能帶來(lái)的短期內(nèi)原材料短缺或價(jià)格大幅上漲等問(wèn)題。關(guān)于如何應(yīng)對(duì)材料價(jià)格上漲問(wèn)題，將在下文合同變更問(wèn)題中詳細(xì)梳理。

（三）因疫情導(dǎo)致的合同變更問(wèn)題

受疫情的影響，施工合同在履行中將會(huì)面臨工期延誤、停工損失索賠、疫情防護(hù)費(fèi)用增加、人工材料價(jià)格上漲等問(wèn)題。《通知》針對(duì)這幾項(xiàng)問(wèn)題分別提出了解決方案。

1.工期順延問(wèn)題

根據(jù)《通知》的要求，因本次疫情導(dǎo)致工期實(shí)際延誤的，按照不可抗力處理。在處理工期順延問(wèn)題時(shí)，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照如下思路處理：

（1）合同有約定

建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)首先關(guān)注雙方簽訂的施工合同中對(duì)于發(fā)生不可抗力后工期順延問(wèn)題是否有明確約定的。如合同有約定的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限和程序通知建設(shè)單位，并提交相應(yīng)的證明材料。

（2）合同無(wú)約定

若合同對(duì)于發(fā)生不可抗力事件后工期順延問(wèn)題沒(méi)有明確約定的，則此時(shí)施工單位應(yīng)當(dāng)援引合同法第一百一十七條第一款的規(guī)定，向建設(shè)單位主張順延工期。根據(jù)合同法的規(guī)定，因不可抗力導(dǎo)致不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響可以部分或全部免除責(zé)任。因此，由于疫情造成工期延誤的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)順延工期。

但是，根據(jù)合同法第一百一十八條的規(guī)定，遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除當(dāng)事人的責(zé)任。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)注意，若疫情產(chǎn)生前已經(jīng)出現(xiàn)因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，此時(shí)承包人不得適用不可抗力條款主張工期順延，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人承擔(dān)工期延誤的違約責(zé)任。

合同法第一百一十八條對(duì)于適用不可抗力條款提出了三個(gè)要求：一是及時(shí)通知；二是防止損失擴(kuò)大；三是提供適當(dāng)證明。首先，施工單位應(yīng)當(dāng)在疫情發(fā)生后按照建設(shè)工程施工合同的有關(guān)規(guī)定向建設(shè)單位發(fā)出報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明因疫情所受到的影響以及工期延誤的情況。施工單位若未能在疫情發(fā)生后及時(shí)向建設(shè)單位發(fā)出通知，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位補(bǔ)充提交報(bào)告，說(shuō)明疫情的詳細(xì)情況、工期延誤的詳細(xì)情況、工期應(yīng)順延的天數(shù)、索賠的金額。施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位進(jìn)行工期索賠，并及時(shí)形成有效簽證。其次，施工單位應(yīng)當(dāng)核查自身是否防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大，例如及時(shí)撤出暫不需要的施工人員及機(jī)械等。同時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)按照本《通知》的要求及時(shí)復(fù)工，避免工期進(jìn)一步延誤。最后，施工單位應(yīng)當(dāng)保存本次疫情屬于不可抗力的證明文件、存在工期延誤的證明文件以及疫情與工期延誤之間存在因果關(guān)系的證明文件。證明本次疫情屬于不可抗力的證明文件主要有認(rèn)定本次疫情性質(zhì)的官方文件、主流媒體的相關(guān)報(bào)道等。證明疫情與工期延誤存在因果關(guān)系的文件主要有各地停工停產(chǎn)的限制政策、各地交通管制政策、人員隔離政策等。

（3）合理確定工期順延的起止時(shí)間

《通知》并未就工期順延的起止作出明確界定，建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合其所在地政府有關(guān)規(guī)定，區(qū)分不同情形合理確定順延的工期。地方政府將防疫期間的建設(shè)項(xiàng)目區(qū)分為復(fù)工和未復(fù)工兩類。針對(duì)防疫期間復(fù)工項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位和施工單位友好協(xié)商合理確定順延的工期。針對(duì)防疫期間未復(fù)工的項(xiàng)目，不同地方政府進(jìn)行了不同的規(guī)定。比如，陜西省住建廳規(guī)定未復(fù)工的項(xiàng)目，順延的工期應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)卣疀Q定啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生時(shí)間一級(jí)響應(yīng)之日起至解除之日止。青島市住建局則規(guī)定未復(fù)工的項(xiàng)目，順延工期一般應(yīng)從接到工程所在地管理部門(mén)停工通知之日起，至接到復(fù)工許可之日止。另外，《通知》要求地方住建部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況依法與建設(shè)單位協(xié)商合理確定順延合同工期。因此，若建設(shè)單位與施工單位就工期順延一事無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以考慮請(qǐng)當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)作為第三方協(xié)助解決該問(wèn)題。

2.停工損失

對(duì)于停工損失的處理方式與工期順延基本一致。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)首先明確合同對(duì)于不可抗力造成的停工損失是否有明確約定，有約定的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定方式處理。合同如果沒(méi)有明確約定的，則建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)參照合同法的規(guī)定以及《通知》的要求，由雙方通過(guò)協(xié)商的方式合理分擔(dān)停工損失。

3.人工費(fèi)及材料費(fèi)的漲價(jià)

因疫情防控措施導(dǎo)致部分地區(qū)交通、物流受到影響，施工人員無(wú)法及時(shí)返崗，建筑材料供應(yīng)短缺。在復(fù)工后的短時(shí)間內(nèi)可能出現(xiàn)人工費(fèi)、材料費(fèi)大幅度上漲的問(wèn)題。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上妥善解決這一問(wèn)題。

（1）合同有約定的

若施工合同專用條款部分對(duì)于人工費(fèi)和材料費(fèi)的調(diào)整情形及調(diào)整方式作出明確約定的，施工單位可以按照合同約定向建設(shè)單位主張調(diào)整相應(yīng)費(fèi)用。施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的期限和條件及時(shí)向建設(shè)單位提交索賠文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)對(duì)施工單位提交的索賠文件進(jìn)行審查并作出回復(fù)。

（2）合同無(wú)約定或雙方未能達(dá)成一致意見(jiàn)的

若雙方協(xié)商不成或合同沒(méi)有明確約定的，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用情勢(shì)變更原則進(jìn)行調(diào)整。情勢(shì)變更原則是指合同有效成立后，因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原因發(fā)生情勢(shì)變更，致合同之基礎(chǔ)動(dòng)搖或喪失，若繼續(xù)維持合同原有效力顯失公平，允許變更合同內(nèi)容或者解除合同。按照情勢(shì)變更原則的相關(guān)理論，情勢(shì)變更與不可抗力相互排斥，也即造成情勢(shì)變更的不得是不可抗力事件。盡管本次疫情屬于不可抗力事件，但是客觀上疫情并不一定是導(dǎo)致人工費(fèi)及材料費(fèi)漲價(jià)的直接原因。本次疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面均造成了沖擊，疫情的影響具有復(fù)雜性，人工費(fèi)及材料費(fèi)漲價(jià)可能是由于多方面因素所導(dǎo)致的。因此，若出現(xiàn)人工費(fèi)和材料費(fèi)大幅度漲價(jià)的情況時(shí)，施工單位援引情勢(shì)變更條款主張要求相關(guān)費(fèi)用并不會(huì)與不可抗力規(guī)定相違背。

4.疫情防護(hù)費(fèi)問(wèn)題

關(guān)于疫情防護(hù)費(fèi)問(wèn)題，筆者認(rèn)為疫情防護(hù)費(fèi)應(yīng)作為措施項(xiàng)目費(fèi)，是新冠肺炎疫情引發(fā)的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，增加的疫情防護(hù)費(fèi)應(yīng)按照建設(shè)工程施工合同確定的價(jià)款調(diào)整、索賠程序在建設(shè)單位和施工單位之間合理分擔(dān)。《通知》是明確提出因疫情防控增加的防疫費(fèi)用可計(jì)入工程造價(jià)。我們知道能計(jì)入工程造價(jià)的費(fèi)用原則上應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)，但施工單位仍應(yīng)當(dāng)注意合同中是否存在例外約定由施工單位承擔(dān)的情形。

針對(duì)疫情期間新增建設(shè)工程，發(fā)承包雙方可在簽訂合同時(shí)依據(jù)《通知》的要求直接將疫情防護(hù)費(fèi)列入工程造價(jià)。而對(duì)于復(fù)工的建設(shè)工程，發(fā)承包雙方則應(yīng)當(dāng)通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議或其他協(xié)商方式將疫情防護(hù)費(fèi)用計(jì)入合同價(jià)款中。

（四）減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)

《通知》從減少建設(shè)單位對(duì)施工單位欠款、規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算、嚴(yán)格執(zhí)行保證金制度三個(gè)方面減輕施工企業(yè)資金負(fù)擔(dān)?！锻ㄖ芬蠹涌烨謇碚块T(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，建立和完善防范拖欠長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)禁政府和國(guó)有投資工程以各種方式要求企業(yè)帶資承包，建設(shè)單位要按照合同約定按時(shí)足額支付工程款，避免形成新的拖欠?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)了政府和國(guó)有投資工程不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付?！锻ㄖ芬蟊ＷC金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以返還，同時(shí)提出疫情防控期間新開(kāi)工的工程項(xiàng)目，可暫不收取農(nóng)民工工資保證金。

03 結(jié)語(yǔ)

疫情雖然來(lái)勢(shì)洶洶，但是在舉國(guó)眾志成城的努力下，疫情控制已經(jīng)初見(jiàn)成效。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)《通知》的要求，積極組織符合條件的建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工，努力降低疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響，助力全面建成小康社會(huì)。