從割裂走向融合
——論我國(guó)學(xué)校、社區(qū)、家庭體育的協(xié)同治理

馬德浩

自從黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的重大戰(zhàn)略后，有兩條日益明晰的主線正在深刻地改變著我國(guó)體育發(fā)展的未來(lái)方向：1）國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)體育的社會(huì)化發(fā)展，不管是對(duì)足球管理體制進(jìn)行改革，還是要求國(guó)家體育總局下放商業(yè)賽事審批權(quán)，推進(jìn)體育治理體系的現(xiàn)代化，積極吸納社會(huì)與市場(chǎng)力量興辦體育已成為改革共識(shí)；2）國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)體育在促進(jìn)國(guó)民健康中的作用發(fā)揮，不管是將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，還是在《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中明確提出“完善全民健身公共服務(wù)體系、廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)”的任務(wù)，均顯示出國(guó)家對(duì)國(guó)民體育參與，尤其是青少年體育參與的高度重視。

學(xué)校、社區(qū)與家庭是青少年成長(zhǎng)的3個(gè)主要場(chǎng)域。其中，家庭是青少年成長(zhǎng)的第一場(chǎng)域，青少年對(duì)體育的最初認(rèn)識(shí)及體育習(xí)慣的早期形成與家庭體育的開(kāi)展密切相關(guān)；學(xué)校是青少年成長(zhǎng)的第二場(chǎng)域，青少年體育意識(shí)的培養(yǎng)及其運(yùn)動(dòng)技能的學(xué)習(xí)主要通過(guò)學(xué)校體育獲得；社區(qū)是青少年成長(zhǎng)的第三場(chǎng)域，青少年體育習(xí)慣的保持與社區(qū)體育活動(dòng)開(kāi)展?fàn)顩r和體育場(chǎng)地設(shè)施的完備情況密切相關(guān)。所以，促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的一體化發(fā)展，可以在時(shí)間與空間兩個(gè)維度上實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年體育參與的無(wú)縫式引導(dǎo)，有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。此外，促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育一體化發(fā)展還可以為社區(qū)體育的良好開(kāi)展提供活力。一方面，學(xué)校有著較充裕的體育場(chǎng)地，可以通過(guò)向社區(qū)居民開(kāi)放，解決社區(qū)體育發(fā)展的場(chǎng)地瓶頸。而且，學(xué)校體育師資可以改善社區(qū)體育指導(dǎo)員緊缺的現(xiàn)狀，幫助社區(qū)開(kāi)展體育比賽，進(jìn)而盤(pán)活社區(qū)體育活動(dòng)的組織。另一方面，家庭體育的活躍可以通過(guò)輻射效應(yīng)帶動(dòng)社區(qū)體育開(kāi)展。最后，促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的一體化發(fā)展能夠有效帶動(dòng)家庭體育開(kāi)展。一方面，學(xué)生可以把在學(xué)校體育課中學(xué)到的運(yùn)動(dòng)技能與知識(shí)教給父母，并把在學(xué)校養(yǎng)成的體育鍛煉習(xí)慣帶回家影響父母，從而促使父母積極地參與體育鍛煉。另一方面，社區(qū)里舉辦的體育活動(dòng)既有利于激發(fā)子女的體育參與熱情，也有利于培養(yǎng)父母的體育參與興趣。可見(jiàn)，學(xué)校、社區(qū)與家庭體育是相輔相成的關(guān)系。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，日本早在1998年就提出，學(xué)校體育要向社區(qū)和家庭延伸，形成開(kāi)放的體育教育網(wǎng)絡(luò)，為青少年、社區(qū)居民和家長(zhǎng)共同參加體育活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境（張加林等，2017）。美國(guó)在《健康公民2020：全民健康促進(jìn)與疾病預(yù)防目標(biāo)》中明確提出，將“課后向市民開(kāi)放學(xué)校體育活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施的國(guó)家公立和私立學(xué)校的比例由28.1%提高至31.7%”；并在其《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)，學(xué)校要與社區(qū)、家庭加強(qiáng)合作，共同促進(jìn)青少年的體育參與（彭國(guó)強(qiáng)等，2016）。澳大利亞在《運(yùn)動(dòng)促進(jìn)國(guó)民健康藍(lán)皮書(shū)（2014-2017）》中也提出，構(gòu)建上至政府的政策制定和經(jīng)費(fèi)支持，下至學(xué)校、社區(qū)、家庭體育交互聯(lián)動(dòng)的多層次體系（曹振波等，2017）。英國(guó)也啟動(dòng)了“讓運(yùn)動(dòng)成為生活習(xí)慣——新青少年體育戰(zhàn)略”，其主要目標(biāo)之一是改善學(xué)校與社區(qū)體育俱樂(lè)部之間的關(guān)系（劉紅建等，2017）。可以說(shuō)，促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育一體化發(fā)展已成為體育發(fā)達(dá)國(guó)家的主流趨勢(shì)。然而，在我國(guó)發(fā)展實(shí)際中，受制于發(fā)展理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面的原因，致使學(xué)校、社區(qū)與家庭體育整體上處于相對(duì)割裂的狀態(tài)，不僅制約著國(guó)家體育治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，而且制約著國(guó)民體育參與率，尤其青少年體育參與率的進(jìn)一步提高。在這種背景下，本研究以治理理論為依據(jù)，分析了導(dǎo)致我國(guó)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理失靈的原因，并結(jié)合體育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提出了促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育一體化發(fā)展的對(duì)策。

1 導(dǎo)致我國(guó)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理失靈的原因

1.1 法律法規(guī)不健全，協(xié)同治理難以做到有法可依

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。黨的十八屆四中全會(huì)將“依法治國(guó)”列入“四個(gè)全面”的重要內(nèi)容，其不僅是我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展上的重大部署，更是行政管理方式上的深刻變革。對(duì)于學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理而言，在法制化建設(shè)層面存在2個(gè)突出的問(wèn)題。

1）相應(yīng)的法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致協(xié)同治理難以做到有法可依。對(duì)公民體育權(quán)利進(jìn)行明晰確認(rèn)，不僅是保障個(gè)體公平參與體育活動(dòng)的前提，也是約束學(xué)校、社區(qū)以及其他社會(huì)組織為公民提供體育參與便利的前提。然而，不管是《中華人民共和國(guó)憲法》還是《中華人民共和國(guó)體育法》，均沒(méi)有直接規(guī)定公民體育權(quán)利的條款（姜熙，2015）。此外，隨著“少子化”時(shí)代來(lái)臨，學(xué)生安全問(wèn)題成為學(xué)校管理者、體育教師開(kāi)展學(xué)校體育活動(dòng)的“緊箍咒”。由于目前直接與體育相關(guān)的《中華人民共和國(guó)體育法》和《學(xué)校體育工作條例》并沒(méi)有關(guān)于學(xué)校體育傷害事故的處理規(guī)定，對(duì)學(xué)校體育傷害事故的處理主要參考《中華人民共和國(guó)民法通則》和《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)，然而這些法律法規(guī)的核心依據(jù)是過(guò)錯(cuò)原則，即學(xué)生在學(xué)校發(fā)生體育傷害事故，學(xué)校承擔(dān)的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任（劉乃寶等，2015）。在法院實(shí)際審理該類(lèi)案件過(guò)程中，也常?；凇吨腥A人民共和國(guó)民法通則》中的公平原則判處學(xué)校承擔(dān)主要責(zé)任（王輝，2017），使得“少開(kāi)展學(xué)校體育活動(dòng)”“盡量不安排容易導(dǎo)致學(xué)生受傷的學(xué)校體育活動(dòng)”“不開(kāi)展大負(fù)荷學(xué)校體育活動(dòng)”成為學(xué)校管理者與體育教師心照不宣的“默契”。根據(jù)2012年“全國(guó)中小學(xué)體育優(yōu)質(zhì)課運(yùn)動(dòng)負(fù)荷調(diào)查”顯示，在被調(diào)查的所有體育課中，達(dá)到中等強(qiáng)度的運(yùn)動(dòng)持續(xù)時(shí)間平均累計(jì)不足8 min，達(dá)到高強(qiáng)度的運(yùn)動(dòng)持續(xù)時(shí)間平均累計(jì)不足5 min（《中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告》編寫(xiě)組，2018）。從運(yùn)動(dòng)生理學(xué)角度分析，這樣的體育課對(duì)促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康的效果甚微。

2）相應(yīng)的法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)。我國(guó)很多與學(xué)校、社區(qū)和家庭體育協(xié)同治理相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容往往是宣示性、原則性條款，缺乏獎(jiǎng)懲措施與執(zhí)行程序說(shuō)明，致使其操作性不強(qiáng)。如在體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放上，雖然《全民健身?xiàng)l例》第28條指出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開(kāi)放體育設(shè)施。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施；國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開(kāi)放體育設(shè)施。然而，由于缺乏強(qiáng)制性操作細(xì)則和補(bǔ)貼規(guī)定，再加上對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)地設(shè)施可能給學(xué)校安全帶來(lái)一定的威脅，導(dǎo)致學(xué)校管理者在對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)地設(shè)施上往往持消極態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放率僅為31%，僅比2003年高出2%；全天開(kāi)放的比例僅為8%，低于2003年的水平（郭建軍等，2018）。而根據(jù)日本文部科學(xué)省的調(diào)查，2001年，日本學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放率為98.8%，體育館開(kāi)放率為86.6%，室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)開(kāi)放率為80.3%（肖煥禹，2009）。需要指出的是，根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果，教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量占全國(guó)總數(shù)量的比例為38.98%，場(chǎng)地面積占全國(guó)總面積的比例為53.01%；而體育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量占比為1.43%，場(chǎng)地面積占比為4.79%（國(guó)家體育總局，2014）。受此制約，根據(jù)《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)20歲及以上參加體育鍛煉的人群中，在公共體育場(chǎng)館（包括全民健身活動(dòng)中心、大型體育場(chǎng)館、城鎮(zhèn)體育中心、學(xué)校體育場(chǎng)館等）進(jìn)行體育鍛煉的人數(shù)占比僅為18.4%；“缺乏場(chǎng)地”排在影響20歲及以上人群參加體育鍛煉因素的第3位，僅次于“沒(méi)有時(shí)間”和“沒(méi)有興趣”（國(guó)家體育總局，2015）。

1.2 教育、體育兩大管理體系協(xié)同度不高，存在管理“空位”與“錯(cuò)位”現(xiàn)象

目前，我國(guó)在學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理上同時(shí)存在兩套相對(duì)獨(dú)立的管理體系，即以教育部為首的教育管理體系和以國(guó)家體育總局為首的體育管理體系。自1952年成立中央體委（1954年改為國(guó)家體委）以來(lái)，兩套管理體系已各自運(yùn)行了60余年。尤其是在1998年國(guó)家體委未改組為國(guó)家體育總局之前，國(guó)家體委和教育部（1985—1998年間，被稱(chēng)為國(guó)家教育委員會(huì)）在青少年體質(zhì)健康、運(yùn)動(dòng)員文化教育和競(jìng)技體育人才輸送等復(fù)合型問(wèn)題上難以達(dá)成有效的協(xié)同治理。這種情況也同樣存在于學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理上。

事實(shí)上，譬如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》，是中共中央、國(guó)務(wù)院面向教育、體育、衛(wèi)生等部委或直屬機(jī)構(gòu)所印發(fā)的重要文件，其在第18條專(zhuān)門(mén)提到，加強(qiáng)家庭和社區(qū)的青少年體育活動(dòng)，形成學(xué)校、家庭和社區(qū)的合力?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，逐步形成家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動(dòng)，共同指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉的機(jī)制?！吨袊?guó)足球改革發(fā)展總體方案》也強(qiáng)調(diào)，建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度；體育總局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)；教育部應(yīng)當(dāng)履行好校園足球主管責(zé)任；各方面應(yīng)當(dāng)各司其職，共同推動(dòng)足球改革發(fā)展?？梢?jiàn)，在國(guó)家宏觀決策層面是非常重視學(xué)校、社區(qū)與家庭體育一體化發(fā)展的，也強(qiáng)調(diào)教育、體育等部門(mén)的協(xié)同治理。但落實(shí)到操作層面上，卻嬗變?yōu)榻逃块T(mén)主要負(fù)責(zé)學(xué)校體育開(kāi)展，體育部門(mén)主要負(fù)責(zé)家庭和社區(qū)體育開(kāi)展，對(duì)于需要兩套體系在學(xué)校、社區(qū)與家庭體育深層次合作中協(xié)同開(kāi)展的領(lǐng)域（如協(xié)同調(diào)動(dòng)學(xué)校校長(zhǎng)、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人和家長(zhǎng)開(kāi)展學(xué)校、社區(qū)與家庭共同參與的體育活動(dòng)，打通學(xué)校競(jìng)賽體系、社區(qū)競(jìng)賽體系與專(zhuān)業(yè)競(jìng)賽體系之間的障礙等），則更多的是基于部門(mén)利益，導(dǎo)致管理空位或錯(cuò)位的現(xiàn)象出現(xiàn)。

我國(guó)整體的管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的垂直型。以青少年體育俱樂(lè)部建設(shè)為例，其原本是在國(guó)家體育總局倡導(dǎo)下，依托現(xiàn)有普通學(xué)校、體校、體育場(chǎng)館、社區(qū)和基層體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)等5大資源，以培養(yǎng)青少年體育鍛煉習(xí)慣、增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康為目的所創(chuàng)設(shè)的公益性社會(huì)組織（郭建軍等，2018）。在創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部之初，設(shè)想的是在5大資源領(lǐng)域均勻分布。然而，在2003年國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持學(xué)校創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部的通知》后，基于普通學(xué)校建立的青少年體育俱樂(lè)部占全國(guó)總量的比例逐步增多，基于普通學(xué)校、體校建立的青少年體育俱樂(lè)部占比已達(dá)73.6%，而基于社區(qū)建立的比例僅為2.3%，分布嚴(yán)重失衡。事實(shí)上，不管是普通學(xué)校還是體校，其管理者往往將青少年體育俱樂(lè)部視為己有，常常以影響學(xué)生學(xué)習(xí)或訓(xùn)練，抑或威脅學(xué)校安全為由將社區(qū)居民拒之門(mén)外（于洋，2018）。

日本為了更好地促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)，于1995年開(kāi)始建設(shè)以學(xué)校為中心、以校區(qū)輻射范圍內(nèi)（騎自行車(chē)15 min的范圍）的居民為服務(wù)對(duì)象的綜合型地域體育俱樂(lè)部，借以整合以學(xué)校為單位的運(yùn)動(dòng)部活動(dòng)和以社區(qū)為據(jù)點(diǎn)的體育少年團(tuán)活動(dòng)（陳莉等，2013）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，日本已建成綜合型地域體育俱樂(lè)部2 425個(gè)，小學(xué)生在綜合型地域體育俱樂(lè)部會(huì)員人數(shù)中比例最高（18.4%），綜合型地域體育俱樂(lè)部已成為促進(jìn)日本學(xué)校、社區(qū)與家庭體育一體化發(fā)展的重要紐帶（李冰等，2012）。日本之所以能在綜合型地域體育俱樂(lè)部建設(shè)上取得良好成效，一個(gè)重要原因在于其中央政府設(shè)置了協(xié)同管理全國(guó)教育、體育與文化事務(wù)的部門(mén)——文部科學(xué)省。

1.3 體育社會(huì)組織、市場(chǎng)組織參與協(xié)同治理的制度壁壘較多

對(duì)于學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理而言，要實(shí)行政府“他治”、社會(huì)組織“互治”與市場(chǎng)組織“自治”協(xié)同跟進(jìn)的策略（俞可平，2018）。其實(shí)，不管是學(xué)校體育，還是社區(qū)或家庭體育，均處于教育或體育部門(mén)縱向管理事務(wù)的末端，在國(guó)家嚴(yán)格控制行政管理人員編制的大背景下，兩大管理部門(mén)事實(shí)上都難以在人員、技術(shù)上對(duì)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育進(jìn)行操作層面的具體指導(dǎo)，更難以奢談在三者協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行主體性平臺(tái)搭建。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，應(yīng)把更多操作性事務(wù)交于社會(huì)組織運(yùn)作，因?yàn)槠涓茏龅綄?zhuān)業(yè)化與效率化。如在美國(guó)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理中，美國(guó)家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用，其通過(guò)從全國(guó)到州，從州再到地方的三級(jí)組織框架，形成了以26 000多個(gè)地方協(xié)會(huì)為載體、以全體會(huì)員為基礎(chǔ)的家校合作網(wǎng)絡(luò)體系。美國(guó)家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)每年的活動(dòng)計(jì)劃都會(huì)針對(duì)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同發(fā)展提出具體的實(shí)施方案，并向全體會(huì)員公開(kāi)活動(dòng)計(jì)劃的效果評(píng)估情況（Luis et al.，2014）。同時(shí)，美國(guó)各大體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)或職業(yè)體育聯(lián)盟也將促進(jìn)學(xué)生和家長(zhǎng)共同參與該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目視為重要的基礎(chǔ)性工程，將其列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算和活動(dòng)計(jì)劃安排。

我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行社會(huì)組織“注冊(cè)掛靠制度”和“非競(jìng)爭(zhēng)性原則”，導(dǎo)致體育社會(huì)組織的數(shù)量嚴(yán)重不足。截至2014年底，我國(guó)正式登記的體育社會(huì)組織有32 785個(gè)，平均每萬(wàn)人擁有體育社會(huì)組織數(shù)僅為0.2個(gè)，與德國(guó)每890人擁有1個(gè)非營(yíng)利體育組織的差距顯著（劉國(guó)永等，2016）。與體育社會(huì)組織數(shù)量不足相伴隨的是體育社會(huì)組織的類(lèi)型相對(duì)單一。如我國(guó)正式登記的32 785個(gè)體育社會(huì)組織中，體育社團(tuán)占比63.5%，而民辦非企業(yè)單位占比僅為36.3%（劉國(guó)永等，2016）。由于體育社團(tuán)多為行業(yè)或人群協(xié)會(huì)，注冊(cè)門(mén)檻較高，且實(shí)際參與學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理這類(lèi)基層事務(wù)的主動(dòng)性也較低，而民辦非企業(yè)單位則由于注冊(cè)門(mén)檻較低，多帶有“草根”性質(zhì)，反而更能深度參與學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理。從美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，民辦非企業(yè)單位的占比要高于體育社團(tuán)。而且，受“注冊(cè)掛靠制度”的影響，我國(guó)體育社會(huì)組織大多同構(gòu)于相應(yīng)的管理部門(mén)（馬德浩等，2014），導(dǎo)致其功能定位單一，所提供的服務(wù)也往往針對(duì)特定對(duì)象。如學(xué)校體育社會(huì)組織主要圍繞青少年體育參與進(jìn)行服務(wù)，往往忽視為青少年家長(zhǎng)及其所在社區(qū)居民提供服務(wù)；而社區(qū)體育社會(huì)組織（包含家庭體育社會(huì)組織）所提供的服務(wù)也多針對(duì)社區(qū)內(nèi)的成年人，常常忽視為青少年提供服務(wù)。這種割裂化、單向化的服務(wù)定位主要源于2個(gè)層面：1）利益層面，因?yàn)樯鐓^(qū)體育社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與業(yè)務(wù)指導(dǎo)多來(lái)自于體育部門(mén)，而學(xué)校體育社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與業(yè)務(wù)指導(dǎo)多來(lái)自于教育部門(mén)，兩大部門(mén)間的相互割裂也決定了體育社會(huì)組織服務(wù)定位的割裂；2）認(rèn)識(shí)層面，受兩大部門(mén)相互割裂的影響，學(xué)校體育社會(huì)組織的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)就是服務(wù)好學(xué)生即可，其他人群與自身無(wú)關(guān)，社區(qū)體育社會(huì)組織也抱有同樣的偏態(tài)化認(rèn)識(shí)。

根據(jù)治理理論，市場(chǎng)組織往往具有比政府與社會(huì)組織更高效的執(zhí)行力。尤其是在“少子化”日益加深的當(dāng)今社會(huì)，家長(zhǎng)對(duì)子女的期望與投入日益增加，勢(shì)必會(huì)引起市場(chǎng)組織的積極介入。從美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，市場(chǎng)組織確實(shí)在學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理中起到了重要作用，因?yàn)槭袌?chǎng)組織的本能是追逐利益，而獲得最大利益的必要條件是吸引更多人群參與體育消費(fèi)。所以，與體育社會(huì)組織所普遍存在的服務(wù)定位單一相比，市場(chǎng)組織能夠更主動(dòng)地提供讓青少年及其家長(zhǎng)和所在社區(qū)居民共同參與的服務(wù)策劃，這些服務(wù)策劃帶給青少年及其家長(zhǎng)和所在社區(qū)居民的體驗(yàn)以及思想轉(zhuǎn)變，會(huì)反過(guò)來(lái)使學(xué)校、社區(qū)體育社會(huì)組織采取相類(lèi)似的措施。然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模僅占同期GDP的0.9%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2018），而同時(shí)期美國(guó)的該比重為2.9%，日本為2.5%（中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，2018）。在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，與學(xué)校、社區(qū)、家庭體育相關(guān)度較高的體育健身休閑活動(dòng)業(yè)產(chǎn)值占體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為1.9%，體育培訓(xùn)與教育業(yè)產(chǎn)值僅占1.6%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2018），而日本的體育健身業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到其體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的46.83%（劉國(guó)永 等，2015）。

黨的十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)放寬了對(duì)體育社會(huì)組織的管制?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)體育設(shè)施，開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)品，提供體育服務(wù)。但是，教育、體育部門(mén)仍在一些本應(yīng)交由體育社會(huì)組織或市場(chǎng)組織運(yùn)作的領(lǐng)域不愿或不知道“讓位”，進(jìn)而削弱了體育社會(huì)組織或市場(chǎng)組織“補(bǔ)位”的積極性。所以，在學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理上，不僅要強(qiáng)調(diào)行政管理部門(mén)的有效管理，更要重視體育社會(huì)組織、市場(chǎng)組織的積極參與。

1.4 學(xué)校體育作為中心主體的職能弱化，導(dǎo)致協(xié)同治理缺乏著力點(diǎn)

治理理論的一個(gè)核心思想便是強(qiáng)調(diào)多元治理（李泉，2012）。然而，多元治理并非是無(wú)中心治理，而是在重視中心主體作用發(fā)揮的前提下，強(qiáng)調(diào)其他主體的協(xié)同參與。學(xué)校、社區(qū)與家庭體育一體化進(jìn)程流于形式的重要致因是，學(xué)校體育這一中心主體難以在三者的協(xié)同治理中發(fā)揮主導(dǎo)型作用，導(dǎo)致這一局面的原因主要包括2個(gè)方面。

1）雖然國(guó)家最近10年來(lái)多次印發(fā)文件要求重視學(xué)生體質(zhì)健康問(wèn)題，并為學(xué)校體育有序開(kāi)展提供政策上的保障。然而，在應(yīng)試教育大環(huán)境下，學(xué)校管理者仍以升學(xué)率為最大導(dǎo)向，由于體育測(cè)試成績(jī)未納入學(xué)生高考成績(jī)（事實(shí)上，即使體育測(cè)試成績(jī)已普遍納入中考成績(jī)，但所占比重仍很低），導(dǎo)致學(xué)校管理者對(duì)學(xué)校體育工作的重視較弱，對(duì)于學(xué)校體育活動(dòng)的開(kāi)展也多停留在應(yīng)付層面。據(jù)教育部對(duì)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試上報(bào)數(shù)據(jù)的抽查復(fù)核結(jié)果顯示，小學(xué)抽查復(fù)核數(shù)據(jù)和上報(bào)數(shù)據(jù)一致性的比例為38.6%，初中為23%，高中為20.2%，整體偏低（《中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告》編寫(xiě)組，2016）。根據(jù)教育部的調(diào)查顯示，2014年，全國(guó)27個(gè)?。▍^(qū)、市）共有中小學(xué)體育教師（不含中專(zhuān)）672 996人，體育教師缺額148 061人；在體育教師中，專(zhuān)職體育教師占比為50.01%，兼職體育教師占比高達(dá)31.96%（《中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告》編寫(xiě)組，2016）?！?016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》還顯示，普通小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例為75.00%，初中為85.36%，普通高中為89.28%（教育部，2017）?？梢?jiàn)，體育師資匱乏、體育場(chǎng)地緊缺仍是學(xué)校體育有效開(kāi)展的“硬傷”。

2）學(xué)校體育與社區(qū)體育、家庭體育進(jìn)行合作發(fā)展的積極性不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，我國(guó)共有社會(huì)體育指導(dǎo)員1 742 361人。如果將中專(zhuān)和高校體育教師列入統(tǒng)計(jì)范圍，估計(jì)體育教師數(shù)量能夠達(dá)到全國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量的一半。然而，截至2014年底，在我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員來(lái)源構(gòu)成中，體育教師占比僅為5.5%（劉國(guó)永等，2016）。這也從側(cè)面反映出體育教師參與社會(huì)體育指導(dǎo)的積極性有待提高，影響了社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的壯大。按照2014年的總?cè)丝跀?shù)進(jìn)行計(jì)算，我國(guó)平均千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量?jī)H為1.27人，與體育發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距（劉國(guó)永等，2016）。社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足以及指導(dǎo)員率偏低，導(dǎo)致居民體育鍛煉更多地帶有自發(fā)性的特征。如在我國(guó)20歲及以上參加體育鍛煉的人群中，僅有48.0%接受過(guò)體育鍛煉指導(dǎo)，接受“社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)”的在5%左右（國(guó)家體育總局，2015）。

另有研究顯示，在家庭體育鍛煉行為中，代際關(guān)系呈現(xiàn)出雙向社會(huì)化的模式，即在父母體育鍛煉意識(shí)、行為正向影響子女參與體育鍛煉的同時(shí)，子女的體育鍛煉意識(shí)、行為也會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)父母參與體育鍛煉（王富百慧等，2016）。事實(shí)上，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始推行學(xué)校整體改革，旨在通過(guò)變革學(xué)校環(huán)境來(lái)重建學(xué)校制度，以擺脫學(xué)校教育與社會(huì)脫節(jié)的弊病，可以說(shuō)讓家長(zhǎng)參與到學(xué)校教育中來(lái)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革的重要趨勢(shì)（楊啟光等，2011），這種趨勢(shì)也體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育與家庭體育的互動(dòng)上。如美國(guó)“學(xué)校、家庭、社區(qū)合作研究中心”在聯(lián)邦教育部支持下創(chuàng)建了全國(guó)合作學(xué)校關(guān)系網(wǎng)，旨在指導(dǎo)學(xué)校與家庭、社區(qū)間的合作（李彩旻，2010）。所有加盟學(xué)校均有一個(gè)合作行動(dòng)小組，由學(xué)校校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)居民共同組成（李彩旻，2010），合作行動(dòng)小組負(fù)責(zé)制定、落實(shí)年度合作計(jì)劃。就體育參與而言，年度合作計(jì)劃主要包括：學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)、社區(qū)居民開(kāi)放體育場(chǎng)地；學(xué)校組織學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)居民共同參加體育活動(dòng)；學(xué)校與家長(zhǎng)共同督促學(xué)生完成體育作業(yè)等。然而，我國(guó)目前還沒(méi)有建立類(lèi)似的全國(guó)性合作學(xué)校關(guān)系網(wǎng)（李彩旻，2010）?；谝陨戏治隹梢钥闯觯瑢W(xué)校體育作為中心主體，其在學(xué)校教育中的弱勢(shì)地位以及參與協(xié)同治理的積極性不強(qiáng)，是導(dǎo)致學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理缺乏著力點(diǎn)的關(guān)鍵所在。

1.5 偏差化職責(zé)定位導(dǎo)致社區(qū)體育、家庭體育參與協(xié)同治理的主動(dòng)性不強(qiáng)

制約學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理的原因，除了學(xué)校體育參與協(xié)同治理的積極性不高外，也和社區(qū)體育、家庭體育參與協(xié)同治理的主動(dòng)性不強(qiáng)有關(guān)。作為體育部門(mén)治理下的社區(qū)體育，在自身定位上形成了偏差化職責(zé)認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為其主要職責(zé)是促進(jìn)社區(qū)內(nèi)中青年群體和老年群體的體育參與，而青少年群體的體育參與應(yīng)主要由學(xué)校體育負(fù)責(zé)。這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致社區(qū)體育與學(xué)校體育的互動(dòng)性較弱。據(jù)調(diào)查，“所在社區(qū)開(kāi)展的體育活動(dòng)經(jīng)常有學(xué)生參加”的比例僅為13.9%，“從未有學(xué)生參加”的比例高達(dá)55.6%；“所在社區(qū)與學(xué)校經(jīng)常開(kāi)展體育聯(lián)誼活動(dòng)”的比例僅為8.7%，而“從未開(kāi)展體育聯(lián)誼活動(dòng)”的比例高達(dá)72.2%（王茂球，2009）。另有研究顯示，我國(guó)城市兒童青少年身體活動(dòng)參與的社區(qū)體育環(huán)境綜合水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距，社區(qū)體育組織和社區(qū)體育活動(dòng)比例偏低是導(dǎo)致這種差距的主要原因，也是致使我國(guó)城市兒童青少年“組織化體育參與”比例偏低的間接因素（張加林等，2017）。

在學(xué)校、社區(qū)和家庭體育的協(xié)同治理中，家庭體育處于連接點(diǎn)的位置。對(duì)于學(xué)生而言，家長(zhǎng)的態(tài)度與行為直接影響其參與學(xué)校體育、社區(qū)體育的程度。然而，在應(yīng)試教育未真正改變的大環(huán)境中，“文化課成績(jī)”仍是家長(zhǎng)所關(guān)心的核心問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，2015年，家長(zhǎng)對(duì)子女關(guān)心度最高的指標(biāo)仍是“學(xué)習(xí)成績(jī)”，“體育鍛煉”僅排第9位（中國(guó)青少年研究中心，2016）。另?yè)?jù)調(diào)查，“認(rèn)為家庭體育活動(dòng)對(duì)于增強(qiáng)孩子體質(zhì)健康有重要作用”的家長(zhǎng)比例高達(dá)71.7%，而實(shí)際上“經(jīng)常與孩子一起進(jìn)行體育活動(dòng)”的家長(zhǎng)比例卻只占18.3%（童甜甜，2011）。從以上調(diào)查可以看出，在支持子女參與體育活動(dòng)上，家長(zhǎng)群體中仍普遍存在著“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)狀，這也是導(dǎo)致家庭體育與學(xué)校體育、社區(qū)體育缺乏互動(dòng)的重要原因。

2 促進(jìn)我國(guó)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理的對(duì)策

2.1 進(jìn)一步完善相關(guān)立法，健全協(xié)同治理的法治程序

重視法治建設(shè)是治理理論的重要內(nèi)涵之一，也是促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理的重要保障。對(duì)于此，建議一方面要盡快修訂、完善相應(yīng)的法律法規(guī)，如在《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)體育法》的修訂中對(duì)公民體育權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)，進(jìn)一步完善學(xué)校體育意外傷害事故以及公共體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放方面的立法。同時(shí)，增強(qiáng)相應(yīng)法律法規(guī)的可操作性，在制度設(shè)計(jì)、語(yǔ)言選擇上強(qiáng)化法律法規(guī)的強(qiáng)制性，明確對(duì)違法行為的處罰措施（于善旭，2015）。另一方面，由于我國(guó)整體上仍處于“大政府、小社會(huì)”的狀態(tài)，社會(huì)組織與市場(chǎng)組織的地位相對(duì)邊緣化，使其不能較好地對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。尤其是對(duì)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理而言，教育、體育兩大部門(mén)更容易采取“人治”的管理方式，致使其決策帶有隨意性、易變性的特點(diǎn)，實(shí)施過(guò)程也帶有盲目性、間斷性的弊端。針對(duì)這一情況，要根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)精神，把公民參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等5個(gè)環(huán)節(jié)納入學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理的決策過(guò)程中，做到科學(xué)決策、民主決策。同時(shí)，健全跨部門(mén)的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理的全過(guò)程進(jìn)行法律監(jiān)督。

2.2 構(gòu)建行政契約制度，制定協(xié)同治理合作清單

根據(jù)公共治理理論，政府部門(mén)的權(quán)力是有邊界的，這也決定了任何政府部門(mén)在實(shí)施公共治理活動(dòng)時(shí)都有一定的領(lǐng)域（賴(lài)先進(jìn)，2015）。隨著政府公共治理分工的專(zhuān)業(yè)化程度加深，政府部門(mén)間治理權(quán)力的交叉地帶日益增多，這勢(shì)必要求政府部門(mén)間要進(jìn)行跨部門(mén)協(xié)同治理。事實(shí)上，學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的一體化發(fā)展正是這樣一種交叉地帶，所以也亟需教育、體育兩大部門(mén)進(jìn)行合作，協(xié)同治理，這也是國(guó)際體育社會(huì)化治理的發(fā)展趨勢(shì)（楊樺等，2013）。美國(guó)政府中有12個(gè)部門(mén)參與體育管理，其中8個(gè)部門(mén)與公共體育服務(wù)發(fā)展相關(guān)（表1）。這些部門(mén)之所以能夠做到分工明確、協(xié)同推進(jìn)，很大程度上取決于在實(shí)施之初便制定了協(xié)同治理的合作清單（馬德浩等，2016）。

表1 美國(guó)政府與體育管理相關(guān)的部門(mén)Table 1 United States Government Departments Related to Sports Management

推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，主要有2種路徑：1）進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合與調(diào)整；2）進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新與規(guī)范。對(duì)于學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理而言，前一個(gè)路徑的實(shí)現(xiàn)主要依賴(lài)于中央政府是否會(huì)將教育與體育兩大部門(mén)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)上的調(diào)整。當(dāng)前情況下，應(yīng)將更多精力放在第2條路徑的建設(shè)上來(lái)，即構(gòu)建教育與體育兩大部門(mén)在學(xué)校、社區(qū)與家庭體育一體化發(fā)展上的協(xié)同治理機(jī)制。在教育與體育兩大部門(mén)的協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建上，重要的前提是頂層決策中樞（如全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組）能夠意識(shí)到學(xué)校、社區(qū)與家庭體育一體化發(fā)展的重要意義，并著力推動(dòng)教育與體育兩大部門(mén)的協(xié)同合作。在引起頂層決策中樞的重視上，一方面要靠學(xué)界、媒體與民眾的呼吁，以及人大代表、政協(xié)委員的反饋；另一方面，還應(yīng)靠教育與體育兩大部門(mén)的積極諫言。

在學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的一體化發(fā)展上，更應(yīng)靠教育、體育兩大部門(mén)主動(dòng)建立協(xié)同治理機(jī)制。如完善兩大部門(mén)間的聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理進(jìn)行充分討論，制定出強(qiáng)制性合作方案。同時(shí)，探索成立學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理委員會(huì)，由教育、體育兩大部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家和基層工作人員組成，商議決定每年的工作計(jì)劃。此外，還可以仿照發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的解決跨部門(mén)問(wèn)題的行政締約制度（賴(lài)先進(jìn)，2015），來(lái)增強(qiáng)教育與體育兩大部門(mén)在學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理上的合作。如每隔2年制定《學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理合作框架協(xié)議》，通過(guò)行政契約的形式，將原本松散、臨時(shí)的部門(mén)間合作關(guān)系固定化、制度化。最后，關(guān)鍵在于按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)治理”“誰(shuí)失責(zé)，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，建立分工明確、權(quán)責(zé)明晰的合作清單制度，減少甚至避免責(zé)任部門(mén)的懶政、怠政現(xiàn)象。

2.3 做大增量，盤(pán)活存量，創(chuàng)設(shè)復(fù)合型體育社會(huì)組織

為促進(jìn)體育社會(huì)組織在學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理上發(fā)揮作用，主要舉措是做大增量，盤(pán)活存量，創(chuàng)設(shè)復(fù)合型體育社會(huì)組織。在做大體育社會(huì)組織增量上，主要從2方面著手：給政策和給援助。在給政策上，主要是改革2項(xiàng)制約體育社會(huì)組織發(fā)展的政策瓶頸：一個(gè)是社會(huì)組織的注冊(cè)掛靠制度；另一個(gè)是“一業(yè)一會(huì)”的非競(jìng)爭(zhēng)性原則。針對(duì)第1個(gè)政策瓶頸，應(yīng)考慮到體育社會(huì)組織的公益性，盡快制定其“直接依法登記注冊(cè)”的實(shí)施方案。正如黨的十八屆三中全會(huì)所要求的：應(yīng)限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。在破解第2個(gè)瓶頸方面，應(yīng)鼓勵(lì)其他省市參照廣東省允許“一業(yè)多會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)，放開(kāi)對(duì)體育社會(huì)組織“非競(jìng)爭(zhēng)性”原則的限制。在給援助方面，主要是建立從國(guó)家到省市、區(qū)縣的體育社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、評(píng)估考核與業(yè)務(wù)指導(dǎo)等激勵(lì)與保障措施。

在盤(pán)活體育社會(huì)組織存量上，1）教育與體育兩大部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的部門(mén)職能定位，意識(shí)到學(xué)校、社區(qū)與家庭體育一體化發(fā)展的復(fù)雜性，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同治理。對(duì)于教育部門(mén)而言，要鼓勵(lì)學(xué)校體育俱樂(lè)部為學(xué)生家長(zhǎng)和社區(qū)居民提供服務(wù)，體育部門(mén)也要強(qiáng)制性要求社區(qū)體育社會(huì)組織每年提供一定比例針對(duì)青少年的服務(wù)。2）綜合性管理部門(mén)要建立相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和配套機(jī)制，來(lái)激勵(lì)學(xué)校體育俱樂(lè)部和社區(qū)體育社會(huì)組織協(xié)同合作，如社區(qū)居委會(huì)可以發(fā)揮紐帶作用，通過(guò)資金調(diào)配、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、委托經(jīng)營(yíng)等形式加強(qiáng)學(xué)校體育俱樂(lè)部和社區(qū)體育社會(huì)組織的互動(dòng)合作。3）創(chuàng)設(shè)復(fù)合型體育社會(huì)組織，如成立全國(guó)性的學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)會(huì)，深度參與學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理，進(jìn)而避免傳統(tǒng)體育社會(huì)組織服務(wù)定位單一的弊端。

2.4 放松限制，搭建平臺(tái)，吸引市場(chǎng)組織參與協(xié)同治理

在促進(jìn)市場(chǎng)組織參與學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理上，1）教育、體育兩大部門(mén)要按照《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》的要求，取消不合理的行政審批事項(xiàng)，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)開(kāi)放，進(jìn)而為市場(chǎng)組織參與學(xué)校、社區(qū)與家庭體育一體化發(fā)展掃清制度障礙。2）通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地廉價(jià)轉(zhuǎn)讓等直接手段，吸引市場(chǎng)組織參與學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理。3）推進(jìn)“官辦分離”，通過(guò)合同外包、特許經(jīng)營(yíng)與憑單制等間接手段（馬德浩等，2014），為市場(chǎng)組織參與學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理提供機(jī)會(huì)。4）加強(qiáng)對(duì)和學(xué)校、社區(qū)與家庭體育相關(guān)度較高的體育健身休閑活動(dòng)業(yè)以及體育培訓(xùn)與教育業(yè)的培育力度，引導(dǎo)其行業(yè)協(xié)會(huì)制定服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。5）建立健全有效的監(jiān)管制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，防止市場(chǎng)組織過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)所可能導(dǎo)致的服務(wù)變質(zhì)現(xiàn)象。

2.5 注重分類(lèi)，加強(qiáng)考核，引導(dǎo)社會(huì)體育指導(dǎo)員參與協(xié)同治理

在學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理中，也應(yīng)高度重視社會(huì)體育指導(dǎo)員在健身指導(dǎo)與活動(dòng)組織中的紐帶作用。1）通過(guò)制度建設(shè)和政策激勵(lì)，吸引更多體育教師加入到社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)中來(lái)。如體育部門(mén)可以與教育部門(mén)進(jìn)行溝通，達(dá)成合作協(xié)議，將參與社會(huì)體育指導(dǎo)納入體育教師的職稱(chēng)考核體系或者年度績(jī)效考核體系。再如，參照吉林、遼寧等省份的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)參與社會(huì)體育指導(dǎo)工作的體育教師給予一定的補(bǔ)貼（劉國(guó)永等，2016）。2）由于我國(guó)目前還沒(méi)有建立較完善的社會(huì)體育指導(dǎo)員分類(lèi)機(jī)制，在對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的考核與評(píng)估上更多的是基于指導(dǎo)時(shí)間、次數(shù)進(jìn)行，缺乏對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)質(zhì)量與類(lèi)別的準(zhǔn)確鑒定，一定程度上弱化了社會(huì)體育指導(dǎo)員的服務(wù)積極性。而日本在社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)上，除注重分級(jí)外，也重視類(lèi)別的劃分，即分為社區(qū)體育指導(dǎo)員、競(jìng)技體育指導(dǎo)員、商業(yè)體育指導(dǎo)員、體育活動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)員、少年體育指導(dǎo)員和休閑體育指導(dǎo)員（李加奎，2010）。其中，少年體育指導(dǎo)員多由學(xué)校體育教師構(gòu)成，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)青少年校外體育活動(dòng)的組織。德國(guó)與日本類(lèi)似，其社會(huì)體育指導(dǎo)員主要有4類(lèi)，即體育指導(dǎo)員（普通性的）、特定項(xiàng)目指導(dǎo)員、青少年指導(dǎo)員和體育經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)者（戴儉慧等，2003）。而且，2個(gè)國(guó)家均根據(jù)不同類(lèi)別的社會(huì)體育指導(dǎo)員，制定了針對(duì)性的考核與升級(jí)要求。建議參照日本、德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，健全我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的分類(lèi)機(jī)制。3）引導(dǎo)社會(huì)體育指導(dǎo)員積極參與學(xué)校、社區(qū)與家庭體育互動(dòng)活動(dòng)指導(dǎo)與組織，并將其納入到社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)內(nèi)容與考核指標(biāo)體系內(nèi)。

2.6 用好項(xiàng)目制治理方式，通過(guò)多樣化的活動(dòng)增進(jìn)協(xié)同治理

項(xiàng)目制是政府部門(mén)為實(shí)現(xiàn)某一領(lǐng)域的發(fā)展，所采取的專(zhuān)項(xiàng)資金資助特定項(xiàng)目的治理方式。項(xiàng)目制在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中已成為一種常見(jiàn)的治理方式，如國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施與評(píng)估等（郭琳琳等，2014）。由于項(xiàng)目制以實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)為總前提，所以其具有整合性治理的特征，能夠較好地協(xié)同不同部門(mén)進(jìn)行合作?？紤]到學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理具有跨域性的特點(diǎn)，所以推行項(xiàng)目制治理方式能有效推進(jìn)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的一體化發(fā)展。如可以從國(guó)家或省市層面撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，建立一定數(shù)量的學(xué)校、社區(qū)與家庭體育俱樂(lè)部，要求這些俱樂(lè)部每年必須開(kāi)設(shè)一定比例的計(jì)劃，旨在促進(jìn)學(xué)生、家長(zhǎng)與社區(qū)居民聯(lián)動(dòng)的活動(dòng)，并建立相應(yīng)的考核與評(píng)估機(jī)制。此外，還可以通過(guò)開(kāi)展多樣化、聯(lián)動(dòng)式的活動(dòng)來(lái)增進(jìn)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理。如借鑒上海市開(kāi)展市民運(yùn)動(dòng)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)設(shè)立“大社區(qū)親子奧運(yùn)會(huì)”主題活動(dòng)的形式，吸引學(xué)生、家長(zhǎng)與社區(qū)居民共同參與到比賽活動(dòng)中來(lái)，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的聯(lián)動(dòng)意識(shí)。再如借鑒上海市開(kāi)展市民體育大聯(lián)賽的經(jīng)驗(yàn)，吸引學(xué)生、家長(zhǎng)與社區(qū)居民共同參與體育比賽。最后，還可以通過(guò)設(shè)立面向普通民眾的全民健身日、健身周和健身月活動(dòng)，增進(jìn)學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)居民的體育參與意識(shí)與凝聚力，促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的一體化發(fā)展。

2.7 加快跨部門(mén)協(xié)同電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)跨部門(mén)信息共享

在當(dāng)今的公共事務(wù)治理中，一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)就是：信息技術(shù)的快速發(fā)展，為跨部門(mén)的協(xié)同治理提供了新路徑。對(duì)于學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的一體化發(fā)展這類(lèi)復(fù)合型治理難題而言，利用信息技術(shù)搭建跨部門(mén)電子政務(wù)平臺(tái)，可以有效消除部門(mén)間的“信息孤島”。在促進(jìn)教育、體育兩大部門(mén)協(xié)同治理學(xué)校、社區(qū)與家庭體育一體化發(fā)展上，主要有2種路徑：1）教育、體育兩大部門(mén)共同出資建立旨在促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育一體化發(fā)展的電子政務(wù)網(wǎng)站，并分別委派專(zhuān)人在該網(wǎng)站上進(jìn)行電子辦公，協(xié)同解決學(xué)校、社區(qū)與家庭體育一體化發(fā)展過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題；2）教育或體育部門(mén)在本部門(mén)綜合性電子政務(wù)網(wǎng)站上，開(kāi)辟學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理的專(zhuān)題板塊，并向體育或教育部門(mén)的專(zhuān)職人員開(kāi)通權(quán)限，進(jìn)行合作辦公。

信息共享不應(yīng)僅僅局限于政府部門(mén)之間，還應(yīng)將其拓展到政府、社會(huì)組織與市場(chǎng)組織的聯(lián)動(dòng)上。如政府部門(mén)可以在官方網(wǎng)站或手機(jī)客戶(hù)端宣布旨在促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育一體化發(fā)展的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，再由社會(huì)組織與市場(chǎng)組織競(jìng)標(biāo)。此外，社會(huì)組織與市場(chǎng)組織也應(yīng)積極建立官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)，向居民推廣公共服務(wù)。以上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)為例，其在官方網(wǎng)站上專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“社區(qū)體育配送”板塊，且在該板塊設(shè)置了“青少年培訓(xùn)”子板塊，所提供服務(wù)不僅包括社區(qū)賽事、技能配送和青少年培訓(xùn)等實(shí)踐性服務(wù)，還包含健身講座等理論指導(dǎo)性服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，其還專(zhuān)門(mén)建立了微信公眾號(hào)，通過(guò)手機(jī)客戶(hù)端推廣所配送的服務(wù)，有效地促進(jìn)了學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理。

2.8 建立跨部門(mén)的協(xié)同治理監(jiān)督機(jī)制，倡導(dǎo)引入第三方評(píng)估

治理理論認(rèn)為，由于跨部門(mén)協(xié)同治理的成果具有公共性特征，所有的參與部門(mén)都能從中受益，包括那些沒(méi)有分擔(dān)治理成本的部門(mén)（賴(lài)先進(jìn)，2015）。對(duì)于學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理而言，因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)部門(mén)，所以有必要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)集體行動(dòng)的有效性。從我國(guó)跨部門(mén)協(xié)同治理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立部門(mén)間的相互監(jiān)督機(jī)制雖然可以增強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同治理意識(shí)，但由于部門(mén)間多是平級(jí)監(jiān)督，缺乏真正的約束性，所以由更高層級(jí)的部門(mén)對(duì)跨部門(mén)協(xié)同治理進(jìn)行監(jiān)督更具可行性。對(duì)于學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理而言，在國(guó)家層面最好由國(guó)務(wù)院建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在地方層面最好由當(dāng)?shù)卣⑾鄳?yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，來(lái)督查教育、體育等部門(mén)參與學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理的情況。

考慮到跨部門(mén)實(shí)現(xiàn)協(xié)同，并不必然保證政府部門(mén)朝著公共利益的正確方向推進(jìn)，也可能存在多部門(mén)聯(lián)合謀取利益的“共謀”行為，所以引入第三方評(píng)估是必要的。對(duì)于學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理而言，在建立好相應(yīng)的層級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，建議通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，委托第三方對(duì)各部門(mén)參與學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理的情況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。對(duì)于此，可以借鑒上海市為了探索實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)”分離，成立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)——上海市學(xué)校體育評(píng)估中心的做法（王燁捷，2017）。如可以成立學(xué)校、社區(qū)與家庭體育一體化發(fā)展評(píng)估中心，由該中心定期發(fā)布學(xué)校、社區(qū)與家庭體育一體化發(fā)展年報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，反推教育、體育等部門(mén)參與學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理的主動(dòng)性與責(zé)任意識(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理，不僅是健康中國(guó)戰(zhàn)略落實(shí)到基層的重要舉措，也是體育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。在促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育的協(xié)同治理上，教育部門(mén)要重視學(xué)校體育發(fā)展，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障學(xué)校體育良性發(fā)展所依賴(lài)的場(chǎng)地與師資需求，同時(shí)健全相應(yīng)的監(jiān)督與評(píng)估體制提升學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放率，鼓勵(lì)學(xué)校組織開(kāi)展面向家長(zhǎng)、社區(qū)居民的體育活動(dòng)，鼓勵(lì)體育教師面向家長(zhǎng)、社區(qū)居民進(jìn)行健身指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)而彰顯學(xué)校體育在學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理上的中心主體作用。體育部門(mén)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的主要面向社區(qū)居民和家庭提供公共體育服務(wù)的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到學(xué)校體育在促進(jìn)社區(qū)體育、家庭體育開(kāi)展中的牽引作用，通過(guò)制度建設(shè)和經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)體育社會(huì)組織開(kāi)展旨在促進(jìn)學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)居民共同參與的體育活動(dòng)，通過(guò)完善社會(huì)體育指導(dǎo)員分類(lèi)體系和考核機(jī)制，督促社會(huì)體育指導(dǎo)員面向?qū)W生、家長(zhǎng)、社區(qū)居民提供指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)體育、家庭體育與學(xué)校體育的互動(dòng)。此外，還應(yīng)通過(guò)健全法律法規(guī)，完善跨部門(mén)行政契約制度，加快跨部門(mén)協(xié)同電子政務(wù)建設(shè)，建立跨部門(mén)協(xié)同治理監(jiān)督機(jī)制等，加強(qiáng)教育、體育兩大部門(mén)在學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理上的合作。