淺談廣西居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作對脫貧攻堅的積極意義

呂冬梅

【摘 要】為貫徹落實《社會救助暫行辦法》及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，廣西依托精準核對助力精準救助，依托精準核對助力脫貧攻堅兜底保障。文章從廣西居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制的建立、核對數(shù)據(jù)共享、核對改革創(chuàng)新3個方面介紹核對工作在精準核對助力精準救助、助力脫貧攻堅所做的貢獻和積極意義。

【關(guān)鍵詞】居民;家庭經(jīng)濟狀況;核對;社會救助;脫貧攻堅

【中圖分類號】F126 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）02-0225-03

習(xí)近平總書記在《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》中指出：“脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要實施精準救助，開展精準救助要依靠精準核對。依托精準核對助力精準救助，依托精準核對助力脫貧攻堅兜底保障是核對工作對脫貧攻堅的重要意義。

近年來，為貫徹落實《社會救助暫行辦法》及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，廣西堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，不斷強化核對工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新核對工作手段，核對工作取得的成效在促進精準救助和助力脫貧攻堅方面做出了積極貢獻。

1 筑牢基礎(chǔ)樹立規(guī)范，為服務(wù)脫貧攻堅提供基礎(chǔ)支撐

為切實推動落實兜底保障工作，筑牢基本民生保障網(wǎng)，廣西加強核對機制建設(shè)，提升核對能力，提高核對精準度，充分發(fā)揮核對工作在精準識別和精準退出的重要作用。

1.1 完善機制，強化機構(gòu)隊伍建設(shè)

核對機構(gòu)是助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的保障部門，核對工作的開展始于核對機構(gòu)的建立，廣西在全區(qū)14個設(shè)區(qū)市、111個縣（市、區(qū)）成立低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心，其中9個縣區(qū)在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立核對工作站，將核對工作機構(gòu)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級?；鶎雍藢C構(gòu)的成立，為全區(qū)核對工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 規(guī)范培訓(xùn)，組建核對專業(yè)隊伍

居民家庭經(jīng)濟狀況核對是一項涉及救助申請家庭隱私和權(quán)益的工作，政策性強，涉及面廣，敏感度高，社會影響大。核對機制的建立大大提升了社會救助管理服務(wù)水平，同時對核對工作人員提出了更高、更新的要求。各級核對機構(gòu)在核對機制建設(shè)過程中，重點推進核對工作的同時注重工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使工作人員的素質(zhì)和能力適應(yīng)形勢需要、滿足工作要求。

1.3 法制先行，筑牢核對制度基根

居民家庭經(jīng)濟狀況核對涉及居民隱私，核對結(jié)果的運用也直接關(guān)系到困難群眾的切身利益，更關(guān)乎政府的公信力，健全完善核對制度、規(guī)范核對流程及確保數(shù)據(jù)安全是依法開展核對工作的前提。

廣西以貫徹落實《社會救助暫行辦法》為主線，堅持依法核對、規(guī)范核對，制定各項核對工作制度，完善政策措施。廣西出臺的《居民家庭經(jīng)濟狀況核對操作規(guī)程》，對委托授權(quán)、核對程序、核對內(nèi)容、核對方式、核對周期、核對時限、核對報告出具及工作規(guī)則等都做出明確的規(guī)定，確保每一個操作環(huán)節(jié)有據(jù)可依，從而完善核對工作基本制度。核對操作規(guī)程重點突出“三原則”：一是“無委托、不核對”。沒有相關(guān)社會救助部門的委托，不擅自核對。二是“先授權(quán)、后核對”。沒有社會救助申請人及其家庭成員書面授權(quán)，不能啟動核對程序。三是“只核對，不認定”。只對救助申請人及其家庭成員經(jīng)濟狀況進行核對，提供客觀的核對報告，不對救助申請人及其家庭成員是否應(yīng)該享受救助提出意見，確保了核對信息平臺的安全、獨立、客觀及權(quán)威性。

1.4 頂層設(shè)計，建立全區(qū)核對信息平臺

廣西以“四個統(tǒng)一”推進核對信息平臺建設(shè)，確保全區(qū)救助數(shù)據(jù)有效的集中與統(tǒng)一。一是統(tǒng)一核對信息數(shù)據(jù)庫，按照“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的原則，以“大數(shù)據(jù)、大集中”方式，將數(shù)據(jù)庫集中部署在自治區(qū)一級，縣區(qū)通過客戶端接入，建立全區(qū)統(tǒng)一的核對信息數(shù)據(jù)庫。二是統(tǒng)一核對操作系統(tǒng)，采用全區(qū)集中部署方式，自治區(qū)、市、縣三級為一體在同一個平臺實現(xiàn)核對受理、審核、自動比對、出具報告等功能。三是統(tǒng)一核對網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)統(tǒng)一采用與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的數(shù)字電路專線等電子政務(wù)資源進行組網(wǎng)，封閉運行，縱向?qū)崿F(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級核對工作機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，橫向?qū)崿F(xiàn)與涉及個人收入、支出、財產(chǎn)信息三級相關(guān)部門的全覆蓋。四是統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺。廣西核對信息平臺與救助部門、協(xié)查部門均采用統(tǒng)一的交換平臺共享信息數(shù)據(jù)。

2 增強技術(shù)推進共享，為服務(wù)脫貧攻堅提供有效支撐

廣西依托核對信息平臺，聚焦精準，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，通過內(nèi)外聯(lián)動共享、動態(tài)管理，切實推進大救助格局，為脫貧攻堅提供精準的信息服務(wù)。

2.1 加強內(nèi)部信息聯(lián)動

經(jīng)濟狀況核對是社會救助對象認定程序中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，核對信息平臺與社會救助信息管理系統(tǒng)在技術(shù)層面實現(xiàn)無縫對接。一是實現(xiàn)核對對象的無縫對接。社會救助工作人員僅需要在社會救助系統(tǒng)上進行操作就能夠完成核對委托，無需導(dǎo)出數(shù)據(jù)、拷貝文件，整個核對委托全部交由系統(tǒng)在后臺自動完成。二是實現(xiàn)核對結(jié)果的自動反饋。核對信息平臺在完成核對后，自動將核對報告反饋至社會救助系統(tǒng)，社會救助工作人員通過社會救助系統(tǒng)就能夠?qū)藢蟾孢M行審批。

2.2 拓展外部信息數(shù)據(jù)源

為提高核對精準度，廣西加強與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享。目前，已與高級人民法院、公安、人力資源與社會保障、稅務(wù)、農(nóng)機、漁政、海事、保監(jiān)、通信管理、公積金、不動產(chǎn)、殘聯(lián)、教育、醫(yī)保等部門及工商銀行、建社銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、郵政儲蓄銀行、北部灣銀行、桂林銀行、柳州銀行、華夏銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，實現(xiàn)22類信息數(shù)據(jù)共享核對。

2.3 推進部省聯(lián)網(wǎng)互查

為建立核對工作協(xié)同發(fā)展機制跨區(qū)域信息共享助力精準救助，合力破解異地核查難題，提高核對精準度，必須實現(xiàn)區(qū)域和全國范圍的聯(lián)網(wǎng)核對。廣西已連通部省聯(lián)網(wǎng)，將核查范圍從省級擴大到全國，將獲取公安人口、車輛、工商、證券等全國范圍的信息數(shù)據(jù)，為全面形成“全國一張網(wǎng)”奠定基礎(chǔ)，形成全國居民家庭經(jīng)濟狀況大數(shù)據(jù)共建共享。

2.4 實施經(jīng)濟狀況動態(tài)監(jiān)測

廣西通過核對信息平臺的動態(tài)監(jiān)測功能，每半年自動對最低生活保障、特困供養(yǎng)人員等在享對象進行經(jīng)濟狀況動態(tài)監(jiān)測，以及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟狀況發(fā)生變化的對象，并將監(jiān)測報告自動發(fā)送至社會救助系統(tǒng)，提醒社會救助管理部門及時進行動態(tài)管理。

2.5 強化對外服務(wù)功能

隨著核對業(yè)務(wù)發(fā)展核對領(lǐng)域的不斷拓展，目前核對領(lǐng)域從民政部門的最低生活保障、特困人員救助、臨時救助向住建部門的住房保障、醫(yī)保部門的醫(yī)療救助、教育部門的教育救助、總工會的困難職工等領(lǐng)域拓展，居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作在社會救助工作中發(fā)揮的作用越來越大。

3 加強服務(wù)改革創(chuàng)新，為服務(wù)脫貧攻堅提供持續(xù)支撐

當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)到了攻堅拔寨的最后沖刺時期，廣西堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，在服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)效率方面為服務(wù)脫貧攻堅提供持續(xù)的內(nèi)生動力。

3.1 不斷改進核對流程

近年來，為做好最低生活保障兜底與扶貧銜接助力脫貧攻堅工作，社會救助在實行網(wǎng)上無紙化審批、最低生活保障審批權(quán)下放、動態(tài)管理、政策制定等方面均有較大的進步。為配合最低生活保障審批權(quán)限下放工作，結(jié)合實地調(diào)研實際情況，探索改進核對流程，將核對受理的關(guān)口前置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在受理最低生活保障的同時委托核對，待核對結(jié)果返回后，有針對性地進行入戶調(diào)查，縮短了審批時長，提高了審批效率。

3.2 探索開展App入戶核對

為實現(xiàn)入戶核對的信息化和規(guī)范化，提高入戶核對工作效率，準確高效地獲取社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息，保障核對結(jié)果的準確性和權(quán)威性，助力精準救助，廣西充分利用核對信息平臺，強化入戶調(diào)查、入戶核對環(huán)節(jié)的工作手段，積極探索開發(fā)入戶核對手機App，實現(xiàn)入戶調(diào)查、入戶核對的信息采集，GPS定位、跟蹤和監(jiān)管。通過入戶核對手機App，可以簡化信息采集和歸檔工作，提高工作效率的同時，能夠進行有效監(jiān)管，確保實現(xiàn)精準入戶、精準核對、精準救助。

3.3 助力社會救助網(wǎng)上自助申請

在信息化和大數(shù)據(jù)的時代背景下，為滿足社會救助信息化需求，方便困難群眾多渠道申請，防止漏保、不作為、慢作為的問題，編牢織密兜底保障網(wǎng)，廣西開通網(wǎng)上自助申請最低生活保障救助，核對信息平臺通過銜接社會救助網(wǎng)上自助申請，讓困難群眾足不出村、足不出戶就可以申請最低生活保障。困難群眾通過手機登錄，填寫姓名、身份證號，拍攝身份證、戶口本，勾選致困原因，提交申請后，數(shù)據(jù)通過后臺與核對信息平臺連接，核對信息平臺向各協(xié)查部門發(fā)起協(xié)查，待數(shù)據(jù)返回后自動生成居民家庭經(jīng)濟狀況核對報告，供社會救助部門審批與參考。

廣西居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作為實現(xiàn)精準救助提供審批依據(jù)，精準核對助力精準救助，精準核對助力脫貧攻堅兜底保障。截至目前，廣西居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺共接受委托核對378.7萬戶、1 066.6萬人次，其中最低生活保障核對341.5萬戶、973.3萬人次，特困核對11.5萬戶、11.9萬多人次，低收入核對10.8萬戶、37.3萬人次，住房救助核對9.3萬戶、23.2萬人次，臨時救助核對2.1萬戶、7.6萬人次，困難職工2.78萬戶，1.02萬人次，核出申報與核對數(shù)據(jù)不相符的差異對象40萬人次。此外，監(jiān)測平臺共監(jiān)測121.2萬戶、335.5萬人次，監(jiān)測出6.9萬人次經(jīng)濟狀況發(fā)生變化。

廣西將在不斷拓展完善核對數(shù)據(jù)源的基礎(chǔ)上，挖掘大數(shù)據(jù)的價值和探索分析數(shù)據(jù)資源，形成大數(shù)據(jù)分析成果，為社會救助政策制定提供決策支撐，更好地服務(wù)脫貧攻堅做好兜底保障。

參 考 文 獻

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