?違反惠農(nóng)政策的現(xiàn)象及防止辦法

魯濤

一、違反惠農(nóng)政策的現(xiàn)象

（一）向農(nóng)村建房戶亂收費(fèi)

有的地方不讓農(nóng)民在原有宅基地上翻蓋住房，而是以新農(nóng)村建設(shè)或新型農(nóng)村社區(qū)的名義在耕地上重新規(guī)劃宅基地，向農(nóng)民收取費(fèi)用;有的地方向新建或翻建自用住房的農(nóng)民收取耕地占用稅，但收費(fèi)后又不開(kāi)稅票;有的地方向辦理房屋所有權(quán)證的農(nóng)戶收取價(jià)格不等的測(cè)繪費(fèi);個(gè)別地方向建房農(nóng)戶收取建房押金、建筑營(yíng)業(yè)稅等;個(gè)別地方在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民新建或在原有宅基地上翻建自用住房，有關(guān)部門向建房農(nóng)民收取防空建設(shè)費(fèi)、墻改保證金;有的地方對(duì)農(nóng)民建房不予審批，采取以罰代管的方式向農(nóng)民收取各種費(fèi)用;有的地方混淆《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條、第65條的規(guī)定，盜用概念，以罰代管，加重建房農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）戶籍管理亂收費(fèi)

借農(nóng)戶上戶口、辦理戶口簿、居民身份證之機(jī)亂收費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

（三）拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)

個(gè)別征地補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)足額到位，存在拖欠、抵扣現(xiàn)象。

（四）生豬屠宰亂收費(fèi)

商務(wù)部門對(duì)生豬屠宰不能實(shí)行一票制，轉(zhuǎn)包他人，不開(kāi)票，亂收費(fèi)。

二、防止辦法

（一）加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，并對(duì)落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督，確保各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助、補(bǔ)償款足額、及時(shí)發(fā)放到戶，不得截留、抵扣和代繳其他費(fèi)用，不得“搭車”收費(fèi)或配售商品。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等惠農(nóng)資金到位情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處抵扣、截留、挪用、套取及滯發(fā)、貪污等行為。繼續(xù)抓好村級(jí)補(bǔ)助資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)和五保戶供養(yǎng)落實(shí)到位。維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收中的違法違規(guī)行為。繼續(xù)抓好征占地補(bǔ)償資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)償資金按照規(guī)定足額、及時(shí)發(fā)放到戶，切實(shí)維護(hù)占地農(nóng)民、失地農(nóng)民的利益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村困難家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放和農(nóng)村低保、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保公開(kāi)公平。堅(jiān)決糾正在辦理“新農(nóng)合”“新農(nóng)?！薄暗捅！睍r(shí)，向參合參保農(nóng)民和低保戶亂收費(fèi)的行為。

（二）加大專項(xiàng)治理力度

重點(diǎn)解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的建房、農(nóng)村義務(wù)教育、征地拆遷、農(nóng)電改造、婚姻登記、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、生豬屠宰、亂罰款和亂攤派等行為。農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地建設(shè)自用住房，未占用耕地的，除收取土地證書(shū)工本費(fèi)和房屋權(quán)屬證書(shū)工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取建筑營(yíng)業(yè)稅、防空易地建設(shè)費(fèi)等其他費(fèi)用。堅(jiān)決糾正在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中違背群眾意愿，不顧農(nóng)民實(shí)際承受能力強(qiáng)拆強(qiáng)建、盲目建設(shè)行為以及在農(nóng)村土地征收、流轉(zhuǎn)、承包中違背群眾意愿、不履行相關(guān)程序等損害農(nóng)民利益的行為。農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，要堅(jiān)持學(xué)生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”的規(guī)定;要突出農(nóng)村學(xué)生食堂的公益性，在保證飯菜質(zhì)量的基礎(chǔ)上合理控制飯菜價(jià)格，不得按學(xué)期或年度向就餐學(xué)生收取餐費(fèi)。農(nóng)村計(jì)劃生育實(shí)行《生育證》免費(fèi)發(fā)放機(jī)制，嚴(yán)禁借機(jī)向群眾亂收費(fèi)和強(qiáng)行推銷藥品和商業(yè)保險(xiǎn)，嚴(yán)肅查處社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中違反法定標(biāo)準(zhǔn)和程序征收以及打白條、截留、挪用等行為。農(nóng)村公路修建和維護(hù)、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、業(yè)擴(kuò)新增和周期輪換所需電能表，均不得向農(nóng)民收取費(fèi)用。嚴(yán)禁在農(nóng)村電網(wǎng)下戶線、表計(jì)和表箱改造等業(yè)擴(kuò)增容或改造業(yè)務(wù)中違規(guī)收費(fèi)和搭車收費(fèi)。嚴(yán)禁在屠宰環(huán)節(jié)向生豬養(yǎng)殖戶多收、亂收費(fèi)用，防止向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。

（三）拓展監(jiān)管范圍

一是嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)、服務(wù)、部門工作經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān);二是嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取費(fèi)用;三是嚴(yán)禁在“新農(nóng)合”“新農(nóng)?！钡裙ぷ髦袑?duì)不能完成指標(biāo)任務(wù)的村級(jí)組織進(jìn)行罰款等違規(guī)行為;四是村級(jí)組織不得擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁采取罰款和收取押金、違約金等方式管理村務(wù);五是加強(qiáng)對(duì)以農(nóng)村個(gè)體工商戶、村衛(wèi)生室（所）等農(nóng)村服務(wù)組織為對(duì)象的收費(fèi)行為的綜合治理，推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體延伸，防止亂收費(fèi)在新的領(lǐng)域滋生蔓延。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理

規(guī)范實(shí)施一事一議籌資籌勞，防止一事一議成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“口子”。

（五）加強(qiáng)源頭管理

嚴(yán)格涉農(nóng)負(fù)擔(dān)文件審核會(huì)簽，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)和罰款行為。