關(guān)于解決西安市老舊小區(qū)天然氣安裝難問題的探索

郭艷紅

摘要：西安市老舊小區(qū)改造從2013年開始，主要解決小區(qū)吃水難、用氣難、路不平、燈不明等群眾反映強(qiáng)烈的問題，目前，全市2000年之前建成尚未改造的老舊小區(qū)共有3645個(gè)，建筑面積5285萬平方米。在老舊小氣改造過程中由于種種原因，造成天然氣安裝困難，本文就天然氣安裝存在哪些問題、如何解決、發(fā)揮企業(yè)責(zé)任等、政府發(fā)揮政策扶持作用等，旨在進(jìn)一步解決老舊小區(qū)天然氣安裝困難的問題，使天然氣更好地服務(wù)老百姓。

關(guān)鍵詞：三無小區(qū);代為辦理;政企攜手

一邊是光鮮亮麗的高樓大廈，一邊是陳舊雜亂設(shè)施匱乏的老舊小區(qū)。在西安這樣的畫面并不難看到。過上宜居更美好的生活，是所有城市居民共同的愿望。但沒有天然氣，做飯、取暖都成問題，何談美好生活，如何讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，盡快地使用安全、可靠的天然氣，成為擺在企業(yè)和政府面前的問題，也是關(guān)系到成千上萬的居民的民生問題。

一、老舊小區(qū)無法安裝天然氣存在的問題

1997年西安市實(shí)施氣化工程，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，天然氣普及率達(dá)到了95%以上，基本解決了絕大多數(shù)居民群眾天然氣安裝通氣工作，但是，由于歷史和客觀原因，仍然有一些老舊小區(qū)住戶因復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)成因，存在無產(chǎn)權(quán)單位、無物業(yè)管理、無業(yè)委會的“三無小區(qū)”等特殊情況，還有很多老舊小區(qū)屬于拆遷安置、低洼改造或倒閉企業(yè)家屬院，沒有物業(yè)管理，無人組織，造成無人出面組織天然氣合同簽訂、收款和施工協(xié)調(diào)等工作。無申報(bào)主體和不能解決報(bào)建審批問題等種種原因，且老舊小區(qū)多位于老城區(qū)的背街小巷，市政道路無燃?xì)夤艿腊踩贾梦恢茫噜弳挝徊煌饨託?，房屋建設(shè)資料缺失，接通天然氣工作涉及道路擴(kuò)建改造、相鄰小區(qū)協(xié)調(diào)、小區(qū)內(nèi)部組織配合、規(guī)劃市政手續(xù)等諸多事宜，諸多老舊小區(qū)房屋出租戶多，經(jīng)濟(jì)條件差，需求意見不統(tǒng)一，組織困難等諸多硬性和軟性條件的不滿足等原因?qū)е職庠唇尤牍ぷ鳠o法實(shí)施，嚴(yán)重制約著老舊住宅區(qū)管道天然氣接通工作。老舊住宅區(qū)客戶常因此類用戶常因用氣需求難以得到解決引發(fā)投訴和嚴(yán)重的社會輿情。

二、存在問題解決的對策

企業(yè)高度重視，成立重點(diǎn)戰(zhàn)斗小分隊(duì)，政府出臺政策，簡化手續(xù)，開辟綠色通道，政企攜手協(xié)同推進(jìn)老舊小區(qū)天然氣安裝。從2018年開始，隨著西安市政府加大治污減霾力度，作為燃?xì)馇厝A天然氣公司積極響應(yīng)政府號召，成立了以董事長和總經(jīng)理為組長的“老舊小區(qū)作戰(zhàn)指揮部”，公司黨委委員分片包干的原則，分成7個(gè)小組。還專門成立了老舊小區(qū)改造戰(zhàn)斗小分隊(duì)，抽調(diào)18名前期報(bào)建、工程施工方面的業(yè)務(wù)骨干，專門從事此項(xiàng)工作。為方便群眾進(jìn)行一站式報(bào)建少跑路，秦華公司與相關(guān)政府審批部門積極溝通后，代為辦理相關(guān)手續(xù)并且承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。公司內(nèi)部開辟綠色通道，優(yōu)先安排財(cái)務(wù)、材料和工程交底等工作;對需要辦理規(guī)劃、市政手續(xù)的項(xiàng)目，專班人員與市政務(wù)中心等部門單位積極合作;安排主要施工隊(duì)伍，加快工程進(jìn)度;為老舊小區(qū)代辦各類手續(xù);在各區(qū)街辦、社區(qū)的協(xié)同組織和支持下，對于因市政道路地下管線安全間距不滿足天然氣的，通過協(xié)調(diào)相鄰單位相鄰接氣等措施，盡快完成所有項(xiàng)目通氣點(diǎn)火。

西安市政府各相關(guān)部門、各區(qū)政府也高度重視，多次召開專項(xiàng)會議進(jìn)行老舊小區(qū)天然氣安裝安排部署，區(qū)政府還要求各街辦安排專職人員，帶領(lǐng)社區(qū)專職人員與秦華天然氣人員一起，對老舊小區(qū)群眾進(jìn)行溝通解答，對存在問題的項(xiàng)目逐一走訪落實(shí)。2017年11月16日--2018年12月期間，市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、鐵辦、治污減霾辦先后出臺了《關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)居民煤改清潔能源財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于簡化老舊小區(qū)

“煤改氣”審批手續(xù)相關(guān)事宜的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加快冬季清潔取暖工程進(jìn)度的函》等相關(guān)政策，對743個(gè)項(xiàng)目開辟綠色通道，將煤改氣建設(shè)項(xiàng)目納入市政搶險(xiǎn)搶修工程，冬防期土石方作業(yè)不受影響，申請后立即辦理占道、開挖手續(xù)，加快施工，不再辦理規(guī)劃手續(xù)，完工后報(bào)規(guī)劃部門備案，確保群眾溫暖過冬。

三、老舊小區(qū)改造成功的案例

一是在市政府的號召下，借助“市政府鐵腕治霾辦”審批綠色通道的政策，免提供老舊小區(qū)的建審、繳費(fèi)的資料，完成老舊小區(qū)的接口規(guī)劃、市政開挖等各類審批手續(xù)，為解決小區(qū)的氣源創(chuàng)造條件;如西五路68號院、紅會巷2號、易俗社家屬院等多年未解決的項(xiàng)目已解決。

二是在各區(qū)政府主導(dǎo)，街辦、社區(qū)的協(xié)同組織和支持下，對于因市政道路地下管線安全間距不滿足天然氣的，通過協(xié)調(diào)相鄰單位相鄰接氣，同樣也解決了一批，特別典型的老舊小區(qū)是大蓮花池41號院，北鄰單位不同意接氣，街辦社區(qū)、通過熟人均沒成功。又協(xié)調(diào)東相鄰，借助東相鄰單位的鍋爐改造最終解決此小區(qū)的通氣工作。

三是對于原產(chǎn)權(quán)單位不組織或沒有產(chǎn)權(quán)單位的無人組織小區(qū)，協(xié)同轄區(qū)內(nèi)街辦、社區(qū)牽頭組織住戶們的收費(fèi)、安裝聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等，例如社會路小區(qū)：拆遷樓、房地局公房等無人組織的小區(qū)，均協(xié)調(diào)聯(lián)合社區(qū)主導(dǎo)完成通氣點(diǎn)火。

四、結(jié)束語

2年來，西安市通過企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)、政府重點(diǎn)支持，聯(lián)合協(xié)同推進(jìn)老舊小區(qū)天然氣改造，先后完成了400余個(gè)老舊小區(qū)62000戶的通氣點(diǎn)火工作。2019年已完成點(diǎn)火項(xiàng)目171項(xiàng)28000戶，正在施工和設(shè)計(jì)有79項(xiàng)16000余戶。

【參考文獻(xiàn)】

[1].趙麗莉.陶穎.西安老舊小區(qū)通氣為何這么難[N].搜狐城市，2018.