在脫貧攻堅中突出基層黨組織政治功能研究

劉斌

摘要：脫貧攻堅工作作為一項重要的政治任務，意義非常重大，基層黨組織必須在農村脫貧攻堅中起到堅強有力的領導作用。針對當前脫貧攻堅工作中存在的一些形式主義、官僚主義問題，可以從基層黨組織政治功能的發(fā)揮情況去分析其中的原因。通過強化基層黨組織的教育、執(zhí)行、領導、動員以及凝聚等功能，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，在脫貧攻堅工作中真正起到戰(zhàn)斗堡壘作用，使群眾在脫貧攻堅工作中增強幸福感、獲得感，補齊全面小康的短板，筑牢黨的執(zhí)政之基。

關鍵詞：脫貧攻堅;基層黨組織;政治功能

2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，也是攻堅克難之年，直接關系到能否如期實現(xiàn)全面小康社會。黨的十八大以來，黨中央就全面部署脫貧攻堅工作，黨的十九大把脫貧攻堅作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，擺到更加突出的位置。這都說明，脫貧攻堅不僅僅是一項重要工作，更是一項重要的政治任務。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，突出農村基層黨組織政治功能，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。

一、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是一項重要的政治任務

（一）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關全面建成小康社會質量

貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距三大挑戰(zhàn)是發(fā)展不平衡不充分的體現(xiàn)。全面小康是惠及全體人民的小康，如果還有幾千萬人口的生活水平處在貧困線以下，人民群眾是不認可這種所謂的“全面”小康的。脫貧攻堅就是補好農村貧困人口這個突出“短板”，實現(xiàn)全面建成小康社會。

（二）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關中國特色社會主義本質要求

社會主義的本質是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。脫貧攻堅就是縮小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措，是對高舉中國特色社會主義偉大旗幟的現(xiàn)實體現(xiàn)。

（三）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關長治久安

群眾是我們黨的執(zhí)政基礎，不論是革命、建設還是改革開放各個時期，我們都離不開廣大人民群眾的傾力支持。進入新時代，我們不能扔下困難群眾不管，脫貧攻堅就是要讓更多的人共享改革開放的成果，才能使黨的執(zhí)政基礎得到鞏固。

（四）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關國際形象

聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標報告》顯示，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，在全球減貧方面起到了火車頭的作用。中國共產黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命，提出到2020年在中國全部消除絕對貧困，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標，這是黨中央向全國人民和國際社會做出的莊嚴承諾。

綜上所述，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)對于我們黨和國家具有重要意義，將其上升為政治任務是必然要求，因此，農村基層黨組織必須擺正對脫貧攻堅工作的認識，牢固樹立四個意識，突出政治功能，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、農村基層黨組織是實現(xiàn)脫貧攻堅政治任務的重要載體

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。農村基層黨組織具有覆蓋區(qū)域最廣和數(shù)量眾多的特點和優(yōu)勢，全國已有31610個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和545189個行政村已建立黨組織。黨的十九大報告中指出基層黨組織要“突出政治功能”，2019年2月中共中央印發(fā)的《關于加強黨的政治建設的意見》指出，增強黨的力量要“不斷強化各級各類黨組織的政治屬性和政治功能。”黨組織的最根本屬性是政治屬性，最基本功能是政治功能，增強政治功能既是基層黨組織建設的重要原則，也是開展黨的政治建設的重要內容?！吨袊伯a黨支部工作條例

（試行）》對十種不同類型黨支部的功能定位，都突出強調了政治功能?；诨鶎狱h組織政治屬性角度考慮，基層黨組織的政治功能可以認為是由黨的政治屬性決定的，以黨章為根本遵循，以黨內法規(guī)制度為重要依據(jù)，以維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導為基本原則，在完成政治任務、行使政治職權或履行政治職責中體現(xiàn)出的作用和功效?；鶎狱h組織必須增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，作為政策落實的最末端和直面群眾需要的最前線，其政治功能的強弱直接關系到工作推進力度，進而關系到脫貧攻堅的成效。突出農村基層黨組織政治功能，是實現(xiàn)脫貧攻堅政治任務的重要載體。

三、突出農村基層黨組織政治功能是完成政治任務的根本途徑

脫貧攻堅工作被提升到政治任務的高度，然而在農村基層工作中，由于思想認知層次和站位等問題，某些基層黨組織黨建促脫貧作用發(fā)揮不到位，有些基層黨員干部政治意識、大局意識、看齊意識不強，導致工作積極性不高，甚至動輒以不干了來發(fā)泄對工作壓力大的不滿。形式主義、官僚主義現(xiàn)象在脫貧攻堅領域時有發(fā)生，侵害人民群眾利益、損害黨在群眾中的形象，必須通過突出農村基層黨組織政治功能來加以解決。在脫貧攻堅中突出農村基層黨組織政治功能應體現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）突出政治教育功能，宣傳黨的主張

脫貧攻堅工作以人民為中心，既要一切為了群眾，更要一切依靠群眾，這就離不開對群眾的教育和動員。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、大量新媒體涌現(xiàn)，農村基層黨組織政治教育功能在多元化思想的沖擊下，淡化趨勢較為明顯，降低了黨的大政方針在農民心中生根萌芽的概率。在脫貧攻堅工作中，基層黨組織要堅持把政治性原則放在首位，只有從根本上弄清楚脫貧攻堅對于我們黨和國家的重要意義，才能原原本本地把黨關于脫貧攻堅的一系列主張向群眾說清楚、講明白，既不能吊高胃口，也不能打折扣，及時有效傳播給黨員和群眾，為脫貧攻堅營造良好氛圍，引領廣大黨員群眾堅定跟黨走。宣傳主體方面，宣講員講理論、上級領導講政策、村干部講方法、群眾講做法、談體會;宣傳內容方面要圍繞群眾的現(xiàn)實困惑和生活難題如351、180醫(yī)療政策、雨露計劃教育資助政策、危房改造政策、產業(yè)獎補政策等釋疑解惑，才能講到群眾心坎里;宣傳方式方面要利用宣傳欄、廣播會、群眾座談會、農民夜校、送戲下鄉(xiāng)、大型文藝活動等形式，隨時隨地用身邊事身邊人把“大道理”說成“大白話”。基層黨組織還要引領黨員群眾同一切歪風邪氣做斗爭，樹立正確的奮斗觀、幸福觀，號召廣大群眾通過自己的勞動改變貧困生活境遇，防止出現(xiàn)靠著墻根曬太陽，等著政府送小康的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）突出政治執(zhí)行功能，貫徹黨的決定

脫貧攻堅是時代賦予黨的一項重要使命，是一次精神狀態(tài)、干事能力、工作作風的檢驗，看我們是否真正不忘初心牢記使命，是否真正能夠貫徹黨的決定。當前基層脫貧攻堅工作中存在一些劣質勤奮問題，把貫徹黨的決定簡單化為迅速應付上級報表和檢查，抓面上工作，重指標輕實效，工作比較粗糙，造成一些扶貧政策沒有完全落實到位。片面追求速度不認真思考，工作反而是低效低質量，做大量的無用功。這都與一些農村基層黨組無法實現(xiàn)對脫貧攻堅工作實現(xiàn)堅強有力領導有關。在脫貧攻堅工作中貫徹黨的決定，必須做到嚴肅黨內政治生活，為脫貧攻堅提供組織保障。要按照農村基層黨組織建設標準的要求，推進黨內組織生活標準化，把政治紀律和政治規(guī)矩這根“弦”在農村黨員、干部中繃緊。做到牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，結合實際創(chuàng)造性開展工作，確保黨關于脫貧攻堅工作的決策部署得到貫徹落實。不能將工作流于形式，犯形式主義、官僚主義的錯誤，影響脫貧攻堅工作的真實效果。只有去除形式主義、官僚主義，才能真正體現(xiàn)政治性，也才能體現(xiàn)黨的初心與使命。

（三）突出政治領導功能，領導鄉(xiāng)村治理

脫貧攻堅工作作為農村工作的抓手，統(tǒng)領農村工作全局，農村基層黨組織抓好脫貧攻堅，實際上也就是領導鄉(xiāng)村治理，以黨的建設貫穿、保障和引領基層治理，實現(xiàn)有機銜接，良性互動。農村基層黨組織要挺直腰桿、理直氣壯地將以黨的政治領導為首位的黨的領導落實和體現(xiàn)到農村工作的各個方面?；鶎狱h組織應發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，努力提升領導鄉(xiāng)村治理的領導水平，創(chuàng)造性開展工作。矛盾既具有普遍性，又具有特殊性，貧有百樣困有千種，脫貧攻堅是當前全黨上下一項重要政治任務，中央也做出了各種決策部署，如何將中央的戰(zhàn)略意圖、工作要求具體落實，貫徹黨的決定、創(chuàng)造性開展工作？應根據(jù)基層黨組織的優(yōu)勢和特點，做好工作分工，并建立相應的領導、協(xié)調、監(jiān)督和激勵保障機制。農村基層黨組織還應加強對農村新興社會組織和經(jīng)濟合作組織的政治領導，激發(fā)其在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理中的積極性主動性創(chuàng)造性。

（四）突出政治動員功能，團結動員群眾

密切聯(lián)系群眾，是唯物史觀的要求，是黨的性質和宗旨的體現(xiàn)，也是黨發(fā)展壯大的重要源泉，團結動員群眾，就是做好群眾工作，做團結群眾的動員者。脫貧攻堅工作中應密切聯(lián)系群眾，為脫貧攻堅提供群眾基礎。不能簡單地將農民當作脫貧攻堅的客體、對象，以行政命令的方式去開展工作，而是要充分尊重和發(fā)揮農民群眾在脫貧攻堅工作中的主體地位和作用，把群眾有效組織起來，深入調查研究，聽取群眾意見，吸納群眾建議，并將意見建議體現(xiàn)到政策的實施過程之中，實現(xiàn)從群眾來到群眾中去的良性循環(huán)，真正讓群眾在參與中實現(xiàn)脫貧致富，提升獲得感、幸福感和滿意度。

（五）突出政治凝聚功能，推動改革發(fā)展

一些農村基層黨組織虛化、弱化、邊緣化，導致黨的主張宣傳不力，貫徹不到位，與群眾聯(lián)系不緊密的現(xiàn)象，其內在原因在于存在兩張皮現(xiàn)象，黨建與社會發(fā)展缺乏同頻共振。當前農村工作以脫貧攻堅為統(tǒng)領，涉及農村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各個方面，是一個系統(tǒng)、龐雜的工程。改革是農村發(fā)展的動力源泉，發(fā)展是農村問題的解決關鍵。農村基層黨組織應推動改革發(fā)展，為脫貧攻堅提供動力支持。突出政治功能，不是與抓發(fā)展搞兩張皮，而是為了以加強黨的領導，凝聚各方力量，用改革發(fā)展來解決脫貧攻堅中遇到的各種問題和矛盾，通過改革發(fā)展實現(xiàn)群眾自身利益，滿足群眾對美好生活的需要。

總而言之，農村基層黨組織是黨在農村工作的組織基礎，是黨在農村工作中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中將起到巨大的作用。我們應切實把黨的基層組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導精準扶貧、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。突出政治功能，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

【本文系阜陽全市黨校系統(tǒng)2019年度科研課題《在脫貧攻堅中突出基層黨組織政治功能研究》（FYDXKT201926）階段性研究成果】

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