管理審計視角下高校公共管理創(chuàng)新路徑研究

左冬梅

[摘 要]本文以高校公共管理為研究和分析對象，在明確理解高校管理審計的具體內涵基礎上，對管理審計融入高校公共管理創(chuàng)新的重要性進行了深入分析，同時在管理審計視角下提出了利用管理審計來推進高校公共管理創(chuàng)新的高效措施，希望能為高校公共管理的推進工作提供一些參考。

[關鍵詞]管理審計;高校;公共管理;創(chuàng)新;路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.015

[中圖分類號]F239.45[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）06-00-02

0? ? ?引 言

我國自實施改革開放的相關政策以來，高校的教育事業(yè)得以迅速發(fā)展，對地方經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的推動作用，同時在優(yōu)秀人才培養(yǎng)方面也發(fā)揮著十分重要的作用?？墒?，在高校公共管理相關部門的日常運行和管理工作開展中，很多問題的出現(xiàn)也是無法避免的，這些問題嚴重阻礙了高校公共管理工作水平和管理質量提高。本文提出將管理審計融入高校管理，有效監(jiān)督高校公共管理工作中的各種相關活動，定期進行檢查、與評價，這樣一來不但可以及時發(fā)現(xiàn)高校公共管理中存在的一些問題，也能快速有效地提出相應解決意見，從而保障高校能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1? ? ?高校公共管理審計的內涵

管理審計是監(jiān)督檢查高校開展的各種管理活動，并進行相應解析和評價，進而有助于管理者在一定程度上提高經(jīng)營效率。通過利用管理審計，能夠高效地分析出高校在管理工作過程中存在的一些問題，并可以檢查高校的管理目標和管理模式是否合理及妥當，同時也能對各種資源配置是否合理科學進行相關評價。現(xiàn)階段，高校管理審計的具體內容包括如下幾個方面：①審查管理制度，促使各種經(jīng)濟活動有章可依;②進行審查各種活動的結果，并對各種經(jīng)濟活動能否利于經(jīng)營目標實現(xiàn)進行評價;③對各項資源是否得到完全利用進行評價;④檢查相關費用是否使用合理;⑤分析是否能夠有多種路徑可以籌集辦學費用;⑥對相關部門開展的經(jīng)濟活動能否對學校利益有所幫助進行審查等。

高校管理審計的相關過程大致分為3種階段：第一種為準備階段，第二種為實施階段，第三種為報告階段。其中，在準備階段，審計工作人員要全面了解審查對象，包含審查對象的詳細背景和相關業(yè)務內容以及管理能力等內容，審計人員通過深入掌握以上內容，能夠有針對性地制訂相應審計計劃，同時采取相應的審計方式展開審計工作。在實施階段，要認真細致分析審查對象的各種管理活動，繼而發(fā)現(xiàn)管理活動中存在的具體問題，并尋找產(chǎn)生這些問題的具體原因，繼而提出相應合理科學的解決方法。在報告階段，由于審計報告對內容格式?jīng)]有嚴格要求，不需要華麗麗的語句詞匯渲染，但是必須將審計單位的真實情況、其中存在的一切問題一字不漏進行表述，同時根據(jù)發(fā)現(xiàn)的相關問題提出與之對應的合理意見。因此，在審計報告最終形成之前，務必要和審計單位的管理工作者和有關部門進行高質量溝通交流，從而促使形成的審計報告對審計單位更加具有參考意義。

2? ? ?管理審計視角下高校公共管理創(chuàng)新的重要性

2.1? ?有助于高校規(guī)避管理風險，有效提升管理水平

隨著市場經(jīng)濟體制不斷改革，高校也緊隨時代步伐進行了改革，其中包含擴招與整合等。高校不只開展一些教育科研活動，也會開展一些校外投資的經(jīng)濟活動，為了招入更多的學生，他們會建立新的分校區(qū)，但是國家投入的資金十分有限，這就要求高校通過其他路徑籌集資金，繼而滿足對新校區(qū)的建設投入，實際上每年這筆資金投入金額很大，少則幾千萬元，多則上億元。在社會不斷發(fā)展的背景下，高校也在與時俱進地改變，但是還是善于運用過去傳統(tǒng)陳舊的管理模式，沒有有效建立既健全又全新的行政管理機制，開展的很多經(jīng)濟活動沒有完善的機制作為保證，也沒有規(guī)范化的監(jiān)督機構和專業(yè)的成本核算，在這種狀況下，高校在市場中必然會面臨新的挑戰(zhàn)。管理審計的出現(xiàn)剛好能很好地解決這些問題，有助于高校管理者對各種經(jīng)濟活動開展審查與監(jiān)督以及評價等，以此降低高校的管理風險系數(shù)，從而高效促進高校持續(xù)發(fā)展。

2.2? ?有利于促進高校審計活動全方位開展

轉變和優(yōu)化高校管理是管理審計的主要目的，從而能真正地達到經(jīng)營目的，管理審計的本質是檢查和判斷高校在經(jīng)濟活動中是否充分利用了經(jīng)濟資源，有無合理科學地節(jié)約成本，經(jīng)濟活動的效果是否達到了預期效果，繼而促進高校未來更完善地開展一切經(jīng)濟相關活動。管理審計最終的目的還是促使高校不斷完善管理模式來滿足實際發(fā)展要求，這是一種面對未來的管理審計活動，與傳統(tǒng)的財務支出收入審計完全不同，這是一種現(xiàn)代化與科技化的審計方法，作用是無可替代的，所以，管理審計對高校風險的管理工作有著十分重要的意義。

3? ? ?管理審計促進高校公共管理創(chuàng)新的路徑

3.1? ?深度剖析高校公共管理的具體內容，確定高校管理審計的重點

開展與高校公共管理審計的有關工作時，一定要在高校真實情況和所處相關環(huán)節(jié)的科學、客觀、深度解析的基礎上，逐步穩(wěn)定地促進高校開展管理審計相關工作。首先，深入探析高校當前的管理情況、內部掌控情況及財務收入與支出的詳細情況。其次，深入分析高校內部審計部門的詳細情況。基于此，提升管理審計在高校內部審計中的工作地位，促使管理審計與財務審計相輔相成、相互促進，逐漸推動審計管理相關工作開展。

3.2? ?健全高校管理審計機制與相關準則

健全高校管理審計的機制與準則能夠大力促進管理審計工作的健康發(fā)展。目前，各個高校的審計工作還沒有構建起完善的操作流程和標準，需要高校盡快建立相關進度。各個高校在開展管理審計工作過程中一定要不斷積累經(jīng)驗，還可以汲取別的高校的管理審計的流程和制度的優(yōu)秀經(jīng)驗，繼而建立能夠滿足自身實際發(fā)展需求的審計實物框架與制度體系。與此同時，鑒于我國目前對管理審計的審計方法、程序和審計標準沒有制定統(tǒng)一規(guī)定，致使高校內部審計工作展開受到了嚴重阻礙。因此，需根據(jù)不同的審計對象，制定相對應的管理考核體系，盡最大可能促使評價標準能夠公正與科學，對一些能量性的指標盡可能量化，且在實施過程中逐漸完善，善于聽取審計管理對象的一切意見，不斷累積相關經(jīng)驗，不斷完善健全，促使形成一套實際可行的衡量業(yè)績指標的綜合體系。

3.3? ?立足于具體的審計對象，采取科學合理的審計方法

開展管理審計的相關工作要以審計對象為出發(fā)點，建立服務對象的角色定位，要讓審計對象知道，審計有助于他們更好地開展將來的管理活動，同時得到相關部門的積極配合，從而大大提升高校的整體管理水平。在開展對應的公共管理審計工作時，可以根據(jù)審計內容與對象的不同之處，制訂不同的審計工作計劃，并采取不同的審計手段。這就要求管理審計的工作人員拓寬審計渠道、增多審計方法，再根據(jù)不同的審計對象進行針對性的審計管理活動，且要不間斷地轉換審計相關理念，提高自身專業(yè)技術水平、豐富專業(yè)知識，不僅要求其在內控、管理和風險等方面更加專業(yè)化，也要求其在思考邏輯與分析能力的相關方面能更加具有創(chuàng)造性，繼而更好地進行不同內容的審計工作。

3.4? ?加強對高校重要經(jīng)濟活動的管理審計

高校內部相關審計部門要善于實施跟蹤與審計高校開展的重要經(jīng)濟活動，包含合資辦學、大型儀器買入、對外招商引資等經(jīng)濟活動，并對這些活動的各個環(huán)節(jié)進行跟蹤。高校管理者只有樹立合理正確的內部審計觀念，增強對內部審計工作的重視程度，才能促使審計部門發(fā)揮出真正的作用。同時，內部審計部門要增強與各個部門的交流溝通，繼而在進行審計工作時得到各個部門的鼎力配合，讓審計結果更具公正性和價值性。審計部門不應過多涉入各個部門的管理工作中，需采取得當?shù)墓ぷ鞣椒?，高效地參加到高校的風險管理工作中，同時要開展風險評估和防范以及風險識別等方面的活動。審計人員要對高校已經(jīng)展開的風險管理活動進行跟蹤審查，并要對風險管理的活動效果進行合理評價，同時提出相關建議，促使風險管理活動能夠最大化發(fā)揮作用?？偠灾?，管理審計融入高校風險管理中是高校發(fā)展的必然趨勢，管理審計一定要在高校風險管理活動中充分發(fā)揮自身的作用，促使高校構建完善的風險管理系統(tǒng)，更有效地面對各種各樣的風險。

3.5? ?加強高校管理審計人才隊伍建設

審計人員是開展管理審計工作的重要實施者，審計人員的能力水平對開展審計工作的好壞與否有著直接影響，因此，高校對內部審計人員有著更高的要求，不但要懂得經(jīng)濟知識，還要懂得管理知識。高校管理者在組織內部審計工作團隊時一定要慎重，嚴格篩選內部審計人員，以此提升審計團隊的整體專業(yè)水平，同時還要在平常的工作中加強對審計人員的培訓，增加其知識信息量。此外，內部審計人員通過日常的工作要善于積累相關工作經(jīng)驗，不斷探索真正符合高校需求的審計制度、審計方法、審計流程。作為審計人員要緊跟時代腳步，更新自身工作理念，豐富自己的審計知識，提高自身專業(yè)水平，從而做好審計工作，更好地為高校公共管理工作服務。另外，審計人員要盡力為審計工作有序開展營造良好的審計工作環(huán)境，積極主動地宣傳審計工作，從而逐步獲取審計對象及管理人員的支持與認同。

4? ? ?結 語

管理審計人員在進行相關工作時，一定要結合高校的實際，嚴格遵守管理審計制度，基于管理審計對象采取一一對應的審計方式，加強對高校重要活動的跟蹤審計，同時重視高校管理審計人才隊伍建設，真正發(fā)揮出管理審計對高校公共管理創(chuàng)新的重要推動作用。

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