新常態(tài)下強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的策略探討

徐慶

摘要：隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算改革的不斷推進(jìn)與完善，行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理面臨著新的挑戰(zhàn)及機(jī)遇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，今后將轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。預(yù)算收入增速放緩與支出剛性增長(zhǎng)的矛盾日益凸顯，切實(shí)有節(jié)制地使用財(cái)政資金的必要性越來(lái)越迫切。文章以行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的必要性為切入點(diǎn)，分析新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題，探討強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的管理策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)政預(yù)算 資金管理 策略

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生巨大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化與升級(jí)。為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，行政事業(yè)單位預(yù)算管理也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。資金是行政事業(yè)單位大力發(fā)展公共事業(yè)的價(jià)值基礎(chǔ)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入扭轉(zhuǎn)增速放緩態(tài)勢(shì)，行政事業(yè)單位的財(cái)政收支日益緊張，如何用好財(cái)政資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益，已成為目前行政事業(yè)單位必須正視和解決的問(wèn)題。

一、推行財(cái)政預(yù)算管理的必要性

（一）預(yù)算收入的放緩和支出剛性增長(zhǎng)的矛盾急需改善

伴隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，財(cái)政領(lǐng)域出現(xiàn)的一大趨勢(shì)變化：即財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，而財(cái)政支出則是剛性增長(zhǎng)，收支矛盾日益凸顯。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金管理越來(lái)越規(guī)范化、公開(kāi)透明。在這樣的背景下，合理高效安排資金、加強(qiáng)預(yù)算管理顯得尤其重要。

（二）信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為財(cái)政預(yù)算的優(yōu)化創(chuàng)造了良好條件

信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用為解決預(yù)算管理中的相關(guān)問(wèn)題提供了契機(jī)和條件。隨著我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革工作的推進(jìn)及完善，新常態(tài)下新會(huì)計(jì)制度實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算既分離又結(jié)合，讓財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、內(nèi)部控制、執(zhí)行控制、監(jiān)督檢查及分析變得更加透明、高效、暢通，行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算水平又上升到了一個(gè)新的高度。這對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理及合理安排收支、政務(wù)公開(kāi)透明化都起到了積極的作用[1]。

二、新常態(tài)下財(cái)政預(yù)算資金管理工作中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位

財(cái)政預(yù)算管理是行政事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃控制的總體安排，是一種重要的企業(yè)內(nèi)部管理工具，是通過(guò)引導(dǎo)和控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，通過(guò)績(jī)效考核、內(nèi)部控制、編制預(yù)算等方法對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理的過(guò)程。不管是編制預(yù)算、內(nèi)部控制、績(jī)效考核等均與組織任務(wù)緊密相聯(lián)，假如相關(guān)工作人員對(duì)組織的使命認(rèn)識(shí)不足，就很難真正發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的作用。在現(xiàn)實(shí)生活，一些工作人員沒(méi)有理順國(guó)家、單位、個(gè)人三者間的利益關(guān)系，形成認(rèn)知偏差，更嚴(yán)重的少數(shù)人員將預(yù)算當(dāng)成了約束和束縛，造成單位的利益受損。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算編制是財(cái)政預(yù)算活動(dòng)的起點(diǎn)，是管好用好財(cái)政資金的前提。目前，在實(shí)際的財(cái)政資金預(yù)算編制中，存在編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單、期限短等問(wèn)題，這種粗糙的預(yù)算未能充分結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，缺乏前瞻性和可預(yù)見(jiàn)性，在很大程度上加大了后期預(yù)算的執(zhí)行難度。在工作中常表現(xiàn)為：要用款的時(shí)候沒(méi)款可用，制約了正常業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展;資源閑置，利用率不高。同時(shí)，目前市場(chǎng)上缺乏完善的預(yù)算編制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大了審核難度，增大了預(yù)算的監(jiān)督及實(shí)施難度。

（三）預(yù)算執(zhí)行難度大

財(cái)政預(yù)算資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于執(zhí)行過(guò)程控制，如果財(cái)政預(yù)算資金管理的執(zhí)行不嚴(yán)格，那么預(yù)算管理的效果就會(huì)大打折扣。目前，在實(shí)際的工作中，普遍存在重視預(yù)算執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)，缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制及預(yù)算考評(píng)機(jī)制。一些行政事業(yè)單位相關(guān)經(jīng)辦人員不能全面認(rèn)識(shí)預(yù)算觀念，尤其以一些領(lǐng)導(dǎo)層為中心，對(duì)預(yù)算沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們形成了“重經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，輕預(yù)算執(zhí)行”的意識(shí)，誤認(rèn)為預(yù)算就是要多申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，影響了財(cái)政資金效能的發(fā)揮[2]。

（四）預(yù)算監(jiān)督管理不力

行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理工作千頭萬(wàn)緒，是各項(xiàng)資金相互疊加，涉及面廣，工作量大。因此相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)很難對(duì)事業(yè)單位的資金狀況了如指掌，監(jiān)管工作極易停留在表面上，很難完全落實(shí)下去，這就造成了財(cái)政預(yù)算資金管理出現(xiàn)漏洞，發(fā)生挪用預(yù)算資金、虛假舞弊等問(wèn)題。雖然說(shuō)近年來(lái)，國(guó)家加大了審計(jì)監(jiān)督力度，取得較理想的成績(jī)，但監(jiān)督力度仍有較大的上升空間。特別是在績(jī)效考核方面缺乏完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核難度大，未能完全發(fā)揮資金的價(jià)值。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的策略

（一）利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化管理

現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用為會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的高效運(yùn)行提供了良好的軟環(huán)境保障。通過(guò)研發(fā)應(yīng)用操作簡(jiǎn)單、功能豐富的現(xiàn)代信息技術(shù)系統(tǒng)，提升了會(huì)計(jì)核算工作效率，如，把單位財(cái)政工資發(fā)放系統(tǒng)進(jìn)行整合運(yùn)行，精準(zhǔn)掌握每一個(gè)職員的工資及津貼標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作，對(duì)單位預(yù)算大型辦公用品資產(chǎn)配置做到公開(kāi)透明化。建立項(xiàng)目管理庫(kù)，把項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)等資料入庫(kù)管理，這樣對(duì)財(cái)政預(yù)算資金安排的去向、支出項(xiàng)目的資金來(lái)源一清二楚，為行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化管理奠定下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）改進(jìn)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量及效果

預(yù)算編制管理是庫(kù)款管理的源頭。預(yù)算編制要圍繞牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，滿足把錢(qián)用到刀刃上要求。在編制預(yù)算內(nèi)容時(shí)要突出這兩點(diǎn)：一是確保綜合性，單位在編制預(yù)算時(shí)，一定要把所有的收入和支出全部納入預(yù)算范疇。二是確保預(yù)算的完全性，一定要把單位依法取得包含全部財(cái)政性資金在內(nèi)的各項(xiàng)收入及相關(guān)的支出作為一個(gè)完整的整體進(jìn)行管理。同時(shí)，要給預(yù)算部門(mén)留下充足的預(yù)算編制時(shí)間，確保編制的預(yù)算科學(xué)性、合理性、真實(shí)性和可操作性[3]。新常態(tài)下，改革、探討科學(xué)合理的預(yù)算編制方法是行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理需要迫切解決的問(wèn)題。其中，近兩年推行的“零基預(yù)算”在很多行政單位的實(shí)行取得了較成效顯著，可進(jìn)行嘗試。

（三）提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提升資金使用效率

提高行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理執(zhí)行進(jìn)度可從以下幾方面入手：一是提前謀劃，結(jié)合單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，提前做好總體計(jì)劃，建立資金管理機(jī)制。再按照預(yù)算進(jìn)度管理的需求，合理分配和安排預(yù)算資金的支出。二是落實(shí)到位。行政事業(yè)單位各部門(mén)要確保預(yù)算資金落實(shí)到位，加強(qiáng)合作，相互配合，相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)單位資金的高效利用。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤。定期梳理、研討各項(xiàng)資金的使用情況，對(duì)需要支付的資金做出具體的支付安排，對(duì)暫不能支付的資金作詳細(xì)說(shuō)明，分析原因并解決，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度動(dòng)態(tài)管理[4]。

（四）嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制

建立預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)行政事業(yè)單位各部門(mén)支出預(yù)算管理的監(jiān)督力度。對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)施考核，對(duì)單位財(cái)政收支按月開(kāi)展考核，公開(kāi)考核結(jié)果，并且納入工作績(jī)效考核及激勵(lì)。通過(guò)行政事業(yè)單位集中財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)軟件上線，增強(qiáng)財(cái)務(wù)主管部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行分析，第一時(shí)間掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，了解并掌握單位資金使用情況、支付進(jìn)度等，有效避免挪用財(cái)政資金、虛假舞弊等問(wèn)題的出現(xiàn)，最大程度的保證財(cái)政資金的使用效益及運(yùn)行安全。同時(shí)，完善預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在監(jiān)督過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)不按照預(yù)算規(guī)定執(zhí)行的要從嚴(yán)處理。對(duì)執(zhí)行財(cái)政預(yù)算成績(jī)顯效進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)以資鼓勵(lì);對(duì)浪費(fèi)資金或者嚴(yán)重超支的，要進(jìn)行懲罰。

四、結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理改革不斷推進(jìn)及深化，奉行”開(kāi)源、節(jié)流、提效”的宗旨，財(cái)政預(yù)算資金管理效率顯著提高，更好的服務(wù)我國(guó)稅制改革的需要。綜上所述目前，行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在一些問(wèn)題，基于此，新常態(tài)下單位可通過(guò)利用現(xiàn)代信息技術(shù)、改進(jìn)預(yù)算編制管理、改進(jìn)預(yù)算編制管理、嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督等手段，使新常態(tài)下的行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

參考文獻(xiàn)：

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[4]彭秋蓮.新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理管窺 ——以廣東省高校為例[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì).2019，5：38-40.

作者單位：重慶市萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃局