淺論當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理中存在的問題及解決對策

李麗

【摘要】在近多年的發(fā)展中，我國財政管理體系已經(jīng)開始實現(xiàn)不斷的變革，同時農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理格局也出現(xiàn)了顯著的變化。但目前很多農(nóng)業(yè)科研單位并沒有充分重視財務(wù)管理體系的變革發(fā)展，使得財務(wù)管理存在較多的問題。本文先闡述了農(nóng)業(yè)科研單位財財務(wù)管理存在的問題，接著從積極更新財務(wù)管理的理念與思路、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)預(yù)算管理水平、在新時期規(guī)范科研經(jīng)費管理體系、全方位規(guī)范國有資產(chǎn)管理制度、構(gòu)建健全科學(xué)的財務(wù)風(fēng)險管理體系五個方面，綜合全面探討了科研單位財務(wù)管理的改善對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科研單位，財務(wù)管理，財務(wù)預(yù)算，財務(wù)風(fēng)險

相較于普通事業(yè)單位來說，農(nóng)業(yè)科研單位具有較強(qiáng)的專業(yè)性，同時單位自身運作的主要目標(biāo)并不是利益最大化。這種情況就使得農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理體系也應(yīng)該有別于普通事業(yè)單位。但對于我國大部分農(nóng)業(yè)科研單位來說，在財務(wù)管理方面投入的精力并不算太多，使得財務(wù)管理模塊已經(jīng)不符合新時期的市場環(huán)境和單位管理格局，暴露出來了較多問題。雖然農(nóng)業(yè)科研單位并不過度追求經(jīng)濟(jì)利益，但是需要充分展現(xiàn)各類業(yè)務(wù)活動的社會效益。而財務(wù)管理模塊的不足使得單位無法得到較好的經(jīng)濟(jì)資源支撐，必須要在后續(xù)時間里進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

一、農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理的重視程度較低

在長期發(fā)展中，由于農(nóng)業(yè)科研單位的國有性質(zhì)非常明顯，因此單位在財務(wù)管理方面也沒有表現(xiàn)出較高的重視程度。特別是農(nóng)業(yè)科研單位本身也不以利益最大化為目標(biāo)，這使得他們的資金管理意識也不高。但在我國事業(yè)單位深化改革過程中，各個事業(yè)單位都開始貫徹實施現(xiàn)代企業(yè)管理制度模式，同時我國在很多事業(yè)單位中都開始推行自負(fù)盈虧的運營體系。這些情況都使得財務(wù)管理模塊在事業(yè)單位中的地位正在不斷提高。而對于農(nóng)業(yè)科研單位來說，在后續(xù)的時間里如果依然不重視財務(wù)管理模塊，那么自身的戰(zhàn)略發(fā)展就會遇到較大的阻礙。

（二）財務(wù)預(yù)算管理水平不高

當(dāng)前我國大部分農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)預(yù)算管理體系開展水平都不算太高，這主要是因為單位領(lǐng)導(dǎo)者沒有將財務(wù)預(yù)算跟戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃結(jié)合在一起。結(jié)合單位實際工作來看，預(yù)算管理通常都是由財務(wù)管理部門進(jìn)行。這些部門人員雖然比較了解企業(yè)的財務(wù)信息，但對于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的認(rèn)知程度并不算太好，最終的預(yù)算體系也就很難保證科學(xué)性。不僅如此，單位的財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容也不科學(xué)，并沒有按照功能分類進(jìn)行的項目精確申報，使得預(yù)算編制存在一些錯誤內(nèi)容。即便某些單位制定了一整套預(yù)算管理體系，但是這些預(yù)算內(nèi)容往往都很難全面貫徹下去，無法根據(jù)既定規(guī)劃開展自身工作。

（三）財務(wù)科研經(jīng)費使用不當(dāng)

科研經(jīng)費是農(nóng)業(yè)科研單位大部分科研活動開展的必要支撐，同時也能夠促進(jìn)各類科研理論技術(shù)轉(zhuǎn)化為實踐成果。但是，目前我國農(nóng)業(yè)科研單位部分科研資金使用不規(guī)范，甚至出現(xiàn)了一些違規(guī)使用情況，影響了財政資源的最優(yōu)化配置。在多數(shù)科研單位體系中，科研資金績效管理體系都還處于起步狀態(tài)，顯著影響了科研經(jīng)費的使用成效。

（四）財務(wù)管理制度沒有發(fā)揮較好作用

對于農(nóng)業(yè)科研單位來說，內(nèi)部很多科研活動都需要得到一定設(shè)備與器材的支撐，因此單位內(nèi)部就有很多固定資產(chǎn)。但結(jié)合目前我國農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部財務(wù)管理制度現(xiàn)狀來看，針對于固定資產(chǎn)的財務(wù)管理制度并沒有得到較好的貫徹，使得固定資產(chǎn)的管理目前還處于一種相對混亂的態(tài)勢。特別是在一些科研單位中，僅僅對于那些比較常用的固定資產(chǎn)制定了完備的管理制度，忽視了那些不常用的固定資產(chǎn)，造成了資產(chǎn)資源的浪費。還有部分科研單位在發(fā)展過程中過于重視固定資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，但是對于各類固定資產(chǎn)的管理水平并不算太高，使得各個固定資產(chǎn)無法得到全面有效的應(yīng)用，造成了國有資產(chǎn)的流失。在這種情況下，各個農(nóng)業(yè)科研單位都要在后續(xù)時間里構(gòu)建相對完善的財務(wù)管理制度體系，保證固定資產(chǎn)的管理成效。

（五）財務(wù)管理存在一定的風(fēng)險

我國很多農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理體系目前還存在一定的風(fēng)險，給單位運作帶來了一些壓力。這主要是因為事業(yè)單位在長期國有管理中，對于財務(wù)管理模塊的重視程度不足，同時也沒有融入各類先進(jìn)的財務(wù)管理理論，最終也就無法切實提高財務(wù)管理的穩(wěn)定性，容易帶來各類財務(wù)風(fēng)險。

二、農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的改善對策

（一）積極更新財務(wù)管理的理念與思路

農(nóng)業(yè)科研單位在運營發(fā)展過程雖然不是以利益最大化為主要目標(biāo)，但是各項財務(wù)資源對于單位長遠(yuǎn)發(fā)展來說也是非常重要的。特別是在我國各個事業(yè)單位深化改革的背景下，農(nóng)業(yè)科研單位更應(yīng)該逐步更新財務(wù)管理的理念與思路，強(qiáng)化財務(wù)管理模塊在單位內(nèi)部的戰(zhàn)略地位。首先，單位的中高層管理者應(yīng)該在平時的時候積極學(xué)習(xí)國家目前貫徹實施的財務(wù)法律法規(guī)，同時還要融入依法理財?shù)壤砟?，便于現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理理論在單位內(nèi)部的應(yīng)用。其次，單位財務(wù)管理體系也應(yīng)該逐步升級與創(chuàng)新，從以前的記賬式財務(wù)轉(zhuǎn)變成預(yù)算決策式財務(wù)管理。事實上，財務(wù)管理工作不僅僅是對各類財務(wù)信息的統(tǒng)計與整合，更重要的是對各類財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次分析，不斷挖掘財務(wù)信息的深層價值，給單位未來發(fā)展提供相應(yīng)的決策支持。這樣以后，農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理就能夠從以前的靜態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程的動態(tài)財務(wù)控制，真正實現(xiàn)財務(wù)管理模塊的創(chuàng)新。最后，單位在后續(xù)發(fā)展中，還應(yīng)該注意更新財務(wù)管理工作的開展思路，實現(xiàn)財務(wù)管理內(nèi)容的細(xì)分與整合，使得整體管理工作變得更加科學(xué)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)預(yù)算管理水平

第一，單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該提高對預(yù)算管理的重視程度。對于單位發(fā)展來說，預(yù)算管理體系能夠使得單位各項業(yè)務(wù)更加規(guī)范，同時也可以保證單位業(yè)務(wù)能夠完成既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。第二，單位還要切實提高預(yù)算編制的科學(xué)性。對于各個預(yù)算編制人員來說，應(yīng)該先充分了解單位當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀和未來戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，給后續(xù)精準(zhǔn)預(yù)算提供較好的數(shù)據(jù)支撐。在具體編制的時候，相關(guān)人員也應(yīng)該充分了解我國的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，同時還要積極跟各個部門取得聯(lián)系。在設(shè)定預(yù)算目標(biāo)的時候，應(yīng)該跟各部門的業(yè)務(wù)目標(biāo)與任務(wù)結(jié)合在一起，保證編制內(nèi)容的科學(xué)性。在預(yù)算編制全部完成以后，還要進(jìn)行最終的審查，保證預(yù)算的合理性。第三，單位預(yù)算編制完成以后，還要制定保證預(yù)算的執(zhí)行水平。這也需要單位能夠立足于多個層面充分考察預(yù)算編制的可行性，保證各個預(yù)算目標(biāo)能夠得到較好的實現(xiàn)。在后續(xù)預(yù)算目標(biāo)實施的時候，如果存在部分目標(biāo)沒有完成的情況，也需要及時調(diào)查原因，必要的時候還要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）在新時期規(guī)范科研經(jīng)費管理體系

對于各個農(nóng)業(yè)科研單位來說，都應(yīng)該充分重視各個科研經(jīng)費的利用情況，并嚴(yán)格按照預(yù)算審批的相關(guān)流程，對科研經(jīng)費進(jìn)行全面的控制。這也需要審批人員能夠加強(qiáng)跟各個部門之間的溝通交流，并逐步建立科學(xué)合理的審批制度，保證每一筆科研經(jīng)費都能夠得到規(guī)范的使用。在這個過程中，為了充分提高科研經(jīng)費的利用成效，單位還應(yīng)該在內(nèi)部加強(qiáng)科研經(jīng)費績效水平的相關(guān)宣傳，提高各個人員對于經(jīng)費績效的認(rèn)知程度，在內(nèi)部營造科研經(jīng)費規(guī)范使用的良好氛圍。除此之外，農(nóng)業(yè)科研單位在后續(xù)發(fā)展中，也可以考慮構(gòu)建相對完善的全面的科研經(jīng)費績效評價體系，督促各個部門能夠不斷提高自身使用科研經(jīng)費的整體水平。

（四）全方位規(guī)范國有固定資產(chǎn)管理制度

固定資產(chǎn)對于農(nóng)業(yè)科研單位來說也是非常重要的，必須要將其放在財務(wù)管理的重要模塊中。這也需要農(nóng)業(yè)科研單位能夠設(shè)立固定資產(chǎn)的專項管理機(jī)構(gòu)，同時也避免管理人員身兼多職的情況，并保證崗位人員的固定性。在日常管理工作中，這些管理人員還要定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點與匯總，同時還要標(biāo)記出各個固定資產(chǎn)的變動情況。特別是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)科研單位可以考慮在內(nèi)部構(gòu)建固定資產(chǎn)管理的信息化平臺，并通過信息化技術(shù)來實現(xiàn)單位資源的合理分配。不僅如此，這套信息化平臺也可以跟單位的科研活動結(jié)合在一起，最終形成信息化公共實驗室管理模式，更好發(fā)揮各類固定資產(chǎn)的使用效率。

（五）構(gòu)建健全科學(xué)的財務(wù)風(fēng)險管理體系

對于農(nóng)業(yè)科研單位來說，在后續(xù)財務(wù)管理過程中也應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)全面的財務(wù)風(fēng)險管理體系。這也需要相關(guān)人員能夠針對單位財務(wù)管理體系進(jìn)行深入分析，并明確財務(wù)風(fēng)險的各項指標(biāo)，構(gòu)建多層次的指標(biāo)體系。在這之中，財務(wù)人員還應(yīng)該針對不同風(fēng)險指標(biāo)的度量值進(jìn)行全面分析，在風(fēng)險指標(biāo)超過閾值的時候也能夠及時提醒，采取預(yù)先設(shè)計好的應(yīng)對方案。在平時的時候，財務(wù)人員還要收集單位所遇到的各類財務(wù)風(fēng)險，并將其轉(zhuǎn)化為財務(wù)運作經(jīng)驗，對后續(xù)的財務(wù)管理體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與變革。

三、結(jié)束語

綜合來看，我國農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理體系還存在較多的不足，跟單位的長遠(yuǎn)發(fā)展不契合，必須要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。這也需要單位高層管理者能夠充分重視財務(wù)管理，并將其納入到單位戰(zhàn)略管理模塊中去。在財務(wù)管理體系具體運作的時候，應(yīng)該分為預(yù)算管理、經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、風(fēng)險管理等各個細(xì)化部分全方位展開管理活動，保證各類財務(wù)資源都能夠在得到較為全面的貫徹應(yīng)用。為了保證各項資金都能夠發(fā)揮相應(yīng)的價值，單位最好能夠形成資金管理與使用的責(zé)任制度，同時還要結(jié)合信息化技術(shù)促進(jìn)資金流向的透明度，最終使得財務(wù)管理體系走向一個新的臺階。

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