社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀研究

曹友杰

摘 要：一直以來(lái)，我國(guó)都是以傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式為主，除此之外的各種養(yǎng)老模式都沒(méi)有成為養(yǎng)老的主流方式。但是伴隨著人口老齡化的速度加快，我國(guó)即將迎來(lái)老年人口高潮，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社會(huì)組織作為政府之外的重要社會(huì)力量，近年來(lái)在養(yǎng)老領(lǐng)域逐步發(fā)展成長(zhǎng)，成為政府和家庭養(yǎng)老外的重要輔助力量，且有越來(lái)越重要的作用。但是社會(huì)組合參與養(yǎng)老畢竟是新興事物，目前還存在諸多問(wèn)題和困境，值得深入探究，以期推動(dòng)社會(huì)組織更有效地參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù);老齡化

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）03-0041-02

隨著人口老齡化的家具，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，合理且必要的補(bǔ)充，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)隨之出現(xiàn)，成為政府和家庭之外的重要補(bǔ)充。

一、社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)理論

1.福利多元主義。福利多元主義是指福利的規(guī)則、籌資和提供由不同的部門(mén)共同負(fù)責(zé)、共同完成，而不是由政府自身大包大攬。福利多元主義認(rèn)為，社會(huì)服務(wù)來(lái)源應(yīng)當(dāng)多元化，這既不全是政府的事情，也不能完全指望社會(huì)去做。該理論認(rèn)為，社會(huì)福利和服務(wù)的供給應(yīng)當(dāng)是政府和社會(huì)各方共同完成的，福利產(chǎn)品的供應(yīng)可以來(lái)自四方面，即國(guó)家、家庭、商營(yíng)部門(mén)和志愿機(jī)構(gòu)，而且來(lái)源越多越好。福利多元主義的核心就是從政府包攬社會(huì)福利供給的局面轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家社會(huì)家庭市場(chǎng)等諸多參與者共同參與的良好局面。

2.第三方管理理論。“第三方管理理論”往往被人和“政府失靈理論”“市場(chǎng)失靈理論”這兩個(gè)理論一道提及，它認(rèn)為政府并不是公共服務(wù)的唯一供給者，應(yīng)當(dāng)是由政府和社會(huì)組織共同完成。該理論還倡導(dǎo)社會(huì)組織也可以分擔(dān)乃至負(fù)責(zé)一部分社會(huì)福利的供給，政府通過(guò)公開(kāi)透明的方式將社會(huì)服務(wù)的工作委托給高效率的社會(huì)組織，保障公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。在第三方管理理論模式中，政府從親自提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者和監(jiān)督員的角色，同社會(huì)組織一起提高了社會(huì)福利供給的效率和質(zhì)量。

二、社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的價(jià)值意義

現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老模式隨著社會(huì)發(fā)展，逐漸趨于弱勢(shì)，應(yīng)積極推動(dòng)社會(huì)組織這種新興力量參與養(yǎng)老服務(wù)，以減輕傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的負(fù)擔(dān)和壓力。在養(yǎng)老服務(wù)改革轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變?cè)械墓δ芎徒巧ㄎ?，從原?lái)單一的基本保障型服務(wù)供給者，轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定者，以及服務(wù)質(zhì)量效果監(jiān)督者的角色。政府逐步成為社會(huì)組織和家庭個(gè)人之間的橋梁紐帶的作用，促進(jìn)社會(huì)組織高效高質(zhì)量地為老年人口提供養(yǎng)老服務(wù)，保障老年人晚年的幸福生活。

社會(huì)組織具有政府所不具備的靈活性和高效率，正是這些特性，使得社會(huì)組織能夠避免政府養(yǎng)老服務(wù)供給的諸多弊端，發(fā)揮社會(huì)組織特有的功能為老年人提供多樣化定制化的養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的靈活性和創(chuàng)新性，緊隨社會(huì)發(fā)展，提供養(yǎng)老服務(wù)。

三、社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

社會(huì)組織作為政府家庭之外的新興養(yǎng)老服務(wù)供給主體，參與養(yǎng)老服務(wù)的方式主要有以下幾種。一是政府購(gòu)買(mǎi)。政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求制定養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容以及具體的服務(wù)要求，通過(guò)公開(kāi)透明的方式向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)，選出符合政府規(guī)定的有資質(zhì)的社會(huì)組織進(jìn)行特定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目供給。二是政府委托承包。政府將特定的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)工作整體委托給符合資質(zhì)的社會(huì)組織進(jìn)行管理，政府負(fù)責(zé)這一期間的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的把控，以及委托期間的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估和事后管理。三是社會(huì)組織自己成立相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)組織成立的機(jī)構(gòu)直接為有需求的老年人提供特定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，從而使部分老年人多樣化的養(yǎng)老需求得到滿足，豐富了整個(gè)社會(huì)上的養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容。

四、社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的困境

1.社會(huì)組織管理方式過(guò)于煩瑣。我國(guó)政府處于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾響B(tài)度，對(duì)社會(huì)組織的管理問(wèn)題上，一直比較嚴(yán)格。每一個(gè)社會(huì)組織從成立到備案，再到具體活動(dòng)范圍等諸多要素都受到主管部門(mén)的嚴(yán)格管理。我國(guó)社會(huì)組織受到民政部門(mén)和社會(huì)組織直接主管部門(mén)的雙重管理，有許多社會(huì)組織在備案成立的過(guò)程中就因?yàn)樽陨項(xiàng)l件不符合主管部門(mén)的嚴(yán)格要求而不能成立，這種社會(huì)組織自身成立的困難就造成了投身于養(yǎng)老領(lǐng)域的社會(huì)組織的數(shù)量是有限的。其次，由于養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)綜合性工程，設(shè)計(jì)的政府管理部門(mén)較多，各部門(mén)之間的溝通和協(xié)作存在一定的困難，同時(shí)給社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)造成了一定的困難，使得社會(huì)組織無(wú)法總是及時(shí)地為老年人群提供適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。

2.法律法規(guī)不夠完善。社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)的數(shù)量有限，且現(xiàn)有的規(guī)章制度也存在不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，以及不同部門(mén)之間的法律法規(guī)存在矛盾和沖突。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)中央層面的法律法規(guī)同地方的法律法規(guī)相互矛盾的情況，或者不同地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)出現(xiàn)矛盾的情況?，F(xiàn)有的法律法規(guī)僅能大體規(guī)范這一領(lǐng)域，而無(wú)法清晰地為社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)提供法律保障和法律規(guī)范。因此，想要推動(dòng)社會(huì)組織深度參與今后的養(yǎng)老服務(wù)，勢(shì)必存在法律法規(guī)上的阻礙。

3.政府傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)思維難以轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)在提出要將政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，但是傳統(tǒng)管理模式地慣性很大，在短時(shí)間內(nèi)讓政府簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變模式顯得難度很大。政府轉(zhuǎn)變管理模式不單單是簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)也得培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)力量進(jìn)行管理，放權(quán)不代表不管理，而是讓有能力進(jìn)行管理的社會(huì)組織參與到相關(guān)領(lǐng)域的管理中來(lái)，政府從直接管理者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者和監(jiān)督者的角色。但是現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展不完善不健全，有能力承接的社會(huì)組織數(shù)量較少，而且由于社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制尚在磨合階段，政府和社會(huì)組織的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作難免會(huì)有不夠同步的地方，從而給養(yǎng)老服務(wù)供給工作帶來(lái)低效率甚至摩擦。

4.社會(huì)組織自身能力建設(shè)不足。社會(huì)組織在我國(guó)發(fā)展較遲，速度較慢，因此許多社會(huì)組織自身建設(shè)就存在很大問(wèn)題。問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。一是缺乏高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)性人員。以社會(huì)組織從事養(yǎng)老服務(wù)為例，社會(huì)組織中具有相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和技能的人數(shù)極低，與他們承擔(dān)的養(yǎng)老工作不相符。這一現(xiàn)象十分普遍，造成這一局面的原因有從業(yè)人員工資待遇低、工作的社會(huì)認(rèn)可度低、從業(yè)人員門(mén)檻低和沒(méi)有成熟專(zhuān)業(yè)的志愿者隊(duì)伍等諸多因素。二是資金不足。資金是保障社會(huì)組織發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，絕大多數(shù)社會(huì)組織都存在資金不足的情況。社會(huì)組織資金主要來(lái)自于政府撥款、社會(huì)募捐和項(xiàng)目收費(fèi)，但是這些資金來(lái)源都不足以支持社會(huì)組織高水平發(fā)展，資金依然是制約社會(huì)組織發(fā)展的最重要因素之一。

5.社會(huì)組織社會(huì)認(rèn)可度不足。對(duì)于有養(yǎng)老需求的老年人群來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織來(lái)參與養(yǎng)老領(lǐng)域是個(gè)新鮮事物，大多數(shù)老年人不是十分接受，對(duì)于社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)心比較抵觸，充滿不信任感。近些年來(lái)，針對(duì)老年人群的詐騙也讓老年人對(duì)于社會(huì)組織心存芥蒂，生怕主動(dòng)服務(wù)自己的社會(huì)組織也是詐騙組織，老年人群從內(nèi)心缺乏對(duì)社會(huì)組織的信任。這種缺乏社會(huì)認(rèn)可度的情況，也使得社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)充滿挑戰(zhàn)。

五、促進(jìn)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的建議

1.健全社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)。我國(guó)目前對(duì)于社會(huì)組織管理的法律法規(guī)主要是由國(guó)務(wù)院發(fā)布的條例為主，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)的等級(jí)較低，各地區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)也制定了各種各樣的地區(qū)性規(guī)范性文件，使得管理規(guī)范的法律法規(guī)冗雜。為了應(yīng)對(duì)這一局面，應(yīng)從立法工作做起，使社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)有法可依，社會(huì)組織自身獲得明確的法律地位，使社會(huì)組織從事養(yǎng)老服務(wù)合理合法順理成章。

2.優(yōu)化社會(huì)組織管理方式。傳統(tǒng)的社會(huì)組織管理方式在快節(jié)奏的當(dāng)下顯得過(guò)于復(fù)雜，應(yīng)該適當(dāng)進(jìn)行改革，簡(jiǎn)化煩瑣的社會(huì)組織備案注冊(cè)的過(guò)程，使符合資質(zhì)的社會(huì)組織不再因?yàn)橹鞴懿块T(mén)的復(fù)雜程序而不能為社會(huì)提供服務(wù)。政府轉(zhuǎn)變管理方式，將復(fù)雜的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密的事中監(jiān)管和科學(xué)的事后監(jiān)管，充分釋放社會(huì)組織的活力，投身于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中來(lái)。

3.加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。社會(huì)組織的建設(shè)要從多方面進(jìn)行，首先就是人，人力資源往往是社會(huì)組織中最寶貴的資源。專(zhuān)業(yè)高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人員是社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的重要保證。社會(huì)組織在招聘時(shí)應(yīng)該適當(dāng)設(shè)置門(mén)檻，規(guī)避低素質(zhì)高風(fēng)險(xiǎn)的從業(yè)人員，選擇有技能有知識(shí)的從業(yè)者。同時(shí)與高校合作，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能人員，提高服務(wù)者整體素質(zhì)。在就職前，進(jìn)行嚴(yán)格技能培訓(xùn)和規(guī)范，在就業(yè)過(guò)程中也保持監(jiān)督和考核，使得從業(yè)人員保持高水平的服務(wù)。資金也是社會(huì)組織自身建設(shè)的重要保障，應(yīng)從政府層面對(duì)參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織基于財(cái)政補(bǔ)助，來(lái)扶持社會(huì)組織的發(fā)展。除此之外，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)多種渠道保障自身的發(fā)展資金。同時(shí)，應(yīng)合理規(guī)劃資金利用方式，確保資金用到恰當(dāng)?shù)牡胤剑沤^資金的浪費(fèi)。

4.提升社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度。為了打消社會(huì)對(duì)于參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織的不信任感，社會(huì)組織應(yīng)該主動(dòng)向社會(huì)大眾進(jìn)行正面積極的組織宣傳，例如免費(fèi)義診以及支援服務(wù)等活動(dòng)。政府作為最具公信力的組織，應(yīng)充當(dāng)社會(huì)組織與老年人群之間的橋梁，主動(dòng)向老年人群介紹推廣優(yōu)秀的社會(huì)組織，幫助這些參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織建立社會(huì)認(rèn)可度。社會(huì)組織通過(guò)實(shí)實(shí)在在的可以實(shí)地感知的活動(dòng)，讓廣大群眾特別是老年人群了解社會(huì)組織，熟悉社會(huì)組織，認(rèn)可社會(huì)組織，從而從內(nèi)心接納社會(huì)組織。這樣，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)就減少了許多阻礙。

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