基于項目管理的企業(yè)綜合應急能力建設(shè)研究

鄧彬

摘 要：安全生產(chǎn)是企業(yè)長久經(jīng)營生存的關(guān)鍵，在風險社會背景下，加強企業(yè)綜合應急能力建設(shè)顯得尤為重要。由于突發(fā)事件的不可控性，企業(yè)安全生產(chǎn)事故仍然時有發(fā)生，這些企業(yè)安全生產(chǎn)事故嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，借鑒項目管理過程中諸如生命周期、項目組織等方法，采用項目管理的方式對企業(yè)綜合應急能力建設(shè)進行研究。對當前企業(yè)綜合應急能力建設(shè)的現(xiàn)狀和問題進行分析，對采用項目管理進行企業(yè)綜合應急能力建設(shè)的可行性進行探討，并提出針對性的對策和建議。

關(guān)鍵詞：項目管理;企業(yè)發(fā)展;綜合應急能力

中圖分類號：F272? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）01-0025-02

引言

企業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。作為企業(yè)自身主體的安全生產(chǎn)責任，預防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，不斷提高自身的綜合應急管理能力，是企業(yè)管理發(fā)展的必由之路。今年以來，全國化工行業(yè)先后發(fā)生了江蘇響水“3·21”、山東濟南“4·15”、河南三門峽“7·19”三起重特大事故，傷亡慘重、影響惡劣，引起社會廣泛關(guān)注[1]。因此，如何從生產(chǎn)企業(yè)自身主體責任出發(fā)，通過采取科學的手段和方式提高企業(yè)的綜合應急管理能力，以減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，成為企業(yè)經(jīng)營者需要迫切考慮的問題。

一、企業(yè)綜合應急能力建設(shè)過程中存在的問題

目前，國內(nèi)大部分企業(yè)都已按照國家綜合應急管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)標準制定了適合自身的安全生產(chǎn)應急預案，但在實際的企業(yè)應急管理能力建設(shè)過程中，仍然存在應急預案缺乏針對性和可操作性、缺乏常態(tài)化的應急管理機制，以及綜合應急保障隊伍建設(shè)不足等問題。

1.企業(yè)專項安全生產(chǎn)應急預案編制水平不高。2019年7月11日，應急管理部發(fā)布的《應急管理部關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法〉的決定》對企業(yè)安全生產(chǎn)及其應急預案建設(shè)提出了新的要求。安全生產(chǎn)應急預案是企業(yè)防范風險，及時消除安全隱患以及減少事故損失的重要制度性依靠。但在現(xiàn)實中，存在著企業(yè)應急預案編制水平不高，應急預案缺乏針對性和有效性等問題。一方面，從企業(yè)自身來看，部分企業(yè)受企業(yè)規(guī)模和資金的限制，在編制應急預案時存在下級公司“照抄”上級公司，同行業(yè)之間互相“照抄”預案的情況，最終導致部分企業(yè)的安全生產(chǎn)預案“內(nèi)容有著很高的一致性”[2]。另一方面，個別企業(yè)在編寫安全生產(chǎn)應急預案時，缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)意識，在預案編制過程中往往由辦公室等綜合部門的人員自行擬訂，缺乏對一線生產(chǎn)部門的實地調(diào)研，缺乏對信息的收集和整理能力，最終導致不同部門間的應急預案之間以及各生產(chǎn)崗位之間缺乏有效的銜接。預案缺乏針對性和可操作問題，以及各部門間缺乏協(xié)調(diào)，這些現(xiàn)象都嚴重影響了預案的質(zhì)量和實效性，造成預案不切實際，可執(zhí)行性大打折扣。

2.企業(yè)內(nèi)部缺乏常態(tài)化的應急管理機制。雖然國家應急管理部針對企業(yè)應急能力建設(shè)工作出臺了一系列的規(guī)章、制度和指導意見，但是目前企業(yè)的內(nèi)部應急管理機制仍然得不到應有的重視。一方面，企業(yè)在應急管理能力建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。雖然企業(yè)按照規(guī)定成立了企業(yè)安全生產(chǎn)應急處置的辦公室或者協(xié)調(diào)小組等機構(gòu)，但是這些部門往往在實際過程中形式大于內(nèi)容。“青島11·22”輸油管道燃爆事故就是由于企業(yè)內(nèi)部自身的應急處置部門缺乏協(xié)調(diào)機制，導致事故信息交流遲滯，最終延誤最佳的救援時機。另一方面，企業(yè)的應急管理機制缺乏有效的技術(shù)支持。企業(yè)是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的第一現(xiàn)場，但由于信息平臺建設(shè)的不足和忽視信息技術(shù)的應用，導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生后不能在第一時間與政府應急管理部門形成聯(lián)動，而且容易擴大社會輿論壓力。

二、項目管理與企業(yè)應急能力建設(shè)的契合之處

1.企業(yè)綜合應急能力建設(shè)具有典型的項目特征。按照美國項目管理協(xié)會（Project Management Institute，PMI）對“項目”的典型定義，所謂項目指的是“為完成某些獨特的成果而開展的一項臨時性任務”，也是一個“通過被分配了一定資源的臨時性組織，為了實現(xiàn)預期的變化而開展的工作”[3]。從這一角度看，企業(yè)綜合應急管理能力建設(shè)作為提高企業(yè)綜合管理能力的階段性工作，其具備項目工作的典型特征。一方面，企業(yè)綜合應急管理能力建設(shè)具有一定的獨特性。不同行業(yè)不同企業(yè)所處的行業(yè)環(huán)境不一樣，在自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、人員構(gòu)成等方面具有鮮明的獨特性，因此，企業(yè)的綜合應急管理能力因所處行業(yè)的不同從而具有各自的獨特性。另一方面，企業(yè)綜合應急管理能力建設(shè)受到一定程度的資源限制。從整體的角度看，企業(yè)自身綜合應急能力建設(shè)的不足往往是囿于企業(yè)所掌握的有限的資源。企業(yè)的主體業(yè)務是盈利，這就決定了企業(yè)的主要資源甚至大部分資源都是圍繞著生產(chǎn)經(jīng)營而展開。因此如何高效地利用有限的資源，調(diào)動各部門的資源以形成應急響應的合力，同樣是企業(yè)綜合應急能力建設(shè)的關(guān)鍵。

2.項目管理能夠幫助企業(yè)開展綜合應急能力建設(shè)。項目管理作為現(xiàn)代管理實踐一種先進的、科學的管理理論和方法，通過以項目為中心，采取系統(tǒng)的方式，借用臨時性的或者專門的柔性組織，對某個項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。一方面，采用項目管理的方式建設(shè)企業(yè)綜合應急管理能力能夠滿足利益相關(guān)方的需求。企業(yè)綜合應急管理能的建設(shè)不僅要滿足企業(yè)自身安全生產(chǎn)經(jīng)營的需要，同時也需要滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求，需要符合相關(guān)的法律法規(guī)要求。另一方面，采取項目管理的方式建設(shè)企業(yè)綜合應急管理能力，能夠以流程化管理的形式來組織和調(diào)動企業(yè)內(nèi)的各項資源，能夠顯著提高完成項目建設(shè)的效率，最大程度地節(jié)約企業(yè)經(jīng)營成本。采取流程化視角的方式能夠與應急管理的內(nèi)在處置流程實現(xiàn)匹配，可以更加清晰地明確工作崗位的流程和職責，能夠顯著解決多頭管理，提高管理效率。因此，采取項目管理的方式對企業(yè)綜合應急管理能力建設(shè)具有協(xié)調(diào)資源和提高效率的雙重優(yōu)勢。

三、項目管理在提高企業(yè)綜合應急能力建設(shè)中的應用

1.基于項目管理的方法編制具有針對性和可行性的應急預案。在企業(yè)綜合應急管理能力建設(shè)中采用項目管理的方法編制應急預案，強調(diào)在企業(yè)安全生產(chǎn)應急預案的編制過程中，將有限的企業(yè)資源發(fā)揮出最大效率。首先，在預案編制初期，協(xié)調(diào)各一線生產(chǎn)部門進行統(tǒng)一的座談或者實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實際存在的問題，在第一時間打通各部門協(xié)同響應通道。其次，在預案的編制過程中，結(jié)合相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，在政府應急管理部門和領(lǐng)導業(yè)務部門指導下結(jié)合行業(yè)先進經(jīng)驗，結(jié)合企業(yè)自身特點，針對可能出現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患和風險制定操作性強的應急預案。最后，要規(guī)范應急預案的編制程序。編制企業(yè)應急預案要在明確本企業(yè)風險評估結(jié)果和企業(yè)組織架構(gòu)、應急資源配置情況前提下，編制符合企業(yè)自身實際的應急預案[4]，而不是抄襲乃至生搬硬套所謂的經(jīng)驗模板。

2.基于項目管理的理念構(gòu)建提高綜合應急管理能力常態(tài)化機制。企業(yè)綜合應急掛了能力的建設(shè)離不開柔性組織的支撐。首先，在應急管理的預防階段，加強各生產(chǎn)部門之間在風險防范和隱患排查協(xié)調(diào)機制，將應急管理的防范機制遷移，做好提前的風險預警。其次，在應急管理的處置階段，及時做好企業(yè)內(nèi)人員的緊急疏散措施，并對其做好相應的心理疏導工作。最后，如在應對自然災害時，高校管理者應根據(jù)自己所處的地理位置，事先做好當?shù)囟喟l(fā)災害應急措施，提前預警;災害發(fā)生后應將在校人員及時進行疏散，并進行安撫與心理健康的調(diào)查。綜上所述，在企業(yè)綜合應急管理建設(shè)的常態(tài)化層面，項目管理能夠貫穿應急管理建設(shè)的全階段，從事前的預防，到事故處置，再到災后應急管理的恢復重建，利用項目管理方法，將任務層層分解，明確責任，以使各應對措施全方位的展開，避免不必要的浪費和不應有的時間拖延[5]。

3.基于項目管理技術(shù)的企業(yè)應急管理隊伍建設(shè)。企業(yè)自身的應急管理隊伍建設(shè)是提高企業(yè)綜合應急能力的關(guān)鍵。項目管理強調(diào)對應急管理隊伍實施績效考核的方式，以提高長效的行動力[6]。首先，企業(yè)應急管理隊伍的建立，應當依據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，選取具有專業(yè)能力強，從業(yè)經(jīng)驗豐富的員工構(gòu)成常態(tài)化的人員隊伍結(jié)構(gòu)。其次，抽調(diào)隊伍的臨時性人員。一方面，能夠保持隊伍的靈活性，避免不必要的人力資源浪費;另一方面，能夠有效避免出現(xiàn)不熟悉應急處置流程的人員在參與應急響應時無法勝任該項工作，降低辦事效率的后果。最后，建立對應急管理隊伍的績效考核機制。堅持項目管理的系統(tǒng)性原則、權(quán)責對等原則和分工協(xié)作原則，通過矩陣化的人員隊伍組織形式對人員進行考核，以促進企業(yè)應急處置工作的順利開展。

結(jié)語

項目管理的理論及其方法正逐漸與其他管理實踐相融合，其在管理中的科學性和先進性正日益顯現(xiàn)。因此，將在企業(yè)綜合應急能力建設(shè)過程中，將項目管理的理念和方法引入企業(yè)綜合應急管理能力建設(shè)實踐中，可以有效提高企業(yè)編制應急預案的有效性，有助于常態(tài)化的應急協(xié)調(diào)機制，有利于建設(shè)高質(zhì)量的企業(yè)內(nèi)部應急管理隊伍。因此，采取項目管理的理念和方式對企業(yè)的綜合應急管理能力進行建設(shè)，不僅具有理論上的契合性，還具有操作上的可行性，有利于體高企業(yè)低于風險的能力，有助于企業(yè)長序穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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[2]? 宋勁松，劉文婧.提高我國應急預案效力的路徑選擇[J].中國應急管理，2012，（6）：28-33.

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[4]? 王群.基于項目管理的高校校園突發(fā)事件應急管理[J].物流工程與管理，2012，（11）：223-225.

[5]? 葛佳杰，韓曉彤，羅國琴.地震應急安全管理中的項目管理方法[J].科技資訊，2016，（35）：158-160.

[6]? 丁榮貴，鄒祖燁，王強，周國華.領(lǐng)導干部需要具備現(xiàn)代項目管理的理念和知識[J].中國軟科學，2014，（4）：83-91.