安徽滁州美好鄉(xiāng)村建設項目造價關鍵因素探討

楊 青 楊國兵

(1.滁州學院土木與建筑工程學院，安徽 滁州 239000； 2.安徽滁州技師學院，安徽 滁州 239000)

1 概述

《安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃(2012—2020年)》[1]皖政[2012]97號發(fā)布后，安徽省開始興起美好鄉(xiāng)村建設的浪潮并初見成效，2018年9月，黨中央、國務院又強勁推出《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》[2]，優(yōu)秀規(guī)劃師、建筑師大顯身手，自然原貌的各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的田園山嶺被描繪成一幅幅恬靜安詳而又孕育發(fā)展生機的特色畫卷，經(jīng)過七年的美好鄉(xiāng)村實踐，安徽形成的特色村鎮(zhèn)參與全國“生態(tài)文化村”“專業(yè)示范村”“美麗宜居村莊示范”“鄉(xiāng)村旅游模范村”“最美鄉(xiāng)村”“最美康養(yǎng)小鎮(zhèn)”評選在廣袤大地得以施展，惠民工程星羅密布。滁州市更是位列安徽省省內(nèi)第一方陣的皖東一顆明珠，美好鄉(xiāng)村特色品種琳瑯滿目，實現(xiàn)市域全覆蓋，見表1。各項目實施成果是對國家美好鄉(xiāng)村建設專項資金良性運作的見證(見圖1～圖3)。但是，凡事預則立，滁州美好鄉(xiāng)村項目建設實踐并不是一帆風順，一蹴而就的，曾經(jīng)確實有政府投資蛋糕做大的尷尬，工程因資金不足而中途變更，也有農(nóng)民工集體上訪事件的不和諧局面發(fā)生。因此，確保項目穩(wěn)步實施，如期達標，探討工程造價控制在投資框架內(nèi)，對美好鄉(xiāng)村建設項目的可持續(xù)健康發(fā)展意義深遠。

表1 近幾年滁州市美好鄉(xiāng)村建設部分成果[3]

2 項目工程造價實施存在的風險要素

2.1 影響工程造價的因素

美好鄉(xiāng)村工程造價的特點，與城市區(qū)域工程相比，有此獨立的一面，就是工程地點的原始地質(zhì)地貌，高坡、水塘、溝渠起伏高差的分布。雖然可能也有工程地質(zhì)勘察報告一類基礎資料，但往往不太具體和詳盡，加上鄉(xiāng)村建筑大多3層～5層居多，思想上不夠重視，存在極大的變數(shù)，給工程造價帶來一定的不確定性。目前，工程造價文件采用綜合單價的工程量清單計價，但是，清單工程量和計價方式只是一個計算模式或程序而已，相比全過程而言，工程造價是一個動態(tài)的過程，從招投標文件開始到審計結束(有些工程需要再審)，變數(shù)太多，風險也多，常見影響因素見圖4。

2.2 風險識別與風險規(guī)避

施工階段的工程造價，實際上是建設單位與施工單位，在招投標工作后的施工合同簽訂的中標價的基礎上，甲乙雙方結合現(xiàn)場、市場動態(tài)環(huán)境下，為合格工程實體營造與交付的一個相互博弈的結果。在這個平衡過程中，雖有勘察、設計、監(jiān)理、審計單位參與，還涉及材料供應商(甲供)、第三方檢測單位和指定分包商(業(yè)主)，他們的工作責任心、專業(yè)水平和服務意識及能力的發(fā)揮或疏漏，也是工程造價形成的風險所在。施工合同文本的完備性，清單有無疏漏，施工單位是否存在違規(guī)中標等等，還有設計變更在美好鄉(xiāng)村項目施工中風險，設計變更或因施工現(xiàn)場條件發(fā)生變化，或設計錯誤、缺漏，或市場材料供應斷貨。如果是施工單位提出，則必須弄清楚變更的原因(是否有必要)和程序。如屋面防水材料的變更，施工方案由于地質(zhì)原因的改變引起措施費的變更都是常有的事，但往往帶來建設單位的投資風險。設計變更不論何方提出，均應按規(guī)定程序辦理，涉及施工圖審查內(nèi)容的設計變更還必須報請原審查機構審查后再批準實施。

3 工程范例

3.1 工程背景

十字鎮(zhèn)華林新村是安徽省滁州市全椒縣2014年—2015年美好鄉(xiāng)村重點建設中心示范村工程。該工程位于十字鎮(zhèn)譚墩街道附近。華林中心村一期規(guī)劃總用地面積16.17 hm2，建筑面積10.5萬m2，總戶數(shù)595戶，規(guī)劃人口2 000余人。結構類型為框架，柱下獨立基礎?？偨ㄖ娣e約10.5萬m2。工程總投資額約1.6億元人民幣。建設工期：300個日歷天。本工程分兩個標段。一標段，多層1號～20號樓以及該區(qū)域的附屬工程，建筑面積約5萬m2；二標段，A1-35號樓、B1-58號樓、商業(yè)一、商業(yè)二、活動中心以及該區(qū)域的附屬工程，建筑面積約5.5萬m2。建筑耐火等級為二級,建筑設計使用年限為50年，抗震設防烈度為6度。

十字鎮(zhèn)華林新村屬于拆遷新建型美好鄉(xiāng)村建設模式，其選址在十字鎮(zhèn)通往臨近譚墩海螺大道一側的長滿野草雜樹的一個原生態(tài)的荒棄丘陵布滿亂墳的崗上，局部高差3 m～7 m不等(建設前期工作：雜樹砍伐、亂墳遷移、清表、清淤)。美好鄉(xiāng)村建設選址特別，村莊布點面對的全新規(guī)劃(見圖5)，彰顯鄉(xiāng)村風貌，因地取勢、錯落有致。建成后的部分實景見圖6，真實再現(xiàn)了美好鄉(xiāng)村結合當?shù)氐貏萜鸱?、水系交織的特點，因地取勢，因地造型，展示了生態(tài)農(nóng)村社區(qū)的獨特品位和環(huán)境魅力，體現(xiàn)了地域特色和鄉(xiāng)村風情，引來數(shù)批省市領導前來觀賞。

3.2 工程暫列金額控制

針對動工的前期清表的復雜性，本工程采用處理的辦法：1)監(jiān)理單位、審計單位積極參與清表工程量的計量，包括砍伐多層次雜樹干，挖掘盤根錯節(jié)的樹根及遷墳的工程量的計量(涉及政府對村民的補償款)。2)監(jiān)理單位會同規(guī)劃、勘察、建設、設計和施工單位針對現(xiàn)場土質(zhì)與房屋的位置進行合理的土方整理，本著盡可能少挖少填、挖填平衡的原則進行現(xiàn)場土方調(diào)配，避免大挖大填，同時形成了山地多層次、臺階式不同群落房屋的總體布局，使新建村莊因地制宜，形成具有地域特色的美好鄉(xiāng)村示范中心村的面貌。本工程前期清表工程量沒有招投標，只有暫列金，準確計量避免施工單位的高估冒算，此舉極大地節(jié)約了政府前期投入資金。

3.3 工程造價變數(shù)控制

1)清表挖填后的地形標高與施工圖設計標高出入較大，結合地形(針對填方區(qū)域)確定基槽開挖深度與地基處理，必要時重新進行基礎設計方案的比選，鎮(zhèn)政府要求勘察設計單位根據(jù)項目地點特征及時合理調(diào)整設計方案。2)項目實施過程中，探討影響工程造價的因素，針對施工單位提出的棟號基槽實施大開挖(施工措施費用增加)的必要性給予及時回復，杜絕基礎工程的變數(shù)帶來工程造價的攀升。3)建設、監(jiān)理研讀工程量清單與標書，各項目的清單編號和項目特征內(nèi)容，認真分析綜合單價報價合理性，是否存在惡性競爭。規(guī)范設計變更和簽證的理由、程序，嚴格控制變更或簽證的格式和額度。規(guī)范隱蔽驗收程序，嚴禁“先斬后奏”。4)監(jiān)理、審計注重基礎資料、工程現(xiàn)場技術影像資料收集，特別是現(xiàn)場簽證時，做到四方(建設、監(jiān)理、施工、審計)共同出場，各方留有原始存根，減少日后扯皮風險，堵塞“漏洞”。5)做好施工合同中暫列金額、暫估價的約定管理。工料機市場價格調(diào)整方式、可調(diào)因子、定位和變值權重，風險內(nèi)外有關費用調(diào)整與否及最后結算方式。

4 結語

華林新村實踐只是滁州市美好鄉(xiāng)村建設的一個典型實例，近兩年來，滁州市縣兩級財政預算安排專項資金近10億元，累計完成美好鄉(xiāng)村各類融資超過38億元，提高財政資金使用績效，滁州美好鄉(xiāng)村建設碩果累累。規(guī)避美好鄉(xiāng)村建設項目在專項資金管理[4]的風險，主要是得益于響應省市政府的政策與決策，并認真落實，美好鄉(xiāng)村項目工程抓住影響工程造價的主要因素，控制清單工程量、價，預留金和暫定價使用，嚴格控制變更原因、程序及內(nèi)容；嚴格控制簽證，完善簽證手續(xù)；發(fā)揮監(jiān)理、跟蹤審計、政府決算審計核查工程量，計量計價的能力，同時關注采取規(guī)避政府投資在不可抗力方面風險對策。