開展村務(wù)協(xié)商 推進(jìn)基層善治

陳峰齊

鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。

如何深化村級(jí)民主協(xié)商，提升基層社會(huì)治理水平，是縣域治理的重要課題。2019年以來，蘭溪市在總結(jié)原有村民說事會(huì)、村務(wù)議事團(tuán)做法基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)村務(wù)協(xié)商委員會(huì)全覆蓋，構(gòu)建村民參事議事、建言獻(xiàn)策、凝聚共識(shí)的制度框架，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)落實(shí)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、村務(wù)協(xié)商委員會(huì)協(xié)商的“四位一體”基層治理體系，有效推進(jìn)基層善治。

強(qiáng)化引領(lǐng)? 把好方向

村務(wù)協(xié)商委員會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性協(xié)商組織。在實(shí)踐中，始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位、貫穿于全過程，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在村務(wù)協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的各項(xiàng)決策部署在基層落實(shí)不走樣。

一是組織協(xié)商。村黨組織負(fù)責(zé)村務(wù)協(xié)商活動(dòng)的組織，但不干預(yù)議事。村務(wù)協(xié)商委員會(huì)主任由村黨組織書記兼任，成員由黨組織提名產(chǎn)生，其他組織和個(gè)人不得自行指定、委派。

二是指導(dǎo)協(xié)商。村黨組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)村務(wù)協(xié)商活動(dòng)全過程，按照“協(xié)商不決策、協(xié)商于決策”的原則，推動(dòng)協(xié)商結(jié)果按程序轉(zhuǎn)化為決策執(zhí)行，確保協(xié)商結(jié)果符合黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)。

三是監(jiān)督協(xié)商。嚴(yán)格實(shí)行“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”機(jī)制，做到村務(wù)協(xié)商意見及時(shí)向村黨組織反饋，村級(jí)重要決策、重大事項(xiàng)得到更加廣泛的支持，確保“幫忙不添亂”。

截至目前，全市327個(gè)村務(wù)協(xié)商委員會(huì)按照“一事一議、集思廣益、成果上提”的原則，開展協(xié)商專題602個(gè)，提出可行性建議715條，其中506條轉(zhuǎn)化為決策落實(shí)，黨員走親聯(lián)心、推進(jìn)移風(fēng)易俗、抱團(tuán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)旅融合等13條建議在全市推廣，真正實(shí)現(xiàn)群眾需求和黨委意圖的有效對(duì)接，融洽了黨群干群關(guān)系，提升了決策科學(xué)化水平，并推動(dòng)上級(jí)相關(guān)決策部署一貫到底、落地生根。

協(xié)商于民? ?協(xié)商為民

村務(wù)協(xié)商核心是民主，重點(diǎn)在民意。必須堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，匯集群眾熱情，凝聚群眾智慧，助力解決群眾關(guān)心關(guān)注的操心事、煩心事、揪心事。

一是以“人品、能力、自愿”標(biāo)準(zhǔn)選人。突出村務(wù)協(xié)商委員會(huì)委員的群眾身份，緊扣“人品、能力、自愿”3個(gè)關(guān)鍵詞，將政治素質(zhì)好、群眾認(rèn)可度高、參事議事能力強(qiáng)的人員吸收到協(xié)商隊(duì)伍中來，著力構(gòu)建在外鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、老黨員、優(yōu)秀青年、致富能人、外來人員、婦女等非村“兩委”成員組成的村務(wù)協(xié)商委員隊(duì)伍，形成“8+N”人員結(jié)構(gòu)體系。

目前，全市共有村務(wù)協(xié)商委員會(huì)成員4557人，其中在外鄉(xiāng)賢近1500人。他們作為在外蘭溪人的重要代表，對(duì)家鄉(xiāng)飽含深情，愿意為家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量，村務(wù)協(xié)商委員會(huì)的成立，為他們更廣泛、更有效地參與家鄉(xiāng)建設(shè)提供了平臺(tái)。

赤溪街道利民村村民邵春榮多年來致力于國內(nèi)特色旅游開發(fā)和景點(diǎn)打造，被聘任為村務(wù)協(xié)商委員會(huì)委員后，主動(dòng)牽起該街道全域旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)重任，用園藝裝點(diǎn)鄉(xiāng)村，不到半年就打造了風(fēng)景和美、游人如織的荷花小鎮(zhèn)。

二是以“為民、利民、惠民”標(biāo)準(zhǔn)議事。始終關(guān)注群眾呼聲，從是否“為民、利民、惠民”角度出發(fā)開展協(xié)商，突出“遇事討論、要事協(xié)商、難事幫忙”，把是否真正協(xié)商解決問題、群眾是否滿意作為最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

遇事討論，就是對(duì)村莊發(fā)展、村民關(guān)注的重要問題及時(shí)碰面商討，更好反映村民訴求，帶動(dòng)工作推進(jìn)，讓“有事找委員、大家來商量”成為基層民主的常態(tài)。

要事協(xié)商，就是對(duì)涉及村級(jí)事務(wù)方面有關(guān)重大事項(xiàng)，事關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工程項(xiàng)目建設(shè)和涉及村民切身利益等方面的重要問題，進(jìn)行事前調(diào)查、深入研討，為村黨組織決策提出參考意見建議。

難事幫忙，就是充分發(fā)揮委員聯(lián)系群眾密切、群眾威望較高的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)協(xié)助村“兩委”化解群眾矛盾糾紛，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，蘭溪全市村務(wù)協(xié)商委員會(huì)積極發(fā)動(dòng)群眾，通過“線上集體協(xié)商”形式，創(chuàng)新一系列有效舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人員排查登記、村口巷尾值守、居家隔離管控、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)等精細(xì)化管理，確?？椑慰椕芊揽鼐W(wǎng)絡(luò)。

其中，柏社鄉(xiāng)5個(gè)村務(wù)協(xié)商委員會(huì)聯(lián)名提出“發(fā)動(dòng)志愿者在疫情防控期間為居家人員提供代辦服務(wù)”的建議，推動(dòng)形成“紅色代跑”機(jī)制并在各村推廣，全市1500多名“紅色代跑員”累計(jì)開展代辦服務(wù)1.6萬余件，既解決了居家隔離和其他相關(guān)群眾的生活困難，又避免人員外出集聚引發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)。

集聚群智? 凝聚合力

村務(wù)協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓更好的鄉(xiāng)村發(fā)展成果惠及更廣泛的人民群眾。始終圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總要求，從村級(jí)實(shí)際入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把推進(jìn)村務(wù)協(xié)商聚焦到黨委政府關(guān)注的重大問題上及力所能及的現(xiàn)實(shí)問題上，既盡力而為，又量力而行，做到“審大小而圖之，酌緩急而布之;連上下而通之，衡內(nèi)外而施之”。

一是聚焦“商”的重點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前工作重點(diǎn)，突出基層組織建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層社會(huì)治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、清廉村居創(chuàng)建六方面內(nèi)容，引導(dǎo)村務(wù)協(xié)商委員會(huì)聚焦重點(diǎn)開展協(xié)商議事、建言獻(xiàn)策。

二是提高“商”的效率。緊扣協(xié)商事宜的輕重緩急，提高村務(wù)協(xié)商向決策落實(shí)轉(zhuǎn)化的效率。對(duì)于村級(jí)層面能夠解決的事隨商隨決，對(duì)全局性、重大的村級(jí)事務(wù)按規(guī)程多商速?zèng)Q，對(duì)需多村協(xié)作、上級(jí)解決的事情勤商快決。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作期間，微信協(xié)商、“云協(xié)商”成為新形態(tài)，推動(dòng)各方意見訴求第一時(shí)間反映、第一時(shí)間決策、第一時(shí)間落實(shí)。

三是規(guī)范“商”的制度。制定出臺(tái)《村務(wù)協(xié)商委員會(huì)議事規(guī)則》，在協(xié)商頻次上明確除固定時(shí)間集中協(xié)商議事外，不再限定頻次、拘泥形式，只要涉及群眾利益關(guān)切或事關(guān)鄉(xiāng)村振興要?jiǎng)?wù)，均可在村黨組織隨時(shí)安排下開展協(xié)商。同時(shí)，明確村務(wù)協(xié)商委員會(huì)委員代表列席村黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議和村務(wù)聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)保障村務(wù)協(xié)商的參與權(quán)和知情權(quán)，增強(qiáng)了針對(duì)性、實(shí)效性。

在蘭溪推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中，村務(wù)協(xié)商委員會(huì)正發(fā)揮積極的作用。截至目前，全市村務(wù)協(xié)商委員會(huì)共捐助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)金1350余萬元，招引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，助推在建項(xiàng)目35個(gè)。

全市首個(gè)試點(diǎn)村黃店鎮(zhèn)王家村，不僅找準(zhǔn)自身發(fā)展民宿旅游的定位，而且通過村務(wù)協(xié)商委員會(huì)委員引進(jìn)投資業(yè)主，按照“村集體+酒店管理人+旅行社+農(nóng)戶”的合作模式，成為全市農(nóng)旅融合樣板村。

佳澤塢等多個(gè)村對(duì)“紅白喜事”存在的奢靡浪費(fèi)之風(fēng)進(jìn)行深入調(diào)研協(xié)商，推動(dòng)形成《公約十條》，對(duì)紅白喜事承辦范圍、規(guī)模、禮金等進(jìn)行了界定，使農(nóng)村婚嫁迎娶酒席平均數(shù)量從25桌減至18桌，每桌價(jià)格從1500元降至1000元，戶均支出節(jié)省一半以上。

蘭溪召開村務(wù)協(xié)商委員會(huì)試點(diǎn)工作會(huì)。