以疫情防控為切入提升社區(qū)服務(wù)水平
2020-04-13 10:02:14羅燕嚴(yán)碧華
民生周刊 2020年7期
羅燕 嚴(yán)碧華
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，近400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者義無反顧地奮戰(zhàn)在65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控第一線，承擔(dān)著疫情監(jiān)測、信息報送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等工作，為遏制疫情擴(kuò)散蔓延做出了重要貢獻(xiàn)。
他們是離城鄉(xiāng)居民最近的防疫工作人員，一方面要把牢小區(qū)出入口，另一方面進(jìn)行入戶排查和重點群體監(jiān)控。有的社區(qū)工作者成為小區(qū)“熱線”，一天接200多個電話，敲門敲到手腫;有的化身快遞員，為居民提供運(yùn)送物資服務(wù);有的成為疫情宣傳員，為居民宣傳防疫知識和信息。他們?yōu)樯鐓^(qū)居民筑起了“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的堅固屏障，在疫情面前，他們成了居民安全的保護(hù)者。
近來，很多城鄉(xiāng)社區(qū)工作者每天工作超過12個小時，有的人已經(jīng)連續(xù)工作超過60天，身心俱疲，但依然不能放松。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，加上國際疫情變化，社區(qū)將面臨新的防控壓力。
既要警惕和嚴(yán)控潛在病毒攜帶者的交叉感染，又要保證社區(qū)居民特別是復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員的正常流動和生活，這給社區(qū)防疫提出了更高要求，也是對社區(qū)治理的進(jìn)一步考驗。
社區(qū)治理作為國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在凝聚群眾、共克時艱方面發(fā)揮了重要作用，但也暴露了一些短板和問題。城鄉(xiāng)社區(qū)如何迎接疫情防控中的新挑戰(zhàn)，怎樣持續(xù)提升服務(wù)水平？就此，《民生周刊》專訪了民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良。
“我們要鞏固好在社區(qū)防控中來之不易的工作成效，筑牢疫情防控的社區(qū)防線。”陳越良表示，將以此次疫情防治為切入點，指導(dǎo)各地以居民群眾需求為導(dǎo)向，推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、智能化、法治化，構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。
民生周刊：在這次疫情防控中，城鄉(xiāng)社區(qū)工作者對疫情防控發(fā)揮了什么作用？
陳越良：社區(qū)是城鄉(xiāng)人民生活的基本單元，是個大家庭，是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。
社區(qū)工作者守護(hù)著居民的健康安全，他們走樓串戶，努力實現(xiàn)入戶排查和重點群體監(jiān)控“兩個全覆蓋”。比如，武漢開發(fā)區(qū)東荊街十八家社區(qū)工作者從大年三十開始，每天入戶排查，社區(qū)黨支部書記周建秋從年前開始一直住在辦公室。
社區(qū)工作者及時報送疫情信息，為當(dāng)?shù)攸h委、政府精準(zhǔn)研判疫情形勢提供信息支撐。把牢社區(qū)出入口，嚴(yán)守體溫監(jiān)控關(guān)，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)公共場所巡邏，減少人員聚集，避免交叉感染。努力做好環(huán)境衛(wèi)生整治和消殺工作，不留衛(wèi)生死角。
他們對居家醫(yī)學(xué)觀察人員、社區(qū)特殊群體和困難家庭格外關(guān)心愛護(hù)，廣泛動員各方力量，弘揚(yáng)鄰里情、倡導(dǎo)鄰里幫，解決疫情防控期間遇到的生產(chǎn)生活問題，提供暖心的生活服務(wù)，保證居民安心在家，降低疫情擴(kuò)散風(fēng)險。武漢市洪山區(qū)梨園街道武鐵佳苑社區(qū)工作者為居民提供運(yùn)送物資服務(wù)，居委會的運(yùn)送物資明細(xì)表清楚地記錄社區(qū)居民每一項需求。
響應(yīng)“社區(qū)吹哨，黨員報到”號召，海南大學(xué)預(yù)備黨員趙婧赟參與社區(qū)黨員防疫宣傳、張貼通告、勸導(dǎo)等工作。圖/李傳文
社區(qū)工作者還及時向居民宣傳科學(xué)的防疫知識和信息。社區(qū)黑板報、標(biāo)語、公示欄、LED電子屏、農(nóng)村大喇叭是城鄉(xiāng)社區(qū)工作者堅實的宣傳陣地，社區(qū)微信群、公眾號、QQ群、智慧社區(qū)客戶端成為他們宣傳疫情防控知識、更新疫情防控動態(tài)的權(quán)威發(fā)布平臺。
隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求的全面落實，社區(qū)工作者加強(qiáng)與駐區(qū)單位、商業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，指導(dǎo)駐區(qū)單位、商業(yè)企業(yè)做好單位內(nèi)人員健康監(jiān)測登記工作，督促其規(guī)范和加強(qiáng)消毒工作，協(xié)助其預(yù)防聚集性疫情發(fā)生。加強(qiáng)重點地區(qū)和高風(fēng)險地區(qū)返回人員管理，督促他們按規(guī)定接受集中或居家醫(yī)學(xué)觀察，嚴(yán)格落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療措施。
民生周刊：社區(qū)在開展疫情防控等工作中還存在什么困難和短板？
陳越良：由于連續(xù)作戰(zhàn)，身心疲勞，一些社區(qū)有可能麻痹松懈。一方面，全國400萬城鄉(xiāng)社區(qū)工作者日夜奮戰(zhàn)在65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控的第一線，平均6名社區(qū)工作者守護(hù)著一個社區(qū)，每名社區(qū)工作者面對350名群眾，每人每天工作時間超過12個小時。由于社區(qū)疫情防控基礎(chǔ)弱、戰(zhàn)線長、任務(wù)重、強(qiáng)度大，給社區(qū)工作者造成身心疲憊。另一方面，隨著疫情逐步得到控制，一些地方的社區(qū)工作者一定程度上出現(xiàn)了麻痹松懈心理，多地已經(jīng)出現(xiàn)一些社區(qū)掉以輕心、疏于管控的問題。
事實上，社區(qū)服務(wù)能力承載不了居民疫情防控需求。我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍處于初級階段，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀與全面建成小康社會的總體要求相比還有不小差距。長期以來，一些社區(qū)生活性服務(wù)設(shè)施有限、服務(wù)功能單一、供需對接不準(zhǔn)，平時僅能提供代理代辦事項，其他主動式、專業(yè)性社區(qū)服務(wù)尚未得到發(fā)展。
在疫情防控期間，無法及時補(bǔ)上特殊時期市場服務(wù)的短缺，難以精準(zhǔn)滿足社區(qū)居民的居家生活保障、做好困難人員幫扶，更無法應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件時期的專業(yè)服務(wù)需求，尤其是針對老年人、慢性病患者、殘疾人等特殊群體的服務(wù)需求。
另外，復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來人員流動增加防控壓力。隨著復(fù)工返崗工作推進(jìn)，以及生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，人員流動和聚集增加帶來的疫情傳播風(fēng)險在加大。同時，隨著國際疫情變化，境外人員特別是疫區(qū)國家人員的輸入，也增加了社區(qū)防控的任務(wù)和不可控因素。流動人口多、人群密集的城市社區(qū)既要警惕和嚴(yán)控潛在病毒攜帶者的交叉感染，同時還要保證社區(qū)居民特別是復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員的正常流動和生活，城市社區(qū)的防疫工作壓力陡增。
最后，社區(qū)信息化建設(shè)滯后難以精準(zhǔn)防控，對群眾出入帶來一些不便。全國社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)不平衡不充分，智慧社區(qū)建設(shè)覆蓋率不高，社區(qū)工作人員特別是農(nóng)村社區(qū)工作人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)數(shù)字化治理的意識不強(qiáng)、能力不足，多數(shù)社區(qū)在抗疫中采取人海戰(zhàn)術(shù)，抗疫工作難以做到精細(xì)化、精準(zhǔn)化，既影響工作效率，又給居民出入帶來不便。
安徽壽縣壽春鎮(zhèn)，防疫人員在臨時搭建的簡易棚里量體溫、登記、進(jìn)行防疫宣傳。圖/張紅梅
浙江浦江，響應(yīng)教育部“停課不停學(xué)”號召，老師把新課本逐一送到學(xué)生家里。圖/黃永海
濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)，大雪過后疫情檢查點人員一早就堅守崗位。圖/孫延玉
民生周刊：這些短板將如何補(bǔ)齊？
陳越良：關(guān)心關(guān)愛要與落實責(zé)任并舉。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，做好城鄉(xiāng)社區(qū)工作者工作補(bǔ)助發(fā)放、職業(yè)傷害保障、減負(fù)減壓等問題，最大限度幫助解決疫情防控一線社區(qū)工作者實際困難，營造全社會關(guān)心、支持、參與社區(qū)防控工作的良好氛圍。
目前，多個地方已經(jīng)出臺關(guān)心關(guān)愛疫情防控一線社區(qū)工作者的措施。武漢市委組織部出臺9條措施，從合理安排輪休調(diào)休、提高年度考核優(yōu)秀等次比例等多方面，激勵關(guān)愛疫情防控一線社區(qū)工作者。深圳為近5000名參與社區(qū)防控的社會工作者提供每人50萬元的保險保額。同時，各級黨委政府要督促社區(qū)克服厭戰(zhàn)情緒，務(wù)必保持定力，提高風(fēng)險警惕，完善管理制度和防控方案，落實疫情防控責(zé)任，守好守牢外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的有效防線。
要加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)短板。加強(qiáng)政策法規(guī)的頂層設(shè)計，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的制度化水平。以此次疫情防治為切入點，健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)中心建設(shè)，切實發(fā)揮生活服務(wù)吸納就業(yè)和擴(kuò)大消費(fèi)的雙重功能，積極對沖疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的負(fù)面影響。加快完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)和專業(yè)服務(wù)常態(tài)化，建立社會工作者與志愿者協(xié)同服務(wù)機(jī)制。
要加大對重點城市社區(qū)的防控力度。各疫情防控重點城市應(yīng)制定應(yīng)對返城復(fù)工和境外輸入社區(qū)防控的專項措施，以大數(shù)據(jù)為支撐，在劃分疫情風(fēng)險等級時，將返城復(fù)工和境外輸入人員回歸社區(qū)人數(shù)作為重要評定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)分析社區(qū)防控壓力聚集地區(qū)，加大社區(qū)防控力度，確保守牢守嚴(yán)社區(qū)防線。研究制定相關(guān)政策措施，科學(xué)合理劃定社區(qū)規(guī)模，嚴(yán)格按照社區(qū)區(qū)位、面積、人口等要素調(diào)整社區(qū)規(guī)模，實現(xiàn)社區(qū)防控和服務(wù)資源優(yōu)化配置。把握“疫情零發(fā)生”“防控全到位”兩個基本標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建無疫情社區(qū)。
要為復(fù)工復(fù)產(chǎn)搞好服務(wù)。各地應(yīng)指導(dǎo)社區(qū)做到宣傳、審核、監(jiān)督多措并舉，助力企業(yè)在疫情期間平穩(wěn)、有序復(fù)工。通過多種形式宣傳企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)政策，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)符合恢復(fù)經(jīng)營條件的單位按照程序進(jìn)行申請報備。按照企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間節(jié)點，積極做好支持配合工作;無需審核的小規(guī)模企業(yè)商戶，要實地核查到點、把關(guān)到位;為社區(qū)居民復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利條件。監(jiān)督已復(fù)工企業(yè)做好體溫測量及佩戴好口罩，做好消殺清潔工作，保障安全、平穩(wěn)地度過復(fù)產(chǎn)復(fù)工的關(guān)鍵時段。
要不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)水平。各地各部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實民政部辦公廳會同三部門辦公廳印發(fā)的《社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引》，構(gòu)建社區(qū)防控工作信息化支撐體系，加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)，提高社區(qū)的信息化應(yīng)用水平和能力。
民生周刊：在實際中，不同地方甚至同一地方不同社區(qū)力量不均衡，對防疫也造成影響，這個問題如何解決？
陳越良：疫情防控期間，社區(qū)普遍存在工作力量不足的問題。為解決這一問題，各地區(qū)因地制宜、多措并舉，充實社區(qū)防控工作力量，保障社區(qū)防疫工作順利推進(jìn)。
一是抽調(diào)黨員干部下沉社區(qū)。一些地方抽調(diào)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨員干部支援社區(qū)疫情防控一線，由街道、社區(qū)黨組織統(tǒng)一調(diào)配，緩解社區(qū)工作力量不足狀況。湖南省醴陵市推行“社區(qū)吹哨、部門報到”，社區(qū)發(fā)布疫情防控人員需求后，駐區(qū)單位黨員迅速響應(yīng)，主動認(rèn)領(lǐng)防疫任務(wù)。
二是廣泛發(fā)動社會力量和居民群眾參與防控。支持引導(dǎo)社會組織、群團(tuán)組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等參與社區(qū)疫情防控工作，形成社區(qū)防控工作合力。山東省濱州市濱城區(qū)發(fā)揮“三社聯(lián)動”機(jī)制的協(xié)同作用，組織動員30余個社會組織、100余名專業(yè)社會工作者參與疫情防控的排查、宣傳、心理疏導(dǎo)等工作。
三是構(gòu)建社區(qū)防控工作信息化支撐體系。支持開發(fā)適應(yīng)社區(qū)防控工作要求的技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化人員排查、居家觀察、出入管理、志愿服務(wù)、宣傳教育等防控環(huán)節(jié)的信息化支撐，支持社區(qū)居民在線完成基礎(chǔ)信息和健康信息登記，生成社區(qū)居民二維碼，實現(xiàn)一次登記、多端共享，減輕社區(qū)工作者工作壓力。
民生周刊：近年來，地方在基層治理方面積極探索，也形成了一些模式，您對此作何評價？
陳越良：很多地方在積極探索。北京實施“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，推動治理重心下移。上海市靜安區(qū)運(yùn)用社區(qū)分析工具，激發(fā)居民自治活力，推動社區(qū)治理精準(zhǔn)高效。杭州市聚焦精細(xì)治理，打造撤村建居社區(qū)、田園社區(qū)、國際化社區(qū)、未來社區(qū)“四型社區(qū)”建設(shè)新品牌。成都市金牛區(qū)建立社區(qū)提案工作機(jī)制，動員社區(qū)居民、駐社區(qū)單位參與社區(qū)提案，開展社區(qū)協(xié)商，推動社區(qū)治理共商共治共享。
民生周刊：今后，如何進(jìn)一步提升基層治理水平？
陳越良：社區(qū)建設(shè)涉及各部門的職責(zé)，在下一步工作中，民政部將會同有關(guān)部門著力夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，讓黨的旗幟在社區(qū)高高飄揚(yáng)，重點從以下5個方面提升基層治理水平：
一是加強(qiáng)基層治理能力和治理體系建設(shè)。推動各地建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立研究決定城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項制度，抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查，形成基層治理合力?？偨Y(jié)此次社區(qū)防控工作中取得的成績經(jīng)驗和暴露出的短板不足，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃。結(jié)合國家應(yīng)急管理體系建設(shè)，推動建立社區(qū)應(yīng)急管理體系，明確針對重大公共事件的社區(qū)應(yīng)急管理策略，分級規(guī)范社區(qū)封閉化管理等措施啟動程序、應(yīng)急要求、保障措施和持續(xù)時限等問題。
二是提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)便捷化，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)和專業(yè)服務(wù)常態(tài)化。健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能。
三是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，依章依法選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)（村）“兩委”班子成員，選齊配強(qiáng)居（村）民小組長、樓院門棟長。開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作崗位，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等優(yōu)秀人才到城鄉(xiāng)社區(qū)工作，加大社會工作者等專業(yè)人才使用力度。做好城鄉(xiāng)社區(qū)工作者任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和專門培訓(xùn)，提高教育培訓(xùn)的針對性和有效性，提高社區(qū)工作者專業(yè)化水平，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力。關(guān)心城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人員的成長進(jìn)步，完善社區(qū)工作者的激勵培養(yǎng)機(jī)制。
“總結(jié)此次社區(qū)防控工作中取得的成績經(jīng)驗和暴露出的短板不足，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃?！?/blockquote>
四是加強(qiáng)社區(qū)治理信息化建設(shè)。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。探索推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，積極開發(fā)智慧社區(qū)移動客戶端，實現(xiàn)服務(wù)項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步。
五是充分發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。完善社會力量特別是群眾參與的基層社會治理機(jī)制，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的社會治理共同體。加大社會組織的培育力度，制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展社區(qū)社會組織和其他社會組織。完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團(tuán)隊參與的工作體系。引導(dǎo)駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、其他社會力量和市場主體參與社區(qū)治理。
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