淺談如何完善土地管理工作

張慶禮

【摘要】土地是一種自然資源，在人口日益增長而國土面積不變的今天，人均土地占有面積在日益減小，在這種嚴(yán)峻的狀況下，土地的不科學(xué)利用造成了極大的浪費(fèi)。因此，本文將從科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃、規(guī)范土地登記檔案以及加強(qiáng)法律宣傳管理這三方面展開探究，對如何完善土地的管理工作進(jìn)行簡要的說明，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)工作人員提供參考。

【關(guān)鍵詞】土地管理 ?合理規(guī)劃 ?科學(xué)建設(shè)

引言：中國是世界上領(lǐng)土面積第三大的國家，但境內(nèi)河流湖泊交錯(cuò)，可利用的土地分布分散，部分土地沒有得到合理的開發(fā)，對國家的管理造成了巨大的困難。完善土地管理工作，建立科學(xué)有效的土地利用機(jī)制，減少土地資源的浪費(fèi)，這將有利于國家的發(fā)展。

一、科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化的不斷推進(jìn)，城市用地面積在不斷增大，部分土地開發(fā)商為了獲取高額利潤大肆建造商業(yè)住宅，沒有科學(xué)規(guī)劃土地，造成大量土地的閑置或者浪費(fèi)，在造成農(nóng)村耕地不足的同時(shí)也不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

盡管土地在規(guī)劃過程中產(chǎn)生了大量的問題，但土地規(guī)劃的最初意義是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，提高人民的生活水平，使土地資源可以可持續(xù)的發(fā)展利用。對此，我們應(yīng)當(dāng)以長遠(yuǎn)的眼光對土地資源進(jìn)行開發(fā)利用，于此同時(shí)做好總體規(guī)劃，減少土地濫用，確保土地規(guī)劃能夠滿足人們未來的發(fā)展需求。目前，我國很多地區(qū)的土地管理模式都是傳統(tǒng)的“自上而下”，即上一級的規(guī)劃管理部門提出規(guī)劃方案，下一級的管理部門直接執(zhí)行，并不考慮土地資源的規(guī)劃使用是否與實(shí)際的發(fā)展需求相吻合，這會(huì)導(dǎo)致土地的規(guī)劃管理失去了科學(xué)性，使土地資源產(chǎn)生了浪費(fèi)。為了減少土地資源的浪費(fèi)，我們應(yīng)該將“自上而下”和“自下而上”的管理模式結(jié)合起來。也就是說，上一級提出管理規(guī)劃方案后，下一級要在注意搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)將建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋，同時(shí)聽取人民群眾的意見汲取眾人的智慧，完善規(guī)劃管理工作，確保相關(guān)工作的可操作性，提升廣大人民群眾的參與感，使土地規(guī)劃開發(fā)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，在避免土地資源浪費(fèi)的同時(shí)，讓更多的人認(rèn)識(shí)到人與土地發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與土地共同發(fā)展繁榮。

二、規(guī)范土地登記檔案

在部分農(nóng)村地區(qū)，很多人對土地的界址、權(quán)屬弄不清楚，同時(shí)還存在著類似于土地證丟失等問題，當(dāng)人民群眾在向政府部門求助時(shí)，政府不能高效地解決問題，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的很大一部分原因是土地的登記檔案材料缺漏明顯，歸檔整理不及時(shí)，整體欠缺完整。

針對上述問題，我們要注意規(guī)范土地的登記檔案，由于土地檔案登記是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、材料較多內(nèi)容繁復(fù)的工作，所以需要工作人員耐心細(xì)致的來進(jìn)行工作配合，切實(shí)做好日常文件的整理，并結(jié)合當(dāng)前國家政策和地區(qū)相關(guān)規(guī)定及時(shí)做好登記和備注，為后期使用提供方便。在管理上，要保證管理機(jī)制的公平、公正、公開，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律工作，因?yàn)橥恋氐怯洐n案一旦歸檔由專人管理，就意味著它將具有法律效益，法律的權(quán)威不容侵犯。因此工作人員更要對土地所涉及到的自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境等各種屬性的詳細(xì)情況仔細(xì)調(diào)查了解，做到心中有數(shù)，保證科學(xué)的規(guī)劃土地、依法開采土地、有效利用土地。舉例來說，某縣將街道與街坊的布局作為分組依據(jù)并加以保存，在計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)以及人工智能大力發(fā)展的當(dāng)下，我們能夠把每一宗土地信息，即具備保存價(jià)值的文字、圖紙、影像資料等與計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合起來，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)性、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的優(yōu)勢。統(tǒng)一進(jìn)行整理歸檔，構(gòu)建土地利用規(guī)劃決策支持分析系統(tǒng)，規(guī)范和完善各類規(guī)劃編制的方法，建立面向規(guī)劃實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)機(jī)制，以更好地服務(wù)于大數(shù)據(jù)時(shí)代國土資源管理的信息化和土地利用化決策。這使得檔案材料能夠真實(shí)具體的反映出土地的全部狀態(tài)。

三、加強(qiáng)法律宣傳管理

由于國家大力發(fā)展公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不可避免的會(huì)占用部分農(nóng)業(yè)用地，土地征收至關(guān)重要，然而，近些年來由集體土地征收、房屋強(qiáng)制拆遷引發(fā)的惡性事件卻屢屢觸動(dòng)著社會(huì)的敏感神經(jīng)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不只是因?yàn)楦苍趪斯亲永飳μ锏氐臒釔?，還與征地的價(jià)格與市場相比較低，政府給予補(bǔ)償款不夠、不及時(shí)甚至挪用等有關(guān)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不止損害了人民的利益，還會(huì)降低人民對政府的期待，造成政府公信力不足，長此以往必然會(huì)對社會(huì)的發(fā)展造成危害。

面對以上各種問題，協(xié)調(diào)人們的利益關(guān)系，加強(qiáng)法律的宣傳管理，增強(qiáng)土地管理的嚴(yán)肅性是很有必要的，首先，相關(guān)部門要定期對土地管理執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員牢記我國關(guān)于土地的管理辦法，只有讓執(zhí)法人員牢記了各項(xiàng)土地管理辦法，他們才能更好的為人民服務(wù);其次，政府應(yīng)組織相關(guān)人員走訪基層，調(diào)查民眾對土地管理的了解認(rèn)識(shí)，對民眾認(rèn)識(shí)中不準(zhǔn)確或比較模糊的部分予以重點(diǎn)關(guān)注，人民群眾是基石，只有基石打的牢固，國家才會(huì)更好的發(fā)展，了解人民群眾的訴求，是每一位工作人員最基礎(chǔ)的工作;再次，政府應(yīng)該定期組織宣講，讓民眾了解我國各項(xiàng)土地政策，并為民眾解決相關(guān)的問題，加強(qiáng)民眾對土地的了解認(rèn)知的同時(shí)增加對政府的信任度，增強(qiáng)國家集體意識(shí);最后，也是最重要的，面對土地征收，政府要起到帶頭作用，依據(jù)本地區(qū)的物價(jià)水平，及時(shí)合理的對被征收的個(gè)人或單位進(jìn)行補(bǔ)償，避免造成沖突。也可以將空余的土地承包給誠信度高的個(gè)人或集體，一方面可以解決農(nóng)村閑置人口數(shù)量增大的問題，另一方面可以提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高人民的生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)論

為了使減少我國土地資源的浪費(fèi)，使后來人仍然有足夠他們使用的土地資源建設(shè)和諧的生態(tài)，作為對同土地使用具有很強(qiáng)依賴性的油田企業(yè)，我們需要不斷地努力完善土地的管理工作，提高對現(xiàn)有土地資源利用率，切實(shí)改善目前油田企業(yè)土地資產(chǎn)管理工作。

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