長三角一體化下張家港融入上海大都市圈的對策研究

張瑩

摘 要：在2018年首屆中國國際進口博覽會上，“長三角一體化”正式成為國家戰(zhàn)略。在長三角區(qū)域發(fā)展歷史進程中，上海大都市圈是長三角城市群一體化發(fā)展格局中的“強核”，是引領和協(xié)調長三角一體化的主要抓手。地處長三角腹地的張家港要進一步搶抓機遇，提高站位，以最積極的態(tài)度接軌上海，并為長三角區(qū)域的長遠發(fā)展出力。

關鍵詞：長三角一體化;上海大都市圈;角色定位;對策

1 張家港融入上海大都市圈的戰(zhàn)略意義

融入上海大都市圈將享受地緣與優(yōu)質資源溢出紅利。從近期看，張家港要發(fā)揮“近水樓臺”的地緣優(yōu)勢，有效承接上海優(yōu)質資源溢出。第一，大都市圈的功能網(wǎng)絡一體化是折射周邊城市的最大紅利：按照規(guī)劃，滬通鐵路、通蘇嘉甬鐵路和南沿江城際鐵路3條國鐵線路未來將在張家港市塘橋鎮(zhèn)交匯形成張家港樞紐站。尤其，滬通鐵路計劃于2020年6月正式開通運營，從張家港高鐵站到上海虹橋高鐵站只需半小時，將深度融入上?！鞍胄r通勤圈”。第二，促進產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)化，利于區(qū)域內城市的優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)交流。第三，都市圈內可以實現(xiàn)基礎設施的共建共享，不同省市間可以進行大數(shù)據(jù)共享。最后，長三角區(qū)域內能夠實現(xiàn)加強相似文化的共融共通，促進人文交流并以文化的優(yōu)勢推動經(jīng)濟相融。

2 張家港融入上海大都市圈的競爭力和條件分析

2.1 張家港融入上海大都市圈發(fā)展的優(yōu)勢與機遇

產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新優(yōu)勢是加快融入上海的基礎，能為上海的制造產(chǎn)業(yè)轉移、港口物流延伸等做好對應的承接服務。張家港融入長三角區(qū)域一體化有著雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎。經(jīng)過多年的發(fā)展積淀，張家港不僅集聚了冶金、化工等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還構建了以新材料、新能源及高端裝備為代表的新興產(chǎn)業(yè)集群;催生了2個國家級開發(fā)區(qū)、1個省級高新區(qū)等重大園區(qū)。

由于近海以及近滬的區(qū)位條件，可建設成為上海北翼優(yōu)勢港口和長三角樞紐城市。張家港港區(qū)地處長江經(jīng)濟帶與東部沿海經(jīng)濟帶的交匯處，具備連接江海的區(qū)位優(yōu)勢，長三角地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和長江較強的物流運輸能力給張家港帶來了難得的發(fā)展契機。此外，張家港的貨物吞吐量在長江流域口岸的幾大港口城市中位居第一，貨物吞吐量在2018年末達到2.34億噸并且超越蘇州下轄太倉與常熟港，位居全國縣域口岸之首。

2.2 張家港融入上海大都市圈發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.2.1 產(chǎn)業(yè)結構調整迫在眉睫

張家港一直依靠地理位置和稟賦要素資源優(yōu)勢，然而，張家港正面臨外需訂單下降，而勞動力以及生產(chǎn)成本不斷提高的局面。因此，張家港融入上海大都市圈的需要加速產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

2.2.2 企業(yè)間存在同質化競爭，行業(yè)缺乏龍頭企業(yè)

張家港當?shù)厝狈π袠I(yè)內具備國際競爭力的領軍企業(yè)，企業(yè)在科技創(chuàng)新方面還存在不足，集群協(xié)作能力仍需加強，企業(yè)間同質化競爭較為嚴重，利潤空間不足。此外，傳統(tǒng)制造業(yè)的中小企業(yè)較多，產(chǎn)品研發(fā)投入不足。

2.2.3 與太倉及昆山等地在承接上海過程中存在區(qū)域競爭

張家港在承接上海大都市圈及上海自貿區(qū)帶來的溢出紅利的同時，上海轉移出來的產(chǎn)業(yè)、外溢的資源是有限的，其效益也是邊際遞減的。所謂僧多粥少，競爭也將成為必然，張家港同樣面臨著與太倉和昆山等多地的競爭。目前來看，在與上海陸上接壤的5個縣市中，離上海最近的太倉以產(chǎn)業(yè)合作，帶動滬太深度共贏，數(shù)千個滬上項目、一批重大科研載體涌入太倉。而昆山也依靠區(qū)位便利與上海實現(xiàn)了軌道交通對接。因此，城市在空間競爭合作中的地位取決于自身的相對競爭優(yōu)勢[2]。

3 張家港在上海大都市圈發(fā)展中的定位

在角色定位中，上海要主導，張家港要主動。上海既是“1+6”大都市圈的提出者、布局者，也是當前階段的經(jīng)濟能力輻射方、經(jīng)濟利益輸出方，應該主導都市圈的主體功能分布，通過區(qū)域內的頂層設計統(tǒng)籌協(xié)調“1”和“6”的發(fā)展綱要。

在今后的發(fā)展中，張家港要以長三角一體化為城市發(fā)展的定位和參照指標，綜合分析內外形勢及自身相對競爭優(yōu)勢。本文研究提出在新時期新形勢下，張家港在長三角區(qū)域一體化中的定位是通過建設具有影響力的“長三角先進制造中心”和“長三角港航物流中心”，聚力打造公認的“上海港北翼樞紐港和“一帶一路”國際貿易支點城市”。

張家港建設“長三角先進制造中心”和“長三角港航物流中心”基礎較好，其理由如下：張家港港口條件優(yōu)越，傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)基礎夯實;擁有“園區(qū)-港區(qū)聯(lián)合”的先發(fā)優(yōu)勢，“區(qū)”包括了：張家港保稅區(qū)、張家港保稅物流園區(qū)和張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及張家港港口岸;工業(yè)園主要指江蘇揚子江國際化學工業(yè)園和江蘇揚子江國際冶金工業(yè)園。綜上，“三合一”的區(qū)位優(yōu)勢已經(jīng)非常明顯。

張家港定位于打造上海港北翼樞紐港和“一帶一路”國際貿易支點城市，理由如下：張家港港口條件得天獨厚，擁有全國唯一的內河港型保稅區(qū)—江蘇省張家港保稅區(qū)，是長江沿線最大的國際貿易商港，并與71個國家和地區(qū)的473個港口保持貿易往來。張家港可以依托長三角經(jīng)濟帶，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，打造為“一帶一路”國際貿易支點港口城市。

4 促進張家港深度融入上海大都市圈的對策措施

從“滬港一體化”的目標來看都市圈要素融合的路徑，張家港應當將在統(tǒng)籌規(guī)劃、科技創(chuàng)新協(xié)同、基礎設施建設、公共服務、文化融合等方面進行融入上海大都市圈的積極探索，發(fā)揮跨區(qū)域合作的“1+1>2”成果效應。

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，對高鐵地區(qū)發(fā)展的價值選擇應由商務新城向特色小鎮(zhèn)轉變，與長三角主要城市相向發(fā)展

作為張家港未來發(fā)展新的增長極，高鐵新城也將成為張家港對接上海、融入長三角一體化發(fā)展的重要抓手。下一步張家港將重點圍繞滬通鐵路，推進高鐵新城規(guī)劃的建設進度，高鐵新城的建立將突出當?shù)睾托陆?jīng)濟優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展與上海虹橋國際商務區(qū)功能相配套，與張家港高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的服務經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟和消費經(jīng)濟。

4.2 強化協(xié)同創(chuàng)新驅動發(fā)展，共同打造長三角國際科創(chuàng)中心和制造中心

實現(xiàn)科技創(chuàng)新轉化。加強實施“互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)+、標準化+”，引進一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提兼顧新能源、新材料、新一代信息技術等新興產(chǎn)業(yè)的引才方向。把張家港置于上海大都市圈的大空間、大格局中，以智能經(jīng)濟、科技創(chuàng)新為發(fā)展重點。

在上海大都市圈發(fā)展進程中，張家港應主動接軌上海創(chuàng)新優(yōu)勢，立足于尋求與上?？苿?chuàng)資源的對接。例如，加強與張江高科等與張家港產(chǎn)業(yè)匹配度較高的園區(qū)、科創(chuàng)園合作，未來可將經(jīng)驗復制推廣更多本地研究中心。

4.3 聚焦基礎設施建設的規(guī)劃，爭取實現(xiàn)長三角地區(qū)內的聯(lián)通

張家港應加快推進陸、海、空三大領域港口基礎設施建設，盡快促成長三角城市群“1小時都市圈”和上?！鞍胄r通勤圈”的網(wǎng)狀布局。特別在滬通、滬蘇湖等高速鐵路建成后，張家港、如皋、南潯、湖州市區(qū)將進入上海中心城區(qū)的緊密一日交流圈，是跨城的“居住—工作”聯(lián)系。例如，盡快完善高速公路網(wǎng)和推進雙山島建設直升機場以及南豐鎮(zhèn)境內建設固定翼通用機場，更好的滿足保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）與上海都市圈之間的商務交通、公務航空需求。

4.4 聚焦著力公共服務建設，推進長三角區(qū)域內設施服務共建共享

強化教育和人才合作。深化與長三角區(qū)域優(yōu)質教育資源全面合作對接，在高鐵新區(qū)建設上海與張家港的人才合作示范區(qū)，積極引進集聚上海高端創(chuàng)新人才。

強化醫(yī)療衛(wèi)生互聯(lián)互通。推進張家港澳洋醫(yī)院與上海綜合實力較強的三甲醫(yī)院進行醫(yī)療體系人員的交流與學習，針對上海知名醫(yī)科類大學進行派遣訪問與進修。深化“三醫(yī)”聯(lián)動綜合改革，推進長三角醫(yī)保目錄統(tǒng)一和異地門診直接結算。

強化文化體育合作。爭取贏得長三角區(qū)域有國際國內影響力的文化體育賽事的活動舉辦權;更可以鼓勵和邀請上海戲劇學院、上海音樂學院、上海體育學院等到張家港創(chuàng)辦分院。

爭取實現(xiàn)公共服務同城化。打破醫(yī)保系統(tǒng)自成閉環(huán)，加入異地就醫(yī)門診費用直接結算試點將實現(xiàn)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)全覆蓋;加快實現(xiàn)上海與張家港兩地的醫(yī)保、養(yǎng)老、文化等“一卡通”建設，逐步實現(xiàn)區(qū)域社?！耙豢ㄍā保t(yī)療“一卡通”、公交“一卡通”。

4.5 實現(xiàn)張家港保稅物流園區(qū)及保稅區(qū)與上海洋山港保稅港區(qū)業(yè)務對接

張家港應提高服務業(yè)開放水平，對接上海自貿區(qū)發(fā)展，融入“一帶一路”，把握長江經(jīng)濟帶建設。蘇州地理位置上有著得天獨厚的優(yōu)勢，張家港保稅區(qū)作為蘇州市4個保稅區(qū)之一，地理位置上毗鄰上海自貿區(qū)。通過對上海自貿區(qū)經(jīng)驗特點進行思考，將得到快速復制自貿區(qū)的路徑和對策。同時，張家港可以通過啟運港退稅政策，與上海洋山港保稅港區(qū)復制對接，并研究張家港港區(qū)對長三角地區(qū)和東歐沿線的輻射功能，提升張家港乃至蘇州市對接“一帶一路”和策應長三角經(jīng)濟帶的能力。

4.6 關注生態(tài)文明建設，打造上海的美麗后花園和養(yǎng)老目的地

張家港要將“綠水青山就是金山銀山”理念全面融入城市建設， 重點打造雙山島生態(tài)建設，推動生態(tài)共建環(huán)境共治。雙山島是長江中下游地區(qū)原始生態(tài)環(huán)境保持最完好的島嶼之一，是集生態(tài)旅游、度假休閑、產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新于一體的度假勝地?？梢耘c上海學習生態(tài)保護規(guī)劃，合力牢筑長三角北翼生態(tài)屏障，不斷夯實綠色發(fā)展根基。

參考文獻：

[1]武前波，陶嬌嬌，吳康等.長江三角洲高鐵日常通勤行為特征研究——以滬杭、寧杭、杭甬線為例[J].城市規(guī)劃，2018，42（8）.

[2]Johansson B.Regional Competition Endogenous and Policy-supported Process.In：Batey PWJ，F(xiàn)riedrich P （eds） Regional Competition[M].Springer，Berlin Heidelberg New York，2000.

注：本文系張家港市社科應用研究課題重大項目（2017A04）的研究成果