關于構建基層社會治理新格局的幾點思考

趙茹

【摘 ?要】黨的十九屆四中全會提出了構建基層社會治理新格局的重大部署。構建基層社會治理新格局必須充分發(fā)揮黨委核心和政府負責雙管齊下的作用，充分帶動社會團體與人民群眾的參與，在科技引領和法治保障下，不斷加強和創(chuàng)新社會的基層治理。十九屆四中全會已經(jīng)為新時代社會治理新格局指明了前進方向，各基層組織一定要著眼于現(xiàn)在、立足未來，為基層社會治理貢獻應有的力量。

【Abstract】The Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China put forward the major deployment of building a new pattern of grassroots social governance. In order to build a new pattern of social governance at the grassroots level， we must give full play to the role of the core of the Party Committee and the government's responsibility， fully drive the participation of social groups and the people， and constantly strengthen and innovate community-level social governance under the guidance of science and technology and the guarantee of the rule of law. The Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China has pointed out the way forward for the new pattern of social governance in the new era. All grassroots organizations must focus on the present and base on the future， and contribute their due strength to the grassroots social governance.

【關鍵詞】基層社會治理;新格局;公共管理

【Keywords】grassroots social governance; new pattern; public management

【中圖分類號】D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）01-0128-02

1 引言

社會治理的重心在基層，難點在基層?；鶎邮巧鐣卫韯?chuàng)新最活躍的地帶，也是社會矛盾的前線。公共管理在當今社會中發(fā)揮出更顯著的作用，是貫徹落實十九屆四中全會關于社會治理的部署要求。公共管理下的社會治理應該如何進行加強和創(chuàng)新，推動基層社會治理新格局，主要從五方面下功夫。

2 完善治理體系和治理方式

新中國成立70年以來，我國在各方面建設上取得了歷史性成就和歷史性變革，在經(jīng)濟建設方面成效尤為顯著，但社會建設明顯落后于經(jīng)濟建設的發(fā)展，社會治理方面滯后突出。因此，必須轉變基層社會治理的理念，在治理體系和治理方式上下功夫，不斷滿足基層群眾對社會治理的新要求。

十九屆四中全會指出：“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。”要堅持黨委核心作用和基層黨組織的領導作用，充分發(fā)揮基層自治功能，利用法治作為保障、將德治貫穿始終。

第一，發(fā)揮黨組織的領導作用，創(chuàng)新選人方式，加強基層黨組織班子建設。從基層中選拔政治本領強、領導群眾能力強、服務意識強、擔當責任強的優(yōu)秀黨員任基層黨組織書記。

第二，發(fā)揮自治基礎作用。要把黨的領導貫徹到基層治理全過程，充分發(fā)揮各基層黨組織在基層治理中的領導作用。不斷創(chuàng)新適合基層的治理方式，搭建民事議事平臺，讓人們在社會管理中發(fā)揮主體積極性，自覺參與構建社會治理共同體，創(chuàng)新基層社會治理新局面。

第三，發(fā)揮法治的保障作用。提高基層黨組織成員與群眾的法治意識，將法治思維貫穿基層社會治理的方方面面，讓社會治理在法律的框架下進行。

3 進一步推進社會治理重心向基層下移

第一，推動社會治理重心向基層下移，必須加大政府投入。加強基層的社會治理離不開財力的支持。政府要發(fā)揮職能作用，將更多的財力支持用于基層社會公共服務設施建設，加強公共服務均等化水平，還要減少由于體制層級多、行政審批程序煩瑣等原因造成的資金資源配置與使用的低效低能問題[1]。推動其回歸自治本位。賦權是要進一步發(fā)揮好基層政府支持者、引導者、服務者的角色，適當將權利下放到基層黨組織，一方面充分發(fā)揮制度的保障作用，另一方面加強創(chuàng)新，增強動力和活力。

第二，推動社會治理重心向基層下移，必須加強基層黨組織的直接領導作用?；鶎狱h組織具有統(tǒng)攬當?shù)攸h組織和協(xié)調各方的作用，能夠領導黨組織成員和群眾參與社會治理，能夠調度社會各方力量、統(tǒng)籌和安排各種社會資源到基層社會治理中。

第三，推動社會治理重心向基層下移，必須打造村民自治平臺。通過這種平臺提高群眾自覺參與社會治理的參與度，方便群眾議事和監(jiān)督。

4 讓基層創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)，推動形成民主協(xié)商格局

創(chuàng)新可以增強基層社會治理的動力、活力，讓基層社會治理與時俱進，不斷推向現(xiàn)代化進程。創(chuàng)新可以增強基層群眾的主體責任，發(fā)揮其自治作用，加強對基層社會治理的探索，提高當?shù)氐娜罕娬w文明程度。創(chuàng)新基層社會治理、構建合理新局面關鍵在于發(fā)揮黨委和政府的職能作用，發(fā)揮村民和社會的協(xié)同責任，打造共建共治共享的基層社會治理新格局。

治理主體上，充分發(fā)揮黨委核心作用和政府負責職能作用，協(xié)同社會和村民自治，多種主體參與才能多視角、廣范圍地提供公共管理創(chuàng)新和多種治理方式，共同推進基層社會治理創(chuàng)新。

治理過程中，從一切為了群眾、一切依靠群眾出發(fā)，大膽進行嘗試，充分發(fā)揮民主協(xié)商作用，讓社會團體和群眾積極參與，放手讓群眾去創(chuàng)新治理方式，依法依規(guī)使其釋放活力，依靠群眾的力量不斷推進基層社會治理的水平[2]。應該鼓勵和包容基層治理創(chuàng)新活動的負責人，使其能夠充分調動一切資源和力量參與，加強自身擔當責任和作為主體人的參與度。

治理成果上，在形成最終成果前不斷進行完善和提高，不斷征求多方意見，多次探討得以最終成型。創(chuàng)新成果要經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起村民的拷問，經(jīng)得起時間的檢驗，確保是民主的成果。在經(jīng)過實踐的檢驗和村民的認可下，使其制度化、科學化、民主化，以保持創(chuàng)新成果的穩(wěn)定性和長期性。

5 合理運用科技支撐

大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術的發(fā)展和完善深刻影響和改變著人們的生活方式，社會治理模式也隨之發(fā)生變化。社會治理現(xiàn)代化，是順應現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢的必然選擇。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，重視運用并用好現(xiàn)代信息技術手段，能夠有效提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平，促進社會治理過程和手段更加科學化、智能化、信息化、專業(yè)化、精細化，使其治理效能產(chǎn)生更加重大而深遠的影響[3]。

對于公眾來說，如果沒有政府的信息公開，就不了解實情，參與就無的放矢;對于政府而言，如果沒有來自公眾的支持，不了解社會的需要，決策就不可能有效。在基層社會治理領域，以“互聯(lián)網(wǎng)+治理”尤其是大數(shù)據(jù)技術，打通政府之間、部門之間、政府與民眾之間的壁壘，提升基層治理智能化、科學化、精準化水平，真正實現(xiàn)以科技為支撐，需要做到以下幾點：第一，加強智能現(xiàn)代化基礎設施建設，并加快各領域數(shù)據(jù)特別是政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)互聯(lián)互通;第二，需要立足依托于法律法規(guī)、制度規(guī)范等之上，并深入融合運用云計算、大數(shù)據(jù)分析和人工智能等新技術新手段;第三，需要不斷探索基于現(xiàn)代信息技術手段的協(xié)同治理模式，也需要持續(xù)加強“線上+線下”相結合的治理和服務手段等，形成全民推進社會治理現(xiàn)代化的強大合力。

6 要抓住人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題

新時代，人民對美好生活的需求正在不斷增加，這就對公共管理方面提出了新的要求，對基層社會治理提出了更高的要求。加強基層社會治理是現(xiàn)實的問題，必須著眼于當下，讓人民充分享有改革發(fā)展成果，讓社會公共服務均等化，不斷提高人民群眾的幸福感、安全感和獲得感，讓群眾更多地參與治理過程，必須從人民的根本利益出發(fā)，必須抓住人民群眾最關心的，并更多地享有治理成果、更多地監(jiān)督到社會治理中，讓社會治理更多地體現(xiàn)民主、公平和創(chuàng)新。

7 結語

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，構建基層社會治理新格局必將發(fā)揮著重要作用，這也是十九屆四中全會立足當下、著眼于未來而作出的重大決策。以上的五方面總體概括起來為兩大方面：第一，不斷加強和創(chuàng)新社會治理，在社會治理的過程中需要密切關注社會主要矛盾及其變化。我國基層社會治理的格局也要發(fā)生變化，著力化解影響社會秩序和活力的新的結構性矛盾，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。既要規(guī)范有序，又要充滿活力，新格局既意味著政府服務的精細化，更意味著政府責任的具體化。第二，以讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感為宗旨，從找準服務群眾的切入點和著力點入手，這樣才能吸引更多的群眾自覺參與到社會治理中，為基層治理出謀劃策，擔當主體責任，才能將改革的發(fā)展成果更多、更公平地惠及基層群眾，切實提高群眾的生活質量，不斷滿足其幸福感、安全感和獲得感。這樣我們的基層社會治理才能夠真正體現(xiàn)價值、體現(xiàn)意義、體現(xiàn)民意、體現(xiàn)新時代。

【參考文獻】

【1】潘如龍.如何構建基層社會治理新格局[N].浙江日報，2019-12-05（010）.

【2】青連斌.推動社會治理重心向基層下移[N].學習時報，2018-06-18（001）.

【3】郭聲琨.堅持和完善共建共治共享的社會治理制度[N].人民日報，2019-11-28（006）.