芬蘭“Schools on the Move”青少年體力活動促進(jìn)計劃及對我國的啟示

焦永亮，崔宏達(dá)

（1. 吉林體育學(xué)院運動健康技術(shù)學(xué)院，吉林 長春 130022；2. 吉林體育學(xué)院競技教育中心，吉林 長春 130022）

1 芬蘭“Schools on the Move”項目概覽

2010 年，由芬蘭教育和文化部聯(lián)合國家教育局、地區(qū)政府行政部門以及其他組織機(jī)構(gòu)共同推出了一項基于科學(xué)研究、項目開發(fā)、實施與評估為一體的名為“Schools on the Move”的國家行動計劃。項目開發(fā)前期的調(diào)研顯示，導(dǎo)致兒童青少年體重超標(biāo)的主要原因是體力活動不足，缺乏運動比兒童肥胖更能確切地描述芬蘭的兒童和青少年所面對的健康危機(jī)，然而僅依賴傳統(tǒng)的體育課是無法有效解決這一問題的，因此該項目以社會生態(tài)模型理論為框架指導(dǎo)，采取“整體學(xué)?！保╓hole-of-School，WOS）的方法，充分發(fā)揮學(xué)校功能，以整體和綜合的方式來協(xié)調(diào)與規(guī)劃各類學(xué)校體育活動方案，并與家庭和社區(qū)協(xié)同合作，以創(chuàng)設(shè)有利于學(xué)生身體的培育環(huán)境為學(xué)生提供更多參加體力活動的機(jī)會。項目從開始實施至今一共經(jīng)歷了3個階段：第一階段是2010—2011 年，開始在全國45 所學(xué)校開展了為期2 年的項目試驗階段；第二階段是2012—2015 年，增大試點范圍，項目進(jìn)入正式實施階段；第三階段是2015—2018年，項目入選政府知識和教育領(lǐng)域金融管理服務(wù)的優(yōu)先計劃，且芬蘭的高中和大學(xué)也開始被列入實施范圍。到2019年10 月，芬蘭基礎(chǔ)教育學(xué)校中的2116所（90%）已注冊該項目，成為該項目的實施主體與對象。

2 芬蘭“Schools on the Move”的主要內(nèi)容

“Schools on the Move”項目主要包括4 方面相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容：（1）營造活躍的校園文化；（2）高質(zhì)量的身體教育；（3）增加學(xué)生在學(xué)校期間進(jìn)行體力活動的機(jī)會；（4）學(xué)校員工參與。

要改善學(xué)生的久坐行為，提高學(xué)生的體力活動水平必須對既有的模式進(jìn)行改革，通過營造活躍的校園文化，可以促進(jìn)校園場地環(huán)境的改善以及改變師生對體育活動態(tài)度的，從而提升其體力活動參與度。芬蘭參加此項目的近80%的學(xué)校對校園文化的變化進(jìn)行了評估，結(jié)果顯示，活躍的校園文化對營造快樂平和的學(xué)習(xí)和運動環(huán)境有很大的作用。研究發(fā)現(xiàn)，在課堂教學(xué)活動中融入體力活動和積極的課間休息方式對學(xué)生的認(rèn)知能力發(fā)展和學(xué)業(yè)成績提高都有明顯的促進(jìn)作用。高質(zhì)量體育教育作為“Schools on the Move”項目的重要組成部分，除教授學(xué)生進(jìn)行身體活動需要具備的知識和運動技能外，更強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與機(jī)會的均等性、教學(xué)內(nèi)容的趣味性以及學(xué)生的主動性和良好運動習(xí)慣的養(yǎng)成。盡管學(xué)界一致認(rèn)為，學(xué)生參加體力活動最直接有效的方法是增加體育課時間，但目前的普遍狀況是學(xué)校只能盡力保持，甚至減少體育課時間，而芬蘭通過“Schools on the Move”項目開發(fā)新的教學(xué)模式，并對課任教師進(jìn)行培訓(xùn)，運用現(xiàn)代化的教學(xué)手段把體力活動融入日常教學(xué)，從而在不增加體育課時間的情況下，為學(xué)生創(chuàng)造更多的體力活動機(jī)會。通過成立體育俱樂部、組織體育比賽、增加體育場地與設(shè)施等方式吸引學(xué)生進(jìn)行體力活動，通過同學(xué)之間的影響與帶動作用來充分利用體育課以外的時間和機(jī)會進(jìn)行體力活動，成為了解決學(xué)校體育教育時間短缺的有效辦法。學(xué)校的管理者和教職員工對學(xué)生在校期間的體力活動水平有著重要的影響。其主要任務(wù)是為體力活動計劃的順利開展根據(jù)本校的實際情況制定執(zhí)行決策并提供適合的環(huán)境，以身作則，積極營造學(xué)校的體力活動文化氛圍，通過自身的健康實踐向?qū)W生傳授經(jīng)驗，通過電子媒介和紙質(zhì)宣傳材料的方式讓學(xué)生的家長和所在社區(qū)了解促進(jìn)學(xué)生體力活動水平的重要性，以及相應(yīng)的手段與安全策略。（表1）

表1 芬蘭政府對 “Schools on the Move”項目的主要內(nèi)容和實施策略

3 芬蘭“Schools on the Move”項目的主要特征

3.1 從頂層設(shè)計出發(fā)，多個部門統(tǒng)籌合作

“Schools on the Move”項目由芬蘭政府從宏觀層面對項目進(jìn)行頂層設(shè)計，通過衛(wèi)生部、教育部等部門的聯(lián)動配合，與醫(yī)療、城建、交通、環(huán)保、和營養(yǎng)等領(lǐng)域形成合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，同時納入社區(qū)組織、非營利組織，以學(xué)校為基礎(chǔ)促進(jìn)青少年體力活動；鼓勵項目實施，提供經(jīng)費資助，成立項目專門委員會，使之成為項目執(zhí)行的智囊和信息中心；與課程標(biāo)準(zhǔn)以及教育政策相契合，確保該項目的優(yōu)先發(fā)展，同時也注意加強(qiáng)對項目的監(jiān)控和評估力度。

3.2 給學(xué)校最大的自主權(quán)，多樣的執(zhí)行模式設(shè)計

“Schools on the Move”項目采取“自下而上”的治理方式，意味著參與該項目的學(xué)校擁有相對大的自主權(quán)，可以根據(jù)自身狀況評估結(jié)果，采取靈活多樣的方式增加學(xué)生參與體力活動的機(jī)會。通常的做法是增加課間時間、促進(jìn)積極的通勤方式以及鼓勵學(xué)生積極利用大課間的方式進(jìn)行體力活動。學(xué)校可以申請人力以及資金的資助，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)并對學(xué)校的設(shè)施進(jìn)行改造，以更多地利用學(xué)校環(huán)境來鼓勵學(xué)生進(jìn)行體力活動。因為教師的健康與學(xué)生的健康是相互促進(jìn)的，且該項目在實施過程中很容易涵蓋到學(xué)校工作人員，因此促進(jìn)教職工體力活動也成了該項目未來的發(fā)展目標(biāo)之一。

3.3 對相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)

為保證“Schools on the Move”項目的有效實施和執(zhí)行效果，芬蘭政府資助學(xué)校對項目的實施者（學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、學(xué)校員工、課程教師、家長、社區(qū)等）開展了一系列的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及公共衛(wèi)生知識、健康教育技能、身體教育手段等，特別強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容與方法的更新以及教學(xué)器材的創(chuàng)新，重視如何改變學(xué)生參加體力活動行為的技能和策略，掌握青少年體力活動促進(jìn)理論與實踐方法以提高青少年體力活動水平。

3.4 科學(xué)有效的評估體系

持續(xù)性評價是芬蘭“Schools on the Move”項目的核心，是保證項目能夠持續(xù)、有效發(fā)展的前提和保障。該項目的評估共分為2 個層次：一個層次是芬蘭政府開發(fā)了自我評價工具，用于各個學(xué)校對項目執(zhí)行情況的自評，使用這個工具可以加深學(xué)校對項目的認(rèn)知，并根據(jù)評估結(jié)果規(guī)劃學(xué)校未來的行動策略；另一層次的評估是由芬蘭教育與文化部聯(lián)合芬蘭國家教育局、國家體育委員會和芬蘭體力活動與健康研究中心每年進(jìn)行的1 次臨時評估和每2 年進(jìn)行1 次綜合評估，數(shù)據(jù)主要來自學(xué)校自我評價的結(jié)果以及當(dāng)前的相關(guān)研究，評估的內(nèi)容主要包括學(xué)生坐姿行為的時間、參加體力活動的時間、項目實施的相關(guān)部門的任務(wù)執(zhí)行情況、項目所產(chǎn)生的社會影響以及政府接受借款和撥款的情況等。通過評估獲取信息修訂下一步的工作計劃與框架，形成動員、評估、執(zhí)行與追蹤的閉環(huán)模式，達(dá)到以評促建、以評促改的目的。

4 芬蘭“Schools on the Move”項目對我國的啟示

4.1 統(tǒng)籌治理：政府主導(dǎo)，各部門協(xié)同合作

我國學(xué)生體力活動促進(jìn)目標(biāo)雖然和芬蘭基本相同，但是由于我國的學(xué)校學(xué)生體力活動促進(jìn)項目和計劃缺乏國家層面的規(guī)劃和調(diào)動，相關(guān)部門也缺乏足夠有效的信息溝通，再加上目標(biāo)不夠清晰缺乏可操作性，因此很難持久和形成效果。為了達(dá)到目標(biāo)，就需要在政府的統(tǒng)籌治理下，各個參與主體相互建立并形成強(qiáng)烈的協(xié)同合作意識，保障項目的順利實施。

4.2 提高體育教育質(zhì)量：重視對體育教師的專業(yè)培訓(xùn)

高質(zhì)量的體育課離不開合格的體育教師，一個合格的體育教師除了要教導(dǎo)學(xué)生運動技能以外，還要懂得體力活動的內(nèi)涵和意義，對學(xué)生體力促進(jìn)項目有充分的認(rèn)識和了解，可以成為項目實施的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，幫助學(xué)生達(dá)到體力活動要求的目標(biāo)，形成終身體力活動的習(xí)慣，這就需要對體育教師進(jìn)行專門的培訓(xùn)，使體育教師具備必要的知識、經(jīng)驗和能力來完成高質(zhì)量體育課的要求。

4.3 創(chuàng)造積極的體力活動文化與環(huán)境：最大化學(xué)生在校期間的體力活動機(jī)會

學(xué)生在校期間的體力活動除了體育課外，還有學(xué)校的競技體育活動、體育俱樂部活動、大課間休息以及短時教室內(nèi)活動，但這4 種活動獨立存在，導(dǎo)致學(xué)生體力活動的整體效果不佳。因此，要最大化學(xué)生在學(xué)校期間的體力活動機(jī)會，除了擴(kuò)大宣傳力度以外，還需要有政策和法規(guī)的支持和約束，才能把體力活動文化和環(huán)境長久的固定和保持下去。

4.4 建立評估機(jī)制與體系：保障項目實施的科學(xué)性與延續(xù)性

在開展此類項目時為了能夠取得良好的實施效果，政府除了應(yīng)關(guān)注項目內(nèi)容設(shè)計的科學(xué)性、實施流程的規(guī)范性外，還應(yīng)針對具體實施的效果、項目資金、資源、人力和物力等方面展開評估與監(jiān)督，評估數(shù)據(jù)最后提交給政府部門，并向資助單位和大眾公開，這樣一方面能保證項目的透明度、可操作性和持久性，另一方面也能起到宣傳的作用，從而擴(kuò)大項目影響力，加強(qiáng)項目的實施效果。