我國中等職業(yè)學(xué)?；ㄈ谫Y對策研究

■ 楊燕

（洛陽鐵路信息工程學(xué)校）

中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施是指學(xué)校的硬件設(shè)施，它包括學(xué)校占地、校舍、實習(xí)實訓(xùn)基地、教學(xué)儀器設(shè)備、體育運(yùn)動場館、生活設(shè)施等。它是開展教育教學(xué)的基本條件，是完成教學(xué)目標(biāo)的重要保證，是提高教學(xué)質(zhì)量的必要條件， 同時也影響著學(xué)生及家長擇校意向。2010年，國家出臺《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》[教職成〔2010〕12號]，文件規(guī)定：生均校舍（含宿舍）建筑面積指標(biāo)不少于20平方米，有滿足教學(xué)和體育活動需要的其他設(shè)施和場地。同時要求對不達(dá)標(biāo)的中等職業(yè)學(xué)校要通過加強(qiáng)建設(shè)、資源整合、布局調(diào)整等措施，限期達(dá)標(biāo)，切實改變部分地方中等職業(yè)學(xué)校散、小、差的狀況，推動中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)上規(guī)模、上水平。

我國的中等職業(yè)學(xué)校多源于五六十年代至八十年代的行業(yè)辦學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差：校園面積小；教學(xué)用房陳舊；學(xué)生宿舍面積小，且設(shè)施簡陋；實訓(xùn)基地嚴(yán)重欠缺，原有實訓(xùn)基地因技術(shù)陳舊亟待改進(jìn)；運(yùn)動場地狹小，僅勉強(qiáng)支持教學(xué)，不能滿足學(xué)校大型活動需要。陳舊狹窄的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重影響著中職學(xué)校的在校生人數(shù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[國發(fā)（2014）19號]文件精神，到2020年，中等職業(yè)教育在校生要達(dá)到2350萬人。2018年統(tǒng)計，中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)1555.26萬，而且人數(shù)連年下降，近三年校生人數(shù)來在校生人數(shù)平均減少2.12%，這種發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家的教育目標(biāo)。提高中職學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，是中職學(xué)校發(fā)展的必要條件之一，但融資難，成為制約中職學(xué)校發(fā)展的瓶頸 。

1 我國中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)融資存在的問題

1.1 中等職業(yè)學(xué)校的基建資金來源單一、申請難度大

中等職業(yè)學(xué)校的基本建設(shè)的投資，基本依靠國家的專項資金。由于一些地方對中職學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)的重要性沒有引起足夠重視，在經(jīng)費(fèi)投入、資源配置等方面忽視基礎(chǔ)建設(shè)的投入，造成國家投資中職學(xué)?；椖可伲瑢W(xué)校之間申報項目競爭也大，中職學(xué)校項目申請成功率不高。2014年以來，國家對教育基本建設(shè)投資，更傾向于實訓(xùn)基地項目的投資，學(xué)校校園及教室、宿舍的建設(shè)因缺乏資金投入，建設(shè)環(huán)境困難。

1.2 銀行融資政策的缺失

銀行貸款一般有抵押貸款、信用貸款和擔(dān)保貸款幾種形式。公辦中等職業(yè)學(xué)校，性質(zhì)是事業(yè)單位，學(xué)校資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，辦理固定資產(chǎn)抵押，需經(jīng)過主管部門和財政部門的批準(zhǔn)，手續(xù)很繁瑣，難以辦理成功。信用貸款的主要條件是年流動資金量≥3000 萬元，公辦中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)校主要收入是國家生均公用經(jīng)費(fèi)撥款（包括免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助），2018年，全國共有中等職業(yè)學(xué)校1.02萬所，每所學(xué)校平均在校生1525人，按年生均經(jīng)費(fèi)10000測算，約有75%的學(xué)校年綜合收入難以符合信用貸款條件。中職學(xué)校的性質(zhì)是公益性質(zhì)，基本無盈利，償債能力有限，也使銀行對學(xué)校的放貸持謹(jǐn)慎態(tài)度。

1.3 社會對中職學(xué)校投資興趣下降

當(dāng)前我國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模過小，在校生人數(shù)少、盈利低，投資規(guī)模大，投資回收期長，難以實現(xiàn)投資效益最優(yōu)化。這些特點使社會投資者往往偏好那些高收益的高等院校和高職高專，對中等職業(yè)學(xué)校的投資額度縮減。

單位：億元2 0 1 8年 2 0 1 7年 2 0 1 6年 2 0 1 5年中職學(xué)校資產(chǎn)年度增加額 1 6 6.3 6 1 4 1.8 1 1 1 6.1 7 9 4.2 8社會投資年俗增加額 2 3.8 3 -4.9 4 1 7.6 3 2 0.7 4占比 1 4.3 2 -3.3 8% 1 5.1 7% 2 1.9 9%

2 中等職業(yè)學(xué)校融資對策

2.1 建立“政銀擔(dān)”模式，提高融資成功率

《中華人民共和國教育法》第六十二條規(guī)定,“國家鼓勵運(yùn)用金融手段、信貸手段,支持教育事業(yè)的發(fā)展?！边@為中等職業(yè)學(xué)校融資提供了法律依據(jù)。但在實際操作中，各個商業(yè)銀行對學(xué)校新建擴(kuò)建后的預(yù)期收益無法科學(xué)預(yù)測，評估分值低，達(dá)不到授信條件。為快速、便捷、有效地幫助學(xué)校解決融資難問題，政府應(yīng)該建立“政銀擔(dān)”融資模式，“政銀擔(dān)”是指政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切分工協(xié)作，政府扶持或直接出資設(shè)立擔(dān)保公司，對符合條件的中職學(xué)?；椖坑枰該?dān)保，銀行再發(fā)放貸款。該模式的建立，能充分發(fā)揮了財政資金的杠桿作用。政府通過對擔(dān)保公司的資本金注入，擔(dān)保公司能夠放大實現(xiàn)其凈資產(chǎn)最高15倍的杠桿效應(yīng)；同時將信貸風(fēng)險從銀行部分轉(zhuǎn)移到了擔(dān)保公司，分散了信貸風(fēng)險，調(diào)動了金融機(jī)構(gòu)的積極性。

2.2 校企合作，是中等職業(yè)學(xué)校融資的重要途徑

校企合作是指學(xué)校與企業(yè)建立的一種合作模式。當(dāng)前社會競爭激烈，企業(yè)急切需求高水平的職業(yè)技術(shù)人才，2017年末，我國就業(yè)人員有7.76億人，技術(shù)工人僅有1.65億人，而高技能人才只有4700萬人，供需矛盾十分突出。中等職業(yè)學(xué)校具有鮮明的行業(yè)特色和骨干專業(yè)群，通校企合作的方式，可以有針對性的為企業(yè)培養(yǎng)實用性的高技能人才。校企合作，由企業(yè)提供實習(xí)設(shè)備、原料，同時指派企業(yè)優(yōu)秀管理者或技術(shù)人員到學(xué)校參與專業(yè)教學(xué)；學(xué)校提供場地，和企業(yè)共同制定教學(xué)計劃，開設(shè)企業(yè)所需的專業(yè)技能和實習(xí)課程。校企合作，緩解了學(xué)校實訓(xùn)基地和實訓(xùn)設(shè)備資金緊張的局面，實現(xiàn)了招生與招工同步、教學(xué)與生產(chǎn)同步、實習(xí)與就業(yè)聯(lián)體；同時企業(yè)根據(jù)需要組織員工在學(xué)校進(jìn)行短期的技能培訓(xùn)，解決了提高員工技術(shù)能力的場地問題，讓學(xué)校行業(yè)知識優(yōu)勢和企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)互補(bǔ)，節(jié)約了教育與企業(yè)成本，實現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)"優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展"的雙贏結(jié)果。

2.3 新舊校區(qū)土地置換，解決巨額資金缺口

土地置換源于20世紀(jì)90年代，是指在城市發(fā)展過程中，利用級差地價置換土地改造老城區(qū)，加快城市發(fā)展的一種方法。土地因位置的不同，其使用價格也不同，即地租不同，從而產(chǎn)生級差地租。一般情況下，離市中心、繁華的商業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)等越近，土地使用價格越高；反之則越低。2000年高校擴(kuò)招時，為了解決老校區(qū)面積狹窄和在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大的矛盾，土地置換被廣泛運(yùn)用到高校新校區(qū)建設(shè)的籌資活動中，是建設(shè)新校區(qū)一種有效的融資方式。中職學(xué)校的舊校區(qū)一般位于市中心黃金地段，面積少但地理位置優(yōu)越，地價比較貴；而新校區(qū)距離市中心比較遠(yuǎn)，地價比較便宜。中職學(xué)校通過招標(biāo)、掛牌、公開拍賣的方式，拍賣老校區(qū)，把獲得的土地出讓金投入到新校區(qū)建設(shè)，在一定程度上緩解新校區(qū)建設(shè)的巨額資金缺口。

2.4 采取有效的BOT 融資模式，緩解資金壓力

BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，即建設(shè)-經(jīng)營-移交方式，是政府將一個基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許權(quán)授予承包商，承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項目設(shè)計、融資、建設(shè)和運(yùn)營，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤，特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)移交政府。BOT 融資方式在今天的高校基建融資中也被普遍采用。學(xué)校BOT項目的特點是回報率較低，資金回收期長。其主要應(yīng)用范圍是可以通過經(jīng)營獲取部分利益回報的項目，中等職業(yè)學(xué)校的一些具有一定的贏利回報項目，如校內(nèi)食堂、學(xué)生公寓、校內(nèi)超市、洗浴中心等，可以采用BOT模式，緩解基礎(chǔ)建設(shè)中的資金短缺的壓力。

3 結(jié) 語

中等職業(yè)教育因其公益性質(zhì)，目前主要開支仍然是以國家財政撥款為主，中等職業(yè)學(xué)校申請基建專項資金難度大，而學(xué)校的基本建設(shè)因而投資大，回報期長，回報率較低等特點難以融到資金。中等職業(yè)學(xué)校在基建工作中，應(yīng)摒棄“等、靠、要”，一味的等待政府投入，而是應(yīng)該結(jié)合自身的實際和行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開源節(jié)流，拓展融資思路，積極尋求兼顧效率與公平新的投融資渠道和方式，建立起“學(xué)?！髽I(yè)—社會”特色的中等職業(yè)學(xué)校投資模式，為我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)出更多的高技能實用性技術(shù)人才。