淺析塞罕壩自然保護(hù)區(qū)的管理

王薇

摘 要：自然保護(hù)區(qū)可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、珍稀野生動植物等，促進(jìn)自然資源的持續(xù)利用，保障自然生態(tài)的良性循環(huán)。該文分析了塞罕壩自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀，指出保護(hù)區(qū)管理工作中存在的問題，闡述了近些年保護(hù)區(qū)工作取得的成效，并對未來保護(hù)區(qū)的發(fā)展提出了建議，以期為塞罕壩自然保護(hù)區(qū)綠色、可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

關(guān)鍵詞：塞罕壩;自然保護(hù)區(qū);管理成效;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號 R384.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）24-0089-02

自然保護(hù)區(qū)可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境，珍稀野生動植物等，促進(jìn)自然資源的持續(xù)利用，保障自然生態(tài)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，從而帶動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。塞罕壩自然保護(hù)區(qū)維護(hù)著塞罕壩地區(qū)的生態(tài)安全，是保護(hù)塞罕壩生物多樣性的重要基地，體現(xiàn)了塞罕壩生態(tài)文明建設(shè)。

1 塞罕壩自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?yōu)榱俗非蟾?、更快的?jīng)濟(jì)利益，造成大氣和水質(zhì)存在大量的污染物質(zhì)，從而引起當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境發(fā)生變化，造成一定的破壞，任由其發(fā)展下去，最后也會對人類的正常生活造成一定的威脅。自然保護(hù)作為我國生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，需要人們的廣泛重視，需要各級單位的大力支持和保護(hù)。對保護(hù)地成立自然保護(hù)區(qū)，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，保證生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，這樣才能更好地去落實(shí)可持續(xù)發(fā)展政策。

近些年，隨著國家和公民對環(huán)境重視程度的不斷加深，政府對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行有序的干擾和保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)種類越來越多，保護(hù)區(qū)的面積越來越大，生態(tài)系統(tǒng)越來越完善，濕地生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)相輔相成，各自都得到有效地保護(hù)。目前，濕地生態(tài)系統(tǒng)作為保護(hù)區(qū)的重要組成部分，所占比例已達(dá)到40%左右，濕地生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)對保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性有著極其重要的作用。但是目前塞罕壩自然保護(hù)區(qū)的工作還有較多的問題，需要引起高度重視，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)村民的特點(diǎn)進(jìn)行針對性的保護(hù)，進(jìn)一步提升塞罕壩自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)質(zhì)量。

2 自然保護(hù)取得的成效

2.1 主要保護(hù)對象得到較好保護(hù) 自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)使塞罕壩地區(qū)大多數(shù)自然生態(tài)系統(tǒng)類型、珍稀瀕危野生動植物和重要自然遺跡得到了就地保護(hù)，在塞罕壩生物多樣性保護(hù)與生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮了核心作用。目前，塞罕壩生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量最好、生境最原始的森林、草地、濕地大多數(shù)分布在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，對于渾善達(dá)克沙地的防風(fēng)固沙以及在水土保持、水質(zhì)凈化、氣候調(diào)節(jié)、傳統(tǒng)文化保留等方面發(fā)揮了重要作用等。

2.2 管護(hù)能力顯著增強(qiáng) 目前，塞罕壩自然保護(hù)區(qū)建設(shè)辦公用房，建有專門的宣教用房和保護(hù)管理站點(diǎn)，布設(shè)了界碑界樁。通過開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)等工作，自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)保護(hù)、資源調(diào)查、宣傳教育、監(jiān)督檢查能力和設(shè)施設(shè)備等都得到了加強(qiáng)。管理部門在加大資金投入與保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源調(diào)查、科學(xué)研究、重點(diǎn)物種保護(hù)、自然生境恢復(fù)等方面開展了大量工作，定期實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法檢查，打擊違法行為力度不斷強(qiáng)化，監(jiān)管能力得到大幅度提高。

2.3 科研宣教不斷加強(qiáng) 經(jīng)過多年努力，自然保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測和宣傳教育等多重功能得到充分發(fā)揮。自然保護(hù)區(qū)積極與高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，共同開展科學(xué)研究和調(diào)查監(jiān)測，提升了自然保護(hù)區(qū)管理的科技水平。有關(guān)部門開展了自然保護(hù)區(qū)調(diào)查與評價(jià)、生物物種資源調(diào)查等項(xiàng)目。同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)每年接待大量的參觀考察人員，部分自然保護(hù)區(qū)被列為科普教育基地、生態(tài)教育基地和愛國主義教育基地。

3 自然保護(hù)區(qū)存在的問題

3.1 保護(hù)區(qū)的開發(fā)較為過度 在塞罕壩地區(qū)，有些村莊和村民意識不到保護(hù)區(qū)的重要性，選擇通過資源的開發(fā)，去換取經(jīng)濟(jì)利益，從而提高生活水平，但開發(fā)過度造成生態(tài)環(huán)境一定程度的破壞。塞罕壩保護(hù)區(qū)域村莊錯(cuò)綜復(fù)雜，村莊的村民基本上還是靠山吃山、靠水吃水，養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)比較多，無法保障綠色發(fā)展，造成居民就近開采森林和草原資源，放牧、采藥、養(yǎng)殖等現(xiàn)象較多，嚴(yán)重破壞了自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

3.2 保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱 塞罕壩部分自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)工作薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足保護(hù)和管理需要。目前，僅有少量自然保護(hù)區(qū)建設(shè)有綜合服務(wù)用房，少數(shù)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)有管理站，1/4左右的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)有管護(hù)點(diǎn)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)有門禁哨卡，但多數(shù)自然保護(hù)區(qū)尚未建成有效的保護(hù)管理體系和巡護(hù)路網(wǎng)，不能有效引導(dǎo)和規(guī)范保護(hù)區(qū)人為活動，管理站和管護(hù)點(diǎn)數(shù)量配置未達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，巡護(hù)、科研設(shè)備以及辦公設(shè)施陳舊，影響正常工作開展。此外，部分自然保護(hù)區(qū)范圍和界限不清，邊界與實(shí)際管控不符。

3.3 歷史遺留問題較多 塞罕壩地區(qū)部分自然保護(hù)區(qū)在批建、設(shè)立之初，由于處于搶救性保護(hù)階段，沒能充分考慮到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然保護(hù)區(qū)依法規(guī)范管理的關(guān)系與矛盾，以及測繪地理信息等技術(shù)手段落后，將部分不適宜劃入?yún)^(qū)域也納入到保護(hù)范圍中，存在土地、水域權(quán)屬不明問題，未通過補(bǔ)償、置換、征用等措施與原來的權(quán)利人達(dá)成協(xié)議，造成保護(hù)區(qū)內(nèi)存在諸多村莊、農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖點(diǎn)、油井、鹽田、旅游設(shè)施和軍事設(shè)施等歷史遺留問題，自然保護(hù)區(qū)保護(hù)優(yōu)先與針對區(qū)域內(nèi)貧困人口的扶貧開發(fā)產(chǎn)生矛盾。

4 發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的對策建議

4.1 建立健全生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測機(jī)制 由于塞罕壩自然保護(hù)區(qū)面積較大，保護(hù)區(qū)的工作人員較少，巡護(hù)員和管護(hù)員的工作量大，保護(hù)的效果會有所下降，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展不順利。一是要對管護(hù)人員引入有效的監(jiān)控系統(tǒng)，通過技術(shù)的改良，讓一個(gè)管護(hù)人員可以同時(shí)監(jiān)控多個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，當(dāng)生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)可以發(fā)出警報(bào)，管護(hù)人員可以通過警報(bào)找到發(fā)生變化的位置，啟動緊急處理機(jī)制，及時(shí)有效的解決問題，這樣可以大大提高管護(hù)人員的管護(hù)效率，提高管護(hù)的質(zhì)量。二是安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，在交通不太便利，深山處安裝監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，監(jiān)測保護(hù)區(qū)內(nèi)的生活活動，保護(hù)保護(hù)區(qū)的環(huán)境和生態(tài)多樣性。

4.2 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的宣傳教育工作 加強(qiáng)公眾教育系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容，包括訪客中心（站）、野外生態(tài)宣教點(diǎn)、解說標(biāo)識系統(tǒng)、公眾教育線路和宿營地。通過自然保護(hù)區(qū)訪客中心（站）、野外生態(tài)宣教點(diǎn)、解說標(biāo)識系統(tǒng)、公眾教育線路和宿營地建設(shè)，使全省自然保護(hù)區(qū)公眾教育系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到國家自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公眾教育規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高自然保護(hù)區(qū)公眾教育水平。

4.3 加強(qiáng)多方的溝通與合作 塞罕壩自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作僅僅依靠塞罕壩自身還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，要從多角度出發(fā)，加強(qiáng)交流和溝通，為自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作爭取更多的動力。首先，合理規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政支出，發(fā)揮屬地政府在生態(tài)保護(hù)方面的作用，其次向社會和企業(yè)尋求幫助，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)業(yè)和研發(fā)要求，與企業(yè)展開合作，獲取企業(yè)的資金支持，最后，加強(qiáng)與大眾之間的聯(lián)系，加強(qiáng)宣傳，調(diào)動大眾對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)積極性。通過各方面的努力逐漸形成塞罕壩主導(dǎo)多方參與的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，提高塞罕壩自然保護(hù)區(qū)的高質(zhì)量保護(hù)和發(fā)展。

（責(zé)編：王慧晴）