海綿城市區(qū)域化建設(shè)思路分析

馬曉丹

摘要：我國(guó)踐行綠色發(fā)展的力度不斷加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)理念逐漸深入人心，與此同時(shí)，城市化進(jìn)一步發(fā)展，部分城市地面滲水能力不足，內(nèi)澇問(wèn)題日益凸顯。在海綿城市的大背景下積極探索海綿城市區(qū)域化建設(shè)，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，提高城市環(huán)境品質(zhì)，提升城市宜居性，這必定會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：海綿城市，區(qū)域化建設(shè)，生態(tài)城市

建設(shè)海綿城市其實(shí)就是城市發(fā)展理念的重大變革，對(duì)提高城市的綠地率，確保城市適合人們居住及其城市可持續(xù)發(fā)展都有非常重要的意義。其核心是控制地表徑流、下滲蓄水、排水防澇、實(shí)現(xiàn)雨水資源化與城市生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。其建設(shè)實(shí)施通過(guò)政府與市場(chǎng)共同努力，堅(jiān)持綠色、創(chuàng)新、共享的建設(shè)理念，多專業(yè)、多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市與自然的可持續(xù)發(fā)展。

一、海綿城市概述

（一）內(nèi)涵

海綿城市是在我國(guó)面臨城市內(nèi)澇、水污染等多種水問(wèn)題時(shí)，學(xué)術(shù)界在尋找解決問(wèn)題的方案的過(guò)程中提出來(lái)。海綿城市旨在城市建設(shè)中秉持可持續(xù)發(fā)展理念，利用海綿有吸附的功能作為參考，通過(guò)城市綠地、道路、屋頂以及雨水管網(wǎng)系統(tǒng)等來(lái)解決城市的水問(wèn)題，建設(shè)加強(qiáng)地表徑流下滲、雨水收集等具有類似“海綿”功能的城市，海綿城市也叫低影響開(kāi)發(fā)。

（二）意義

（1）建設(shè)海綿城市是城市發(fā)展理念上的重大綠色變革，打破以往傳統(tǒng)的城市建設(shè)思維，進(jìn)一步超越的同時(shí)也是在推進(jìn)城市生態(tài)文明的建設(shè)，順應(yīng)自然。在協(xié)調(diào)城市的環(huán)境、保護(hù)城市原生態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，確保所建設(shè)城市的綠化率、適合居住和持續(xù)發(fā)展。（2）在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，城市急劇的膨脹和裂變隨之出現(xiàn)，許多“城市病”，如城市對(duì)低溫、高溫、暴雨等天氣的處理能力較低，對(duì)城市居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的影響，因此，為了提高城市的實(shí)效性，必須以建設(shè)海綿城市為基礎(chǔ)，提高城市應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的能力。

二、海綿城市建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)規(guī)劃碎片化

雖然如今我國(guó)在海綿城市的建設(shè)過(guò)程中取得了一定的成績(jī)，但是卻不斷地暴露出各種問(wèn)題，在城市建設(shè)過(guò)程中城市建設(shè)規(guī)劃碎片化就是其中的一個(gè)問(wèn)題。建設(shè)海綿城市的建設(shè)試點(diǎn)中，就出現(xiàn)了部分城市對(duì)城市綜合問(wèn)題的處理能力不足的情況，同時(shí)也沒(méi)有制定科學(xué)、合理的建設(shè)方案，盲目地進(jìn)行一些零散破碎，不成整體的項(xiàng)目。而建設(shè)海綿城市的實(shí)質(zhì)是對(duì)整個(gè)城市的水資源以及水環(huán)境進(jìn)行綜合的治理，并不是采取碎片化的推進(jìn)方式單獨(dú)地一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地治理。海綿城市的建設(shè)應(yīng)該以自然、循環(huán)等方向?yàn)榻ㄔO(shè)的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)人、以水為友的目的。因此海綿城市的建設(shè)是讓其城市回歸自然、融入自然，避免在建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)堆山挖湖等一類的破環(huán)性建設(shè)情況。

（二）部門間協(xié)調(diào)難度大，法律法規(guī)不完善

我國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)海綿城市的建設(shè)做出了總體的部署，但是要保證各地建設(shè)效果，就需要擁有詳細(xì)的規(guī)劃和強(qiáng)有力的執(zhí)行力。海綿城市的建設(shè)工作涉及非常多部門，例如，住建部門、規(guī)劃部門、水利部門、環(huán)保部門、國(guó)土部門、城市管理部門等，讓多部門規(guī)劃一致的難度非常大。而海綿城市建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)也存在一定的缺陷，對(duì)其責(zé)任體制規(guī)劃不明確。

（三）城市改造難度大

在海綿城市的建設(shè)過(guò)程中，必然需要對(duì)所建設(shè)的城市進(jìn)行改造，而在改造的過(guò)程中又存在許多難以解決的難題，例如，對(duì)于城市的灰色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色基礎(chǔ)設(shè)施如何合理地進(jìn)行組合，在建設(shè)城市時(shí)如何恢復(fù)城市湖泊以及河道生態(tài)系統(tǒng)原本的樣子。而在建設(shè)過(guò)程中如何保證海綿城市的建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)行，在城市建設(shè)過(guò)程如何做到各個(gè)項(xiàng)目從最初的設(shè)計(jì)再到根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙施工，不走樣、達(dá)到設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題^[1]。而我國(guó)城市在不斷發(fā)展的過(guò)程大多都是在老城區(qū)的基礎(chǔ)上或在老城區(qū)周邊進(jìn)行新城區(qū)的施工建設(shè)，因此，我國(guó)大多城市都是新老城區(qū)交錯(cuò)的現(xiàn)狀，這對(duì)海綿城市建設(shè)工作提出了一個(gè)難題。而在老城區(qū)中存在綠化率低和缺少建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題，如果在原本所有的基礎(chǔ)設(shè)施、綠化帶等基礎(chǔ)上進(jìn)行整治、調(diào)整都會(huì)為建設(shè)工作帶來(lái)一定的難度，同時(shí)還會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

（四）環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)

部分地區(qū)在建設(shè)城市的過(guò)程中為了追求其經(jīng)濟(jì)效益，忽視了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益。在建設(shè)之前并沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐某墙ōh(huán)境和生態(tài)進(jìn)行觀測(cè)工作，同時(shí)也沒(méi)有制定合理的建設(shè)方案。

三、海綿城市區(qū)域化建設(shè)的措施

（一）優(yōu)化海綿建設(shè)目標(biāo)

1、調(diào)查生態(tài)本底基礎(chǔ)以明確指標(biāo)

各控規(guī)單元的海綿建設(shè)應(yīng)在前期規(guī)劃，尤其是控制性規(guī)劃中充分考量各單元經(jīng)濟(jì)實(shí)力、土地開(kāi)發(fā)狀況、海綿本底值等實(shí)際情況，合理制定各控規(guī)單元的海綿指標(biāo)要求，分配到各建設(shè)項(xiàng)目中時(shí)也應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)、地塊屬性等情況，保證海綿指標(biāo)與實(shí)際項(xiàng)目的契合度，制定可落實(shí)的目標(biāo)要求^[2]。

2、做好控規(guī)單元的系統(tǒng)化規(guī)劃

區(qū)域化海綿城市建設(shè)也非獨(dú)立進(jìn)行海綿城市建設(shè)，不能割裂考慮，應(yīng)從規(guī)劃進(jìn)行源頭把控，在前期規(guī)劃工作需要將各海綿建設(shè)區(qū)域作為整體考慮，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整個(gè)區(qū)域的雨洪排泄路徑，生態(tài)留白帶等都應(yīng)事先安排，提前規(guī)劃，確保各區(qū)域的水文關(guān)聯(lián)，排水路徑合理，并注意與后續(xù)建設(shè)貫通，避免給建設(shè)帶來(lái)不必要的壓力，以此充分發(fā)揮海綿區(qū)域化效應(yīng)。

（二）完善項(xiàng)目海綿設(shè)計(jì)

1、發(fā)揮藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施的主導(dǎo)作用

公園綠地、河道等作為藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施，在城市洪澇治理中的重要作用已逐步形成共識(shí)，兩者的面積和城市防洪排澇能力基本成正相關(guān)^[3]。因此藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施在海綿城市建設(shè)中需要發(fā)揮更大的滯納、調(diào)蓄雨洪的作用，同時(shí)也可以為徑流凈化設(shè)施的布局提供更多的利用空間。在工程實(shí)際設(shè)計(jì)中，海綿城市建設(shè)宜以公園類項(xiàng)目為重點(diǎn)，因地制宜，合理引入周邊客水，統(tǒng)籌考慮海綿化改造。

2、確保海綿設(shè)施之間的水文銜接

一個(gè)項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)海綿指標(biāo)要求，與其自身，及其同周邊項(xiàng)目之間的海綿設(shè)施銜接情況有重要關(guān)系。銜接問(wèn)題具體包括徑流通道的預(yù)留、道路豎向的安排、綠地空間的布局、以及科學(xué)布置項(xiàng)目?jī)?nèi)部的排水管網(wǎng)和低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)中務(wù)必理清上述問(wèn)題的解決思路，確保各項(xiàng)目與周邊建設(shè)情況、水文情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建系統(tǒng)化的海綿體，更好的發(fā)揮海綿設(shè)施綜合效益。

（三）確保內(nèi)澇防洪與海綿措施和諧并舉

海綿城市在面對(duì)中小型暴雨時(shí)內(nèi)澇防治效果顯著，但發(fā)生重現(xiàn)期較大的暴雨時(shí)，海綿設(shè)施的作用則較小。一方面，雨水收集設(shè)施的容積有限，只對(duì)周邊區(qū)域有效果。另一方面，城市防洪排澇的主力軍是地下管道設(shè)施，若相關(guān)設(shè)施不給力，仍難以應(yīng)付嚴(yán)重內(nèi)澇^[4]。就此而言，海綿城市建設(shè)是在確保城市排水防澇安全前提下，協(xié)同作戰(zhàn)，以提高城市的生態(tài)化運(yùn)作水平。

綜上所述，海綿城市建設(shè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)連片效應(yīng)，關(guān)鍵看分布于城市各處的雨水收集設(shè)施能否有效運(yùn)作，發(fā)揮協(xié)同作用，只在城市局部區(qū)域打造“樣板”無(wú)法實(shí)現(xiàn)海綿城市的真正效益。因此需要改變過(guò)于粗放的規(guī)劃建設(shè)形式，建議以控規(guī)單元設(shè)立海綿區(qū)域化建設(shè)單位，基于各控規(guī)單元不同的城市水文特性、下墊面特征等自然本底情況，細(xì)化海綿建設(shè)指標(biāo)。

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