試述小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展

王莉媛

摘要：在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定科學(xué)合理的管理制度，確保城鎮(zhèn)發(fā)展與當(dāng)今特色社會(huì)主義建設(shè)基調(diào)保持一致，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃管理，城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程逐步推進(jìn)，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，就應(yīng)該優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，找準(zhǔn)發(fā)展定位，同時(shí)借鑒城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分利用小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的自然資源、文化資源，構(gòu)建一條可持續(xù)快速發(fā)展的道路，讓其發(fā)展步伐能夠盡快跟上周邊城市。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)各地在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理方面，已經(jīng)取得了一定成果，這些成果主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，具體情況如下：①產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效。隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，各方面效益趨向均衡，②現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)是小城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，大量現(xiàn)代化設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，水產(chǎn)養(yǎng)殖、瓜果種植、花卉盆栽等產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，③生態(tài)建設(shè)成果初顯。在建設(shè)生態(tài)環(huán)保型城市口號(hào)的號(hào)召下，小城鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃管理中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度較大，并且開(kāi)始利用自然資源發(fā)展旅游業(yè)，借此推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，④城鎮(zhèn)面貌出現(xiàn)顯著變化。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的日益完善，人們的生活品質(zhì)有了很大的提升。不過(guò)，在這一過(guò)程中，有些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，具體如下：①小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。小城鎮(zhèn)中雖然形成了部分產(chǎn)業(yè)，但是規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單薄，整體協(xié)調(diào)性不佳，所創(chuàng)造的的就業(yè)崗位有限，在帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，作用較小，②小城鎮(zhèn)發(fā)展資金有限。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，所需投入的資金較多，比如說(shuō)舊城改造、棚戶區(qū)建設(shè)、生態(tài)化建設(shè)，因縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出有限，無(wú)法為鄉(xiāng)、村發(fā)展提供足夠的資金，再加上小城鎮(zhèn)對(duì)于各界投資的吸引力較小，導(dǎo)致資金不足，限制了其發(fā)展速度，③忽略自身特色。我國(guó)國(guó)土廣闊，各地風(fēng)土人情各異，具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕L(fēng)俗、節(jié)日、建筑，是小城鎮(zhèn)要想迅速崛起的資本，但是部分管理者為了追求眼前的利益，未注重城鎮(zhèn)特色的保護(hù)與傳承，大肆拆除原有建筑，切斷了城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的傳承根源。

二、發(fā)展目標(biāo)

在后續(xù)的規(guī)劃過(guò)程中所設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)主要有兩點(diǎn)：一、創(chuàng)新引領(lǐng)，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，在此發(fā)展目標(biāo)中所包含的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展三大部分內(nèi)容。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中著重對(duì)草畜一體化、瓜菜、休閑觀光模式進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)將農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套設(shè)施、制度體系進(jìn)行完善。二、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升并完善三大園區(qū)功能，改造優(yōu)化四大傳統(tǒng)工業(yè)，促使化工、金屬材料、能源、電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝精細(xì)化方向發(fā)展，培養(yǎng)生物制藥、新型煤化工、裝備制造三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變。

三、發(fā)展問(wèn)題

第一點(diǎn)是小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。此問(wèn)題主要體現(xiàn)在老城改造中無(wú)法有效同步協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)接軌狀況相對(duì)較差，小城鎮(zhèn)對(duì)于勞動(dòng)力吸收狀況和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用相對(duì)較小。產(chǎn)業(yè)單一，規(guī)模較小，屬粗放型，被動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、協(xié)調(diào)不夠、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重使得小城鎮(zhèn)整體建設(shè)和發(fā)展處于一種不平衡狀態(tài)。第二點(diǎn)在城鄉(xiāng)建設(shè)投資過(guò)程中由于小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中資金有限，再加上需要建設(shè)和改造投入的資金、項(xiàng)目都相對(duì)較多，舊城改造以及棚戶區(qū)建設(shè)工作整體任務(wù)非常繁重，使得縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政上存在諸多困難，無(wú)法為鄉(xiāng)、村提供足夠資金支持，限制城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。第三點(diǎn)缺乏引導(dǎo)，城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)設(shè)施相對(duì)落后。很多小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中忽略了自身特色，千篇一律狀況十分嚴(yán)重，沒(méi)有保護(hù)好本地歷史、文化和特色建筑，很難能夠發(fā)揮出小城鎮(zhèn)應(yīng)有的輻射和帶動(dòng)作用。決策層經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念差，精細(xì)化的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理方法不夠。熟悉傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，注重短期的既得利益，共建共享，全力轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展的方式、視野不寬。

四、優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展

（一）確立生態(tài)環(huán)保的建設(shè)規(guī)劃管理基調(diào)

在之前的數(shù)十年，我國(guó)雖然取得了顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，但自然環(huán)境卻大肆遭到破壞，當(dāng)人們意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題后，只能花費(fèi)大量的金錢去彌補(bǔ)，進(jìn)行生態(tài)重建?；谶@一教訓(xùn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理時(shí)，應(yīng)該確立生態(tài)環(huán)保的主基調(diào)，以此為核心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)。管理者應(yīng)該站在長(zhǎng)期發(fā)展的角度上，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局，根據(jù)不同區(qū)域土地的性質(zhì)、地理環(huán)境、風(fēng)向優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，合理劃分工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居民區(qū)，形成長(zhǎng)效發(fā)展的城鄉(xiāng)布局。而且，在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，應(yīng)做好人口統(tǒng)計(jì)工作，基于工作結(jié)果制定長(zhǎng)期發(fā)展策略，確保所建設(shè)的城鎮(zhèn)能夠在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，都能夠滿足人們的生活需求。此外，為了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，全面發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，并加強(qiáng)城鎮(zhèn)企業(yè)管理，制定綠色生態(tài)的生產(chǎn)管制方針，確保各類生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣，經(jīng)處理后排放到外界，以免損害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

（二）確立發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)模式

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，政府應(yīng)該積極拓展融資渠道，把握當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的基礎(chǔ)上，招商引資，合理設(shè)置城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，確保企業(yè)的入駐，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村創(chuàng)設(shè)更多的就業(yè)崗位，讓當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)本地就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的土地資源，大力發(fā)展農(nóng)林漁牧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，借助于農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜斡^光產(chǎn)業(yè)，吸引周邊城市游客，到城鎮(zhèn)來(lái)享受悠閑的農(nóng)居生活，自己動(dòng)手種植、采摘、烹飪，享受生活的樂(lè)趣。

五、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)發(fā)展間的差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)呈現(xiàn)較大差異，使得我國(guó)貧富差距越來(lái)越大。鄉(xiāng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，但同樣也是工業(yè)化時(shí)代下中國(guó)的綠地，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但是由于開(kāi)發(fā)不足，很好地保留了原始面貌，綠水青山，空氣清新。在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理時(shí)，應(yīng)該以更為成熟的模式去發(fā)展，以保護(hù)自然環(huán)境為基調(diào)，再去尋求多元化、可持續(xù)的發(fā)展模式，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高當(dāng)?shù)厥杖肱c消費(fèi)水平，盡快跟上城市發(fā)展節(jié)奏。城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)的特色，尋找一條適合小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路，才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展。

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