探討鄉(xiāng)村規(guī)劃編制若干問題

摘要：自2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)行進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村規(guī)劃體系研究的發(fā)展。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制指的是針對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境發(fā)展等方面的全面部署，也是鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的主要導(dǎo)向依據(jù)，包括自然及經(jīng)濟(jì)資源的分析和評(píng)價(jià)、發(fā)展方向的確立、區(qū)域發(fā)展措施的規(guī)劃等。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)必須要實(shí)現(xiàn)以人為本、以發(fā)展為任務(wù)、以資源保護(hù)為基礎(chǔ)等目標(biāo)，才能夠規(guī)劃出最佳的方案，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本文主要針對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中的若干問題進(jìn)行分析，并提出了相關(guān)的改善措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，若干問題，改善措施

隨著《城鄉(xiāng)規(guī)則法》的落實(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃方面的研究不斷涌現(xiàn)，且多數(shù)都是與鄉(xiāng)村規(guī)劃體系理論相關(guān)的研究。主要對(duì)如今的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系和規(guī)劃編制進(jìn)行論述，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的條件下開展鄉(xiāng)村規(guī)劃和城市規(guī)劃體系的結(jié)合，在多層面上整合了鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，在一些發(fā)展較為迅速的城市也相繼開展了鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的完善，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制問題

東北一些鄉(xiāng)村規(guī)劃編制在方法和結(jié)構(gòu)上一直都在努力改善，編制規(guī)劃的合理性、可行性也在不斷提高，不過因?yàn)樵械囊?guī)劃編制方案都是根據(jù)政府所推行的建設(shè)活動(dòng)而設(shè)計(jì)，所以規(guī)劃編制本身便有著非常明顯的針對(duì)性。因此，也會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃編制方案缺少科學(xué)性和客觀性。

（一）“小康期”規(guī)劃編制問題

早在2003年，中共中央便指出，將解決三農(nóng)問題當(dāng)作我黨工作的主要目標(biāo)，而當(dāng)時(shí)，東北地區(qū)開展了一些小康村的建設(shè)規(guī)劃，不過其中卻也存在一定問題：第一，小康村規(guī)劃編制的開展時(shí)期剛好為東北地區(qū)總體規(guī)劃缺乏的時(shí)期，導(dǎo)致小康村建設(shè)規(guī)劃編制的可行性不足，第二，由于經(jīng)濟(jì)因素的影響，使得設(shè)施建設(shè)只能夠針對(duì)一定行政村的某個(gè)自然屯開展建設(shè)，不僅設(shè)施種類較少，而且規(guī)劃的覆蓋規(guī)模也相對(duì)較小，使得之后若想實(shí)現(xiàn)村域共享面臨著較大難度，因此受益人群也較少，對(duì)于村民生活質(zhì)量的提高并未發(fā)揮顯著的效果。因此，規(guī)劃編制更應(yīng)該從細(xì)節(jié)方面著手，將發(fā)展建設(shè)作為主要方向來開展，第三，小康村的建設(shè)較為依賴財(cái)政扶持，總活動(dòng)持續(xù)時(shí)間只有2年多，導(dǎo)致多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目不得不中途結(jié)束。

（二）“新村期”規(guī)劃編制問題

第一，社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃編制中，結(jié)合區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)精神，來改造或保留一些自然村屯。這種規(guī)劃便是往往會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)或過量，進(jìn)而使得設(shè)施投資成本的加大，很容易會(huì)產(chǎn)生資金浪費(fèi)的情況，第二，針對(duì)村民建筑的改造方面，仍然只能做到更換屋面、房屋修葺等方面，實(shí)際上并沒有顯著提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，第三，規(guī)劃設(shè)計(jì)層面覆蓋內(nèi)容太多，在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中包括整體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及建筑改造等多種方面，由于農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的特點(diǎn)，導(dǎo)致《新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》常常在編制方面未能達(dá)到預(yù)期的效果。

（三）“推進(jìn)期”規(guī)劃編制問題

第一，促進(jìn)村級(jí)建設(shè)活動(dòng)，為農(nóng)村之后的發(fā)展做好了普遍，并且也制定了完善的發(fā)展規(guī)劃，以及確立了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，第二，規(guī)劃編制增加制定自然屯撤并計(jì)劃，不過因?yàn)槠洳]有和《鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》進(jìn)行結(jié)合，導(dǎo)致遷并計(jì)劃存在一定約束，并且因?yàn)檗r(nóng)村土地制度的影響，遷并之后農(nóng)耕面積出現(xiàn)了不足，農(nóng)村社區(qū)分布也失去了平衡，以及部分農(nóng)村社區(qū)存在規(guī)模相對(duì)較小等現(xiàn)象，第三，社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制通常會(huì)參考修建性規(guī)劃的編制方法，規(guī)劃也過于重視結(jié)果，針對(duì)規(guī)劃的開展過程以及開展過程中存在的一些變數(shù)并沒有進(jìn)行全面性考慮。

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的改善措施

（一）納入村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制內(nèi)容

將鄉(xiāng)村規(guī)劃中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布局調(diào)控等工作移至尚未規(guī)劃中，并利用鄉(xiāng)域協(xié)調(diào)工作來確立各個(gè)區(qū)域中心社區(qū)的涉及范圍和位置，以及設(shè)施構(gòu)建等，主要分為以下幾點(diǎn)：首先，空間格局規(guī)劃。結(jié)合鄉(xiāng)域空間需求以及農(nóng)耕生產(chǎn)范圍和相關(guān)地區(qū)的人口分布、交通格局、自然環(huán)境、土地劃分等各方面情況，在鄉(xiāng)域中選擇中心鎮(zhèn)區(qū)的空間位置，并確立鎮(zhèn)區(qū)和其他社區(qū)的人口分布、建設(shè)用地等各方面規(guī)劃，其次，設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)域中各種基礎(chǔ)設(shè)施都需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署，不僅要做好鄉(xiāng)村社區(qū)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還需要編制好共建共享的廷議規(guī)劃方案，最后，產(chǎn)業(yè)銜接。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體現(xiàn)狀來定位產(chǎn)業(yè)情況，并通過分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來決定發(fā)展方向。針對(duì)其內(nèi)部設(shè)計(jì)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，規(guī)劃生產(chǎn)規(guī)模，設(shè)定之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，調(diào)節(jié)好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重等。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)域作為單位來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，全面設(shè)定鎮(zhèn)區(qū)和其他鄉(xiāng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)小區(qū)，充分推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，以此來提高自身的發(fā)展水平，使得分工規(guī)范化、建設(shè)有序化等目標(biāo)。

（二）鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容

鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指的是在確立相關(guān)鄉(xiāng)域體系規(guī)劃建設(shè)原則的條件下，針對(duì)一段時(shí)期中鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面性規(guī)劃，從而有效確立社區(qū)建設(shè)地界規(guī)劃以及建設(shè)規(guī)模等，管理好村民的住宅建設(shè)以及各種設(shè)施建設(shè)等，給予村民更加適宜區(qū)域特征以及符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的居住條件。鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制通常包含了以下幾點(diǎn)：第一，結(jié)合鄉(xiāng)域體系規(guī)劃指標(biāo)以及用地需求等，來確定各種活動(dòng)的用地?cái)?shù)量，第二，制定鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)以及用地原則、方式、流程，第三，確定鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的空間格局規(guī)劃，劃分用地界線，第四，了解村民住宅的建筑形式，以及設(shè)計(jì)好建筑布局規(guī)劃，針對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域的建筑指標(biāo)還要設(shè)計(jì)相關(guān)的要求，第五，做好綠化以及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，比如一些防災(zāi)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施等，第六，針對(duì)最近的一些建設(shè)項(xiàng)目的成本投入進(jìn)行預(yù)估和管理。

除此之外，在上述規(guī)劃的條件下，還需要做好以下兩個(gè)方面工作：一方面，確定鄉(xiāng)村社區(qū)分期實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合規(guī)劃編制所確定的發(fā)展目標(biāo)，合理的設(shè)定各流程的規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容，包括房屋建設(shè)方案、道路改造方案等，結(jié)合未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)人口的數(shù)量以及流動(dòng)性等信息來設(shè)定建設(shè)分期，對(duì)于各種建設(shè)分期的特點(diǎn)來制定相應(yīng)的建設(shè)分期管理方案，并確立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，明確各個(gè)分期所需要開展的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，設(shè)計(jì)好全方位的建設(shè)方案以及方案的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，做好鄉(xiāng)村社區(qū)景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村社區(qū)景觀規(guī)劃需要將社區(qū)建設(shè)作為條件，針對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)整體景觀進(jìn)行合理的規(guī)劃，通常包括鄉(xiāng)村風(fēng)貌分區(qū)、設(shè)計(jì)中心景觀位置等。景觀分析需要進(jìn)一步確定設(shè)計(jì)的思路和設(shè)計(jì)理念，以及一些重要景觀的位置以及建設(shè)規(guī)格及質(zhì)量等各方面要求。重要景觀的設(shè)計(jì)需要保證設(shè)計(jì)規(guī)劃的獨(dú)特性，設(shè)計(jì)好鄉(xiāng)村社區(qū)以后的村民住宅建筑風(fēng)格和建筑類型等，用來統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村未來的建設(shè)總風(fēng)格。

三、結(jié)語

綜上所述。鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展來說至關(guān)重要，甚至起到了決定性的作用。不過目前鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中仍然存在一些問題尚待解決，并且鄉(xiāng)村針對(duì)自身的認(rèn)知也存在局限，常常無法總結(jié)規(guī)劃編制的本質(zhì)，或是未能以宏觀的方向去規(guī)劃等。鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論研究可以在多個(gè)方向著手，比如鄉(xiāng)村規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的聯(lián)系等，在這些關(guān)系中不斷探索，不斷創(chuàng)新。不僅要制定完備的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的主要目標(biāo)以及實(shí)施目標(biāo)等方面的研究也需要更加深入。

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個(gè)人簡(jiǎn)介：孫愷，男，1986年6月生，漢族，山東省平邑縣人，本科學(xué)歷，碩士學(xué)位，土地管理工程師，主要從事自然資源開發(fā)利用政策研究和實(shí)務(wù)工作。