農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧需具備戰(zhàn)略眼光

陳東

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)扶貧 ?生態(tài) ?鄉(xiāng)村文化 ? ?【中圖分類號(hào)】C912.82 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧不僅是當(dāng)下精準(zhǔn)脫貧的重要措施，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道”。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧要著眼于當(dāng)下，更需具備戰(zhàn)略眼光，具體來(lái)說(shuō)，就是要走綠色生態(tài)之路，建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村文化資源。

綠色生態(tài)之路是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的內(nèi)在要求

產(chǎn)業(yè)扶貧就是要通過(guò)在貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)使當(dāng)?shù)氐呢毨粼黾邮杖?，進(jìn)而使貧困的現(xiàn)實(shí)狀況得以改善。為貧困的農(nóng)村地區(qū)選擇合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展尤為重要，一些貧困地區(qū)偏好選擇在短期內(nèi)增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)，比如采石和采沙。不可否認(rèn)，這種產(chǎn)業(yè)的確能夠在較短的時(shí)間內(nèi)迅速增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，然而，隨之也帶來(lái)另一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題——對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。由于缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力的評(píng)估以及必要性的考量，必然導(dǎo)致這種以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)無(wú)法長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，走綠色發(fā)展之路是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)在要求。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)在前期的投入相較于其他產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)成本比較高，但是一旦這種產(chǎn)業(yè)投入正常運(yùn)行，為當(dāng)?shù)貛?lái)的經(jīng)濟(jì)效益是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，為貧困農(nóng)民帶來(lái)的收入也是持續(xù)性的。因此，走綠色發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧之路，不但符合經(jīng)營(yíng)主體追求長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的要求，也符合產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)扶貧走綠色生態(tài)之路，要求在選擇扶貧項(xiàng)目的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的平衡。首先，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。在選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的時(shí)候，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，全方位對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)性評(píng)估，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境脆弱的緣由和方面，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中避免觸及;科學(xué)認(rèn)識(shí)和平衡生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，它們并不是對(duì)立的而是相輔相成的，能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。其次，對(duì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及資源整合。堅(jiān)持“精、細(xì)、深”原則，進(jìn)行深入挖掘，讓扶貧產(chǎn)業(yè)縱向深度推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化綜合性發(fā)展，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)力;實(shí)現(xiàn)資源整合使扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，把分散、閑置的產(chǎn)業(yè)資源整合在一起，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，使資源在節(jié)約的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效利用。最后，要把資源豐富、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)吸納進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)中，提高資源使用率。

建立長(zhǎng)效機(jī)制是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要保障

明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的主體權(quán)責(zé)關(guān)系。地方政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、貧困戶以及其他社會(huì)力量都可以作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施主體，扮演的角色和發(fā)揮的作用各不相同。政府主要是協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮的是公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)治理等職能，這就讓各方主體都參與到產(chǎn)業(yè)扶貧上來(lái)。為貧困人口提供工作崗位則是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的主要責(zé)任。而其他社會(huì)力量則是通過(guò)志愿服務(wù)、愛(ài)心援助等方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧起到補(bǔ)充作用。貧困戶是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧最重要的主體，也是受益者。

但目前，這些主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系并不是很明確，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是自然風(fēng)險(xiǎn)防范不足。自然風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于天災(zāi)，貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，比其他地區(qū)面對(duì)的自然災(zāi)害損失更加嚴(yán)重。二是對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度不太高。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的首選，這類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)就是周期長(zhǎng)，受市場(chǎng)價(jià)格因素的影響很大，一旦發(fā)生對(duì)市場(chǎng)信息判斷不準(zhǔn)確的情況，就會(huì)造成產(chǎn)品的滯銷，損失嚴(yán)重。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)結(jié)體系還不夠完善。目前還沒(méi)有形成這些主體普遍認(rèn)可的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。貧困戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式把土地流轉(zhuǎn)給合作社，以年底分紅方式獲得收入，這種分紅收入與流轉(zhuǎn)的土地產(chǎn)出直接掛鉤，一旦遇上不可抗因素，土地產(chǎn)出減少，年底分紅也會(huì)受到影響。對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)這是最為直接的利益聯(lián)結(jié)方式，但是這種方式卻不能保證持久穩(wěn)定的收入。

建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的最終目的就是為了讓貧困戶擁有脫貧致富的能力，讓他們能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。因此，政府要發(fā)揮服務(wù)職能，比如為貧困戶舉辦教育培訓(xùn)班和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，讓他們有能力實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè);構(gòu)建完善的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)自然和市場(chǎng)兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的對(duì)策，建立適合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制;將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制方面好的經(jīng)驗(yàn)方法上升到制度規(guī)范的層面，使利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)固定，讓貧困戶能夠在產(chǎn)業(yè)扶貧的資源利用上占據(jù)主導(dǎo)地位。

打造特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的有效途徑

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，把握有利因素。農(nóng)民主體對(duì)于脫貧充滿了期望，但是由于地域條件的限制，一些農(nóng)村地區(qū)信息不流通、資金不到位，使農(nóng)村貧困群眾基本都是以村落為單位開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，針對(duì)目前復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況，如果依舊保持這種各自為戰(zhàn)的狀況，我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)中將一直處于不利位置。政策的支持能夠使特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到相應(yīng)的保障，一旦缺少政府政策的支持，各種風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)同時(shí)增加。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧中，扶貧龍頭企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也擔(dān)當(dāng)著社會(huì)責(zé)任，農(nóng)村可以為龍頭企業(yè)提供成本低的原料和勞動(dòng)力，而龍頭企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)農(nóng)村貧困群眾針對(duì)市場(chǎng)需求變化調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收益。

打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧取得長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。注重健全選擇機(jī)制，因地制宜發(fā)展適合本地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè);充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施;樹(shù)立品牌意識(shí)，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的品牌效益，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;借助互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，廣泛發(fā)揮大眾傳媒的宣傳作用，及時(shí)了解市場(chǎng)的需求變化，以作出適當(dāng)調(diào)整;培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)合作組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè);優(yōu)化扶貧駐村干部隊(duì)伍，可以與當(dāng)?shù)馗咝＿_(dá)成協(xié)議，形成對(duì)口支援項(xiàng)目。

挖掘文化資源是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本支撐

鄉(xiāng)村文化資源，包括村落、建筑、飲食、服飾和歷史遺跡等物質(zhì)資源，以及民俗文化等精神資源。這些資源，一方面，在文化產(chǎn)品走向市場(chǎng)的過(guò)程中，可以為發(fā)展文化產(chǎn)品提供支撐，為城市人口提供現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)，并創(chuàng)造新的消費(fèi)市場(chǎng)，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收;另一方面，可以作為物質(zhì)生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加入新的設(shè)計(jì)內(nèi)容，讓農(nóng)產(chǎn)品具備特定的文化內(nèi)涵，不斷增加物質(zhì)文化產(chǎn)品的附加值，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展融合，這對(duì)釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧具有重要意義。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，要把挖掘鄉(xiāng)村文化資源作為基本途徑。通過(guò)旅游業(yè)扶貧，挖掘鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、民俗文化等資源，發(fā)展休閑、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村的生產(chǎn)活動(dòng)與生態(tài)資源利用相結(jié)合，為游客提供多方位一體化的文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合市場(chǎng)需求，謹(jǐn)慎篩選，從多種資源中找到獨(dú)具特色的發(fā)展路徑，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)。通過(guò)工藝產(chǎn)品加工業(yè)扶貧，堅(jiān)持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷完善加工流程，發(fā)展剪紙、漆器、陶瓷、皮影等民間工藝品手工制作產(chǎn)業(yè)，提升自主品牌效應(yīng)，并拓展傳播渠道將其推向國(guó)際市場(chǎng)、增強(qiáng)國(guó)際影響力。繼承和傳播優(yōu)良民族傳統(tǒng)習(xí)慣，充分發(fā)揚(yáng)我國(guó)少數(shù)民族獨(dú)具特色的民族節(jié)日特點(diǎn)，對(duì)于與農(nóng)事活動(dòng)、宗教信仰等有關(guān)的內(nèi)容去其糟粕取其精華，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而增強(qiáng)民族凝聚力向心力。

（作者為蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩導(dǎo)）

【注：本文受蘭州理工大學(xué)紅柳一流學(xué)科建設(shè)計(jì)劃資助，系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“西北深度貧困民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BZZ033）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李軍紅：《基于鄉(xiāng)村文化資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑探析》，《東岳論叢》，2019年第2期。

責(zé)編/張忠華 ? ?美編/宋揚(yáng)