“材料出政績”現(xiàn)象的根源與治理

范逢春

【關(guān)鍵詞】“材料政績” ?形式主義 ?制度建設(shè) ? ?【中圖分類號】D602 ? ?【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，作風(fēng)建設(shè)常抓不懈，正風(fēng)肅紀馳而不息，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，形式主義、官僚主義屢禁不絕，不斷衍生出“新變種”，成為前進路上的“軟釘子”。當前，“材料出政績”現(xiàn)象在部分黨政機關(guān)蔓延滋長，成為組織之痛、隊伍之病、干部之苦、事業(yè)之害，亟待采取措施進行治理。

“材料出政績”現(xiàn)象的危害

黨政機關(guān)撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話、工作匯報、調(diào)研報告等文字材料，主要作用是推動工作、傳遞信息、總結(jié)經(jīng)驗。一份文字優(yōu)美、語言精到、邏輯清晰的文字材料，對任務(wù)布置得合理、將情況總結(jié)得全面、把經(jīng)驗梳理得充分，充滿說服力、富有感召力，有助于相關(guān)各方了解有關(guān)工作的進展和成效，對于黨政工作能夠起到良好的促進作用。文字材料本身應(yīng)當是工作實際情況的真實反映，必須遵循實事求是的基本原則。但是，一些地方和單位單純追求文字材料“高大上”，花大力氣將匯報PPT做得“美輪美奐”，熱衷于“添油加醋”編造成效、“移花接木”虛構(gòu)創(chuàng)新、“無中生有”虛擬經(jīng)驗，企圖以“材料出政績”。這種“材料出政績”現(xiàn)象對黨和國家的事業(yè)造成很大危害。

“材料出政績”破壞了政治生態(tài)?！安牧铣稣儭本褪钦儾环喜牧厦枋觯瑳]有政績被說成有政績，一分政績被說成十分政績，是一種包裝出來的“假政績”。上級如果僅僅從“材料”來判斷政績優(yōu)劣，就可能造成“干得好”不如“說得好”，“汗水流得多”不如“材料花功夫”等亂象。“材料出政績”導(dǎo)致造假者得利、務(wù)實者吃虧，會形成“劣幣驅(qū)除良幣”的局面，使務(wù)虛之風(fēng)盛行，政治形式主義泛濫。“材料出政績”本質(zhì)上是一種典型的政績造假，實質(zhì)上是一種隱蔽的政治腐敗，如果不能制止，長久下來，必然破壞我們的政治生態(tài)。

“材料出政績”干擾了工作開展。一些干部挖空心思遣詞造句，力求文字工整對仗，把“過去式”包裝成“現(xiàn)在式”，將“將來式”變成“完成式”，成績不夠，材料來湊。政策出臺才幾天，就能寫出若干條“顯著性”的工作成績;任務(wù)才布置下來，就能羅列一系列“創(chuàng)新性”的政策舉措;活動剛剛開展，就能總結(jié)出“原創(chuàng)性”的典型經(jīng)驗。不踏踏實實做事，只把心思放到“注水”“包裝”“提煉”上。大量的時間、精力都花在“整材料”上，不僅浪費了寶貴的人力、物力等資源，而且把工作著力點帶偏了方向，必定會耽誤工作進展。

“材料出政績”影響了干群關(guān)系。“材料出政績”的做法，是在為自己的“不作為”作掩飾、找理由、尋借口，是欺騙人民和愚弄上級的一種伎倆，必然造成干部工作嚴重背離人民意愿，群眾感情被傷害?！安牧铣稣儭比绻貌坏街卫恚蜁斐晌娘L(fēng)浮夸，空話套話假話連篇;就會造成文過飾非，報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，不為群眾辦實事、謀實利，極易在干群之間豎起“隔離墻”。

“材料出政績”現(xiàn)象的根源

“政績觀”扭曲是“材料出政績”現(xiàn)象的罪魁禍首。習(xí)近平總書記深刻指出，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失”?！安牧铣稣儭笔切叛雒允г斐闪苏J知錯誤，是信念動搖引起了行為偏差。“材料出政績”，表面上體現(xiàn)為文風(fēng)問題、作風(fēng)問題，根子卻出在思想認識上。一些干部做“表面文章”，造“數(shù)字工程”，歸根到底是“政績觀”扭曲。干部重視政績、追求政績，這本身無可非議，但是政績只可能是“干”出來的，而不是“秀”出來的。如果“政績觀”發(fā)生扭曲，認為做工作不是為人民服務(wù)，而是引起領(lǐng)導(dǎo)注意，進而獲得提拔機會，實現(xiàn)“升官”夢，就會走上脫離實際、欺上瞞下的“材料出政績”之路。

“命令主義”是“材料出政績”現(xiàn)象的現(xiàn)實誘因。一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于坐在辦公室下“空中命令”，熱衷于追求“轟動效應(yīng)”，不顧基層實際情況，要求“快速度”完成“高指標”，要求下級煮出“無米之炊”，要求“上午剛剛栽樹、下午就能乘涼”。下級面對明顯不符合實際、明顯不夠科學(xué)、明顯不順應(yīng)民意的決策，雖然無所適從，但是不敢提意見?；凇跋录壏纳霞墶钡囊?，只能通過東拼西湊、弄虛作假的“虛假政績”“材料政績”來應(yīng)付過關(guān)。

“制度闕如”是“材料出政績”現(xiàn)象的主要起因。當前我國正處在治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我們的事業(yè)進入“新時代”，但是一些制度還停留在“過去時”。制度規(guī)范不夠健全，制度設(shè)計不夠科學(xué)，形式主義以各種面目在制度的夾縫中表現(xiàn)出來。我們的干部提拔任用制度還存在一些不足，一些單位干部提拔是領(lǐng)導(dǎo)說了算，而不是看“實績”，下級就會編造“材料政績”投其所好;我們的工作考核評價制度還不夠科學(xué)，本來“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”，結(jié)果變成了“材料說了算”，一些干部就會編造“空心”材料;我們的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度還執(zhí)行得不到位，經(jīng)常不看實地看紙面，下級就會吹出政績的“肥皂泡”。

“材料出政績”現(xiàn)象的治理

“材料出政績”危害大，只有根治“材料出政績”現(xiàn)象，才能讓干部俯下身子“下深水”、抓落實，將時間和精力都用到干事業(yè)、謀發(fā)展中去，才能保證黨和國家大政方針切實落地?！安牧铣稣儭爆F(xiàn)象在現(xiàn)實中具有頑固性與長期性的特點，因此需要持之以恒地綜合施策才能進行治理。

把正思想之帆，讓干部不忘初心。治理“材料出政績”現(xiàn)象，要在“病灶”上施藥，要從源頭上發(fā)力。當前，我們要從推進國家治理現(xiàn)代化的視角，要從加強黨的政治建設(shè)的高度，強化黨員的宗旨意識、加強干部的理論修養(yǎng)。要踐行全心全意“為人民服務(wù)”的宗旨，真正為人民出工、盡力、流汗，情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，不斷凈化政治生態(tài)。要堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，始終關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，讓人民群眾有獲得感、幸福感、安全感。要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，以永不懈怠的精神狀態(tài)去推動改革，穩(wěn)定各項工作。

拉緊作風(fēng)之弦，讓干部深入群眾。根治“材料出政績”現(xiàn)象，需要各級干部抓好作風(fēng)建設(shè)，堅持不懈踐行群眾路線。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要以上率下，摒棄“命令主義”，形成“頭雁效應(yīng)”，堅持“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，深入一線“望聞問切”，把工作抓具體，把任務(wù)抓深入。作為一線干部，堅持做群眾的知心人與貼心人，搬掉形式主義、官僚主義的“絆腳石”，用“田間地頭”的大學(xué)問來豐富“材料”的內(nèi)涵，實事求是寫材料，樹立“好作風(fēng)”，堅持“好傳統(tǒng)”。

扎牢制度之籠，讓干部“知行合一”。一要改進調(diào)查研究制度。調(diào)查研究要從“走過場”，變成“下深水”，問計于基層和人民群眾，聽取方方面面的意見和建議。干部要從坐辦公室的“筆桿子”，變成解決問題的“泥腿子”。二要優(yōu)化干部評估考核制度。要避免“平時不過問、年終算總賬”，要用“群眾怎么說”來驗證“干部怎么做”。對于造假指標、報假數(shù)字、搞假政績的行為從嚴處理，保護好老實干事的干部的積極性，防止干部隊伍出現(xiàn)“逆淘汰”。三要完善信息公開制度。大力推進陽光政務(wù)，廣泛接受人民群眾監(jiān)督。保障人民群眾知情權(quán)，讓“材料政績”“數(shù)字政績”無法蒙混過關(guān)。我們要堅持問題導(dǎo)向，不斷完善各項制度，推動干部“知行合一”。

（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社科基金重大研究專項項目“國家治理現(xiàn)代化場域中的社會治理問題研究”（項目編號：17VZL007）的階段性成果】

責編/銀冰瑤 ? ?美編/楊玲玲