整治戰(zhàn)“疫”中的官場(chǎng)病

儲(chǔ)建國(guó)

【關(guān)鍵詞】疫情 ?領(lǐng)導(dǎo)干部 ?官僚主義 ?人民 ?黨的領(lǐng)導(dǎo) ? ?【中圖分類號(hào)】D261.3 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

抗擊新冠肺炎的過程體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。在疫情的嚴(yán)重性得以確認(rèn)后，我們依靠現(xiàn)有的黨政體制，迅速建立協(xié)同高效的組織指揮體系，從而全國(guó)一盤棋地動(dòng)員起來，組織起來。這種效率是別的國(guó)家難以具備的。高效的體制需要高素質(zhì)的干部去運(yùn)轉(zhuǎn)，否則，體制的優(yōu)勢(shì)就難以轉(zhuǎn)化為治理的效能。

在這次疫情防控中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)工作者表現(xiàn)出了更高的忘我精神和擔(dān)當(dāng)精神

黨的十八大以來，持之以恒的反腐整風(fēng)讓干部隊(duì)伍持續(xù)地走向風(fēng)清氣正，黨的十九大以來，“不忘初心、牢記使命”主題教育增強(qiáng)了廣大黨員干部的使命意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。這種意識(shí)從黨內(nèi)擴(kuò)散到黨外，漸漸形成一種全民性的風(fēng)氣。在這次疫情中，廣大的醫(yī)務(wù)工作者、黨員干部和人民群眾沒有怨言、不顧疲勞地投身到這次抗疫斗爭(zhēng)中去，表現(xiàn)出了空前的犧牲精神、團(tuán)結(jié)意識(shí)和頑強(qiáng)斗志。這是一場(chǎng)可歌可泣的全民族的戰(zhàn)斗。

在疫情危機(jī)中，領(lǐng)導(dǎo)干部處于輿論的中心，成為討論、爭(zhēng)議的對(duì)象。危機(jī)發(fā)生后，尤其是認(rèn)識(shí)到人傳人的風(fēng)險(xiǎn)后，很少有領(lǐng)導(dǎo)干部故意地懈怠，而幾乎本能地投入到抗疫斗爭(zhēng)中去。有的領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)出了更高的忘我精神和擔(dān)當(dāng)精神。例如，身患漸凍癥的湖北省武漢市金銀潭醫(yī)院黨委副書記、院長(zhǎng)張定宇帶領(lǐng)600多名醫(yī)護(hù)人員持續(xù)戰(zhàn)斗40多天。從最早收治不明肺炎患者開始，他一直沒日沒夜地奮斗在抗疫第一線。他發(fā)現(xiàn)自己患漸凍癥已一年多，也知道是在與生命賽跑。他現(xiàn)在已步履蹣跚，身體有了明顯的變化，但在工作中，在交談中仍表現(xiàn)出了令人驚訝的樂觀主義精神。他用這種精神激勵(lì)著自己的團(tuán)隊(duì)，大家一起熬著、扛著，保持了旺盛的戰(zhàn)斗力。這種精神怎么褒揚(yáng)也不過分，然而，他本人則已經(jīng)沒有精力來享受這種褒揚(yáng)了。什么叫忘我精神？這就是。

湖北省潛江市市委書記吳祖云則是具有擔(dān)當(dāng)精神的代表。2020年1月17日上午，潛江市就及時(shí)收治集中管理32位確診的肺炎發(fā)熱病人。假如新冠肺炎沒有后來那么嚴(yán)重，就可能有人會(huì)來追問他們的責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，為了人民的生命安全，他們寧可承擔(dān)這種責(zé)任。什么是擔(dān)當(dāng)精神？這就是。

戰(zhàn)“疫”中官僚主義的官場(chǎng)病，具體表現(xiàn)在導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部喪失判斷力的唯上主義

然而，疫情危機(jī)也的確暴露了我們一些干部隊(duì)伍的素質(zhì)仍然存在較大的問題，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部患上了官場(chǎng)病。這是一種什么樣的官場(chǎng)病呢？ 答案是官僚主義。

官官關(guān)系如何界定呢？唯上主義是最準(zhǔn)確的概括。官官之間最主要的關(guān)系是上下級(jí)關(guān)系，這種關(guān)系因?yàn)椴块T、地方的分割而顯得復(fù)雜，但總能一圈套一圈，從而形成一個(gè)整體。在不同的圈子中，直接的上下級(jí)關(guān)系具有準(zhǔn)人身依附性質(zhì)，不是單純的工作關(guān)系。歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此都有深刻洞察，強(qiáng)調(diào)要反對(duì)圈子文化，反對(duì)搞人身依附。帶有人身依附性質(zhì)的唯上主義極容易讓各級(jí)干部喪失自身的判斷力，以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意志為意志，整天想著揣摩上意、迎合上意、討好上意。這樣的一個(gè)自然結(jié)果就是報(bào)喜不報(bào)憂，不僅自己不報(bào)憂，而且壓制別人報(bào)憂。被揣摩、迎合、討好的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也因此喪失判斷力，尤其是對(duì)危機(jī)事件不能做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷。

對(duì)這次疫情危機(jī)的反應(yīng)遲緩，固然有一些專家判斷的失誤，但更主要的是唯上主義導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部喪失判斷力。難能可貴的是，我們的一些專業(yè)人士沒有在唯上主義的風(fēng)氣中喪失判斷力。湖北省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院內(nèi)科主任，內(nèi)科黨支部書記張繼先于 2019 年 12 月 26日看到一家老兩口的胸片不對(duì)勁，趕緊讓他們把兒子叫到醫(yī)院檢查。兒子沒有任何發(fā)熱咳嗽等癥狀，但胸片有相同的表現(xiàn)。她憑借自己的專業(yè)知識(shí)和醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，“一般來說，一家來看病，只會(huì)有一個(gè)病人，不會(huì)同時(shí)得一樣的病，除非是傳染病”。她做了一些排除之后，感到這可能是一種新的傳染病，因此報(bào)告了醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)，醫(yī)院也很快上報(bào)給了江漢區(qū)疾控中心，并于 12 月 29 日直接報(bào)告給省市衛(wèi)健委。

戰(zhàn)“疫”中官僚主義的官場(chǎng)病，具體表現(xiàn)在沒有把保護(hù)人民群眾的生命安全和基本權(quán)益視為最大穩(wěn)定的維穩(wěn)主義，個(gè)別官員刻意地運(yùn)用形式化流程去虛假地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的形式主義

維穩(wěn)主義是唯上主義的派生物。社會(huì)政治穩(wěn)定大局肯定是要維護(hù)的，維穩(wěn)主義不是這個(gè)意思，而是將保護(hù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是地方“一把手”的政治生命視為最大的穩(wěn)定，從而極力加以維護(hù)，凡是對(duì)此不利的事情就被視為不穩(wěn)定因素。“8名謠言發(fā)布者”事件為什么讓人痛心？最主要的原因是疫情危機(jī)爆發(fā)了。如果不爆發(fā)危機(jī)，他們是否會(huì)被善待是不得而知的。如果維穩(wěn)主義思維不變，這種事情還有可能再次發(fā)生。要改變這種思維，首先要改變“穩(wěn)定”的含義，要把保護(hù)人民群眾的生命安全和基本權(quán)益視為最大的穩(wěn)定。其次是要改變對(duì)“謠言”的認(rèn)識(shí)，只有正確的“穩(wěn)定”觀之下，我們才能對(duì)“謠言”有準(zhǔn)確的判斷。

“8名謠言發(fā)布者”之一的李文亮醫(yī)生逝世的慘痛事實(shí)希望能改變維穩(wěn)主義的舊邏輯，在新的穩(wěn)定邏輯下，不是不對(duì)謠言進(jìn)行管理，而是要正確辨別需要管理的謠言。對(duì)于那些有可能與真實(shí)有一定的偏差，但沒有立即的重大風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能對(duì)保護(hù)人民的生命安全和基本權(quán)益有益的信息，要善于保護(hù)和引導(dǎo)。如何引導(dǎo)呢？最重要的是官方要及時(shí)發(fā)布權(quán)威性的準(zhǔn)確信息。對(duì)多元性的不準(zhǔn)確信息越是寬容，對(duì)權(quán)威性的準(zhǔn)確信息越是渴求。而權(quán)威性的信息又往往要從多元性的信息中篩選出來。這種信息辯證法也是群眾路線邏輯的一種寫照。而且警方在執(zhí)法時(shí)要多一點(diǎn)對(duì)人民群眾的關(guān)愛，對(duì)專業(yè)人士的尊重，同時(shí)堅(jiān)決打擊那些故意損害人民利益的謠言制造者和傳播者。

人們喜歡把形式主義與官僚主義并列著講，其實(shí)形式主義是官僚主義的一個(gè)特征?！靶问交笔枪倭朋w制的普遍特征，具有非人格化的中性含義。在這種體制中，“一切按規(guī)章制度辦”成為座佑銘，這樣做的積極意義是可以克服特殊的利益和情感對(duì)體制目標(biāo)的損害，而其消極意義則是形式化流程對(duì)實(shí)質(zhì)目標(biāo)的偏離。從規(guī)章制度來看，大家做的都是對(duì)的，但得出的結(jié)果是糟糕的，沒能實(shí)現(xiàn)做事情的初衷和組織的實(shí)質(zhì)目標(biāo)。

“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”成為克服形式主義的一大法寶。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)就得強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)自上而下的意志運(yùn)行和自下而上的匯報(bào)服從。這樣做既可以克服形式主義，也可以強(qiáng)化形式主義。尤其是上面的意志過強(qiáng)過多時(shí)，下面就會(huì)感到既難以充分地貫徹，又難以發(fā)揮自主性。這就迫使下面以形式主義反對(duì)形式主義。在疫情危機(jī)中，為了克服形式主義，領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)壓一級(jí)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。而檢查監(jiān)督仍然要借助組織流程來進(jìn)行，其中一個(gè)重要特征就是“數(shù)字化”，越是規(guī)模大的組織，越要依靠數(shù)字來監(jiān)督。于是一級(jí)一級(jí)地要數(shù)字，一級(jí)一級(jí)地報(bào)數(shù)字。在疫情防控中，一些基層干部反映，他們的精力很多耗在填表上了，擠占了做實(shí)事的時(shí)間。

于是，反對(duì)形式主義的數(shù)字化成為數(shù)字化的形式主義，似乎科學(xué)的數(shù)字管理越近，離解決問題的務(wù)實(shí)管理越遠(yuǎn)。黃岡市衛(wèi)健委原主任因?yàn)楦悴磺宄?shù)字而被監(jiān)督問責(zé)，然而，那些能夠清楚地說出數(shù)字的領(lǐng)導(dǎo)也不一定是合格的領(lǐng)導(dǎo)，而可能是陷于數(shù)字化形式主義中的領(lǐng)導(dǎo)。這也就是中央要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是負(fù)責(zé)同志要深入一線，靠前指揮的重要原因。

戰(zhàn)“疫”中官僚主義的官場(chǎng)病，具體表現(xiàn)在保住所在圈子“一畝三分地”利益、導(dǎo)致有組織的無序的本位主義，寧可無作為而被訓(xùn)斥，不愿亂作為而被懲罰的無過主義

本位主義也是大規(guī)模官僚體制的伴生現(xiàn)象，是條塊分割，尤其是塊塊分割的產(chǎn)物。被分割的一塊塊形成了相對(duì)封閉的圈子，圈子本身有共同的特殊利益。保住所在圈子“一畝三分地”的利益，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部“向下負(fù)責(zé)”的實(shí)際含義。在疫情防控中，中央要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部守土有責(zé)。但在一些領(lǐng)導(dǎo)干部那里，守土有責(zé)變成“守土護(hù)利”，護(hù)本位主義之利。很多地方為防控疫情，采取很多限制控制措施，這是特殊時(shí)期的非常規(guī)必要舉措。但也有個(gè)別地方對(duì)湖北人，尤其是武漢人采取了不友好的排斥舉動(dòng)，缺乏基本的同情心，這就是本位主義心理在作崇。在條條中也有這種本位主義，“上面千條線，下面一根針”在某種程度上反映了條條本位主義。例如，在疫情防控中，有基層干部反映，同樣一種數(shù)據(jù)，要填很多個(gè)表格，通過不同的條條向上匯報(bào)。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的主要目的就是突出整體性和協(xié)同性，尤其是要克服條條本位主義。在疫情防控中，條條本位主義的危害比塊塊本位主義更大。這主要是與這次疫情防控的特殊情況有關(guān)，塊塊本位主義所表現(xiàn)出來的“關(guān)門”主義客觀上沒有產(chǎn)生太大的消極后果，因?yàn)橐咔榉揽貙?duì)條條的協(xié)同性比塊塊的協(xié)同性要求更高。譬如說，省外支援的物資、人員進(jìn)來，就需要多個(gè)部門協(xié)同處理，如果按照平常條條的邏輯來處理，各自按照本位主義的想法，只做屬于本部門的事，似乎誰都可以說自己沒有做錯(cuò)，但物資可能遲遲到不了目的地，人員可能遲遲安頓不下來。這種物資、人員一多，就會(huì)更加混亂，這就是有組織的無序。

“不求有功，但求無過”的無過主義是長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的官僚體制所表現(xiàn)出的內(nèi)部文化。黨的十八大以來，經(jīng)過多年的高壓反腐和全面從嚴(yán)治黨，腐敗問題、亂作為問題得到很好地整治，可以說有決定性的轉(zhuǎn)變。然而，好的改變常常伴隨消極后果，這是難以避免的辯證鐵律。由于腐敗和亂作為帶來的個(gè)人代價(jià)太高，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的行為轉(zhuǎn)到保守避險(xiǎn)的方向，壓縮主動(dòng)性行為，擴(kuò)展被動(dòng)性行為。他們寧可無作為而被訓(xùn)斥，不愿亂作為而被懲罰。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧似乎可以很好地平衡積極性和無作為之間的關(guān)系。在強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的背景下，在唯上主義的氛圍中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部總是能夠積極表態(tài)，堅(jiān)決執(zhí)行，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部很忙、很累，因?yàn)樯厦嬷甘咀龅氖潞芏?，要求很?yán)，一般性的貫徹都已不堪重負(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)更是苦不堪言。這種狀態(tài)中的一些領(lǐng)導(dǎo)干部大多戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不敢越雷池一步，發(fā)揮主動(dòng)性是一種奢望。結(jié)果就是有積極性，沒主動(dòng)性。

在這種“被動(dòng)的積極性”中，上面很多政策還是能夠得到某種程度的落實(shí)，但其效果有時(shí)很難達(dá)到上面的預(yù)期。更重要的是，一旦有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部喪失了主動(dòng)應(yīng)對(duì)重大問題的擔(dān)當(dāng)性，喪失了開創(chuàng)改革開放新局面的創(chuàng)造性，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的無過主義有時(shí)可能會(huì)釀成干部集體的重大過錯(cuò)，這次疫情擴(kuò)散的后果在某種程度上可能就是這種邏輯的產(chǎn)物。無過主義必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重大問題喪失主動(dòng)的責(zé)任感，總是在機(jī)械的匯報(bào)中等待上面的指示，這種等待過程可能足以導(dǎo)致一次重大危機(jī)的發(fā)生。

這次疫情危機(jī)為從根本上治療官僚主義提供了一次機(jī)會(huì)。提供了一次將馬克思恩格斯的唯物辯證法理論、毛澤東的人民性理論和鄧小平的實(shí)事求是理論有機(jī)地結(jié)合起來、融會(huì)貫通的機(jī)會(huì)。運(yùn)用這些理論，歸根到底是要立足于中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活，探索一條現(xiàn)代社會(huì)人民政治的可行道路。其根本的著力點(diǎn)就是深刻理解“以人民為中心”的時(shí)代含義，更好地把握“民主集中制”的平衡原則，處理好集中統(tǒng)一和民主參與的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。我們既要有集中的自信，又要有民主的自信，兩種自信都要在實(shí)踐發(fā)展中不斷地增強(qiáng)。就這次疫情危機(jī)所暴露出來的問題以及處理問題的過程來看，我們看到了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在解決重大危機(jī)中的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)我們更要善于運(yùn)用民主的智慧來鞏固集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，越是以人民為中心，黨的權(quán)威就越是鞏固。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擴(kuò)大省及其以下地方政府的自主權(quán)，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)自主權(quán)的擴(kuò)大所帶來的消極后果呢？首要的辦法就是創(chuàng)造條件，創(chuàng)新機(jī)制，讓人民群眾能夠通過有效的途徑，對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)督。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)“監(jiān)督民主”，這是有道理的，人民群眾沒有辦法真正地自我治理，但可以監(jiān)督別人如何治理。如果能夠抓住這次機(jī)會(huì)，通盤思考，精準(zhǔn)施策，相信一定能夠造就“一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，比較政治研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①劉俊祥、梅立潤(rùn)：《監(jiān)督民主制：中國(guó)地方政府機(jī)會(huì)主義耗散性危害的防治機(jī)制》，《學(xué)術(shù)界》，2017年第12期。

責(zé)編/謝帥 ? ?美編/李祥峰