蘇州市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議

景蘭 張衛(wèi)

摘 要：學(xué)前教育作為國(guó)民教育體系的重要組成部分，對(duì)于人的性格形成和后續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。在分析蘇州市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出蘇州市學(xué)前教育存在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學(xué)位難以滿足需求、不同幼兒園的財(cái)政支持不盡相同、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后和普惠性幼兒園缺乏整體設(shè)計(jì)等問(wèn)題，最后提出強(qiáng)化政府主體責(zé)任、以多種形式增加學(xué)前教育資源、改善學(xué)前教育的財(cái)政投入方式等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：蘇州市;學(xué)前教育;發(fā)展現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G619.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）04-0108-04

引言

近年來(lái)，盡管蘇州學(xué)前教育有了較大發(fā)展，幼兒人均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)、入園率等指標(biāo)都有了明顯改善，“入園難”和“入園貴”等矛盾也得到了緩解。但整體而言，蘇州市的學(xué)前教育還是未能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口政策的變化相協(xié)調(diào)，依然存在著公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學(xué)位數(shù)量難以滿足需求，部分幼兒園師資隊(duì)伍素質(zhì)不盡如人意，保教質(zhì)量有待提高等問(wèn)題。學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

學(xué)前教育作為國(guó)民教育體系的重要組成部分，對(duì)于人的性格形成和發(fā)展具有重要的意義。為此，黨的十九大報(bào)告也明確指出：“幼有所育”，“……，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！闭雇磥?lái)，蘇州市對(duì)于學(xué)前教育的需求將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的增長(zhǎng)期。一方面，隨著整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，蘇州外來(lái)人口仍將持續(xù)增長(zhǎng)，以2017年為例，目前全部幼兒園的在園幼兒數(shù)的36.60%是隨父母從外地遷入的;另一方面，2015年10月，中共中央十八屆五中全會(huì)決定，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策?！笨深A(yù)見的是，“全面二孩”政策的推行必然會(huì)對(duì)蘇州市的學(xué)前教育的發(fā)展賦予了新的發(fā)展動(dòng)力[1]。

所以，未來(lái)蘇州市不僅要盡快實(shí)現(xiàn)“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，更要積極適應(yīng)和滿足人口戰(zhàn)略變化所產(chǎn)生的新需求，而且還要按照黨的十九大報(bào)告中所指出的“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，合理運(yùn)用包括價(jià)格杠桿在內(nèi)的政策手段來(lái)解決學(xué)前教育遇到的突出問(wèn)題，破除制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，最終促進(jìn)蘇州市學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

一、蘇州市學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）蘇州市幼兒園的整體狀況分析

2012—2017年期間，蘇州市的幼兒園數(shù)量由2012年的465所增加到2017年的766所。而同時(shí)期在園幼兒數(shù)量由2012年的229 746人上升至2017年的339 332人，年均增長(zhǎng)速度為8.11%，專任教師數(shù)則由2012年的11 082人增加到2017年的18 199人，年均增長(zhǎng)率為10.43%，比同期在園幼兒數(shù)量的年均增長(zhǎng)率高出2.32個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)的，幼兒園的平均師生比也由2012年的20.73下降到2017年的18.65，下降幅度達(dá)到了10.13%。

在教師的學(xué)歷方面，教師的學(xué)歷水平正在不斷提升。其中，取得研究生學(xué)歷的教師比重從2012年的0.25%上升至2017年的0.52%，取得本科學(xué)歷的教師比重從2012年的47.66%上升至2017年的65.76%，取得大專學(xué)歷的教師從2012年的48.09%下降至32.45%。幼兒園教師隊(duì)伍中各類學(xué)歷水平的不同變化趨勢(shì)表明，一方面，幼兒園教師的學(xué)歷門檻正在不斷提升;另一方面，許多已經(jīng)入職的幼兒園教師也在通過(guò)進(jìn)修等方式提升學(xué)歷水平。

在教師的職稱方面，未獲職稱的幼兒園教師占比由2012年的41.92%上升至2017年的46.26%;獲得小學(xué)1—3級(jí)職稱的教師占比由2012年的29.99%上升至38.25%，而獲得中高級(jí)職稱教師的比例則由2012年的28.08%下降至15.50%。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)其原因在于，近年來(lái)，幼兒園教師數(shù)量尤其是2016—2017年期間教師增長(zhǎng)數(shù)量較多，專任教師數(shù)量由2016年的16 087人迅速上升至18 199人，增長(zhǎng)幅度達(dá)到13.12%，而申報(bào)職稱特別是中高級(jí)職稱需要較長(zhǎng)的工作年限，所以導(dǎo)致獲得高級(jí)職稱的教師比重有所下降。

（二）蘇州市幼兒園的財(cái)政投入狀況

從2011年秋季開始，蘇州市率先建立幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)制，同時(shí)在2012—2017年期間，財(cái)政性學(xué)前教學(xué)經(jīng)費(fèi)從2012年的17.57億元持續(xù)上升至34.75億元，占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例也從2012年的8.97%持續(xù)上升至11.09%），連續(xù)多年名列江蘇省第一。各（縣）市區(qū)也都將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)將新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，學(xué)前教育公共財(cái)政投入體制也已經(jīng)基本形成。

（三）蘇州市各類幼兒園的收費(fèi)狀況

2018年8月，蘇州市物價(jià)局公布了關(guān)于公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的通知，即從2018年9月開始，省優(yōu)質(zhì)幼兒園、市優(yōu)質(zhì)幼兒園和幼兒園的保育教育費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格調(diào)整為每月600元、每月480元和每月410元，分別比調(diào)整前上漲了20%、20%和17.14%。各類幼兒園的保育教育費(fèi)可以在基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上浮不超過(guò)10%，來(lái)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。普惠制幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照同類的公辦幼兒園執(zhí)行（如下表所示）。

而從2018年3月1日起，營(yíng)利性民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者自主制定，無(wú)須再到物價(jià)局備案。目前，蘇州市各類營(yíng)利性的民辦幼兒園每年所收的保育費(fèi)從最高16.5萬(wàn)元到數(shù)萬(wàn)元不等。

三、蘇州市學(xué)前教育存在的問(wèn)題分析

（一）公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園難以滿足實(shí)際需求

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確指出，發(fā)展學(xué)前教育，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和普惠性;江蘇省在《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃的意見》也指出，到2020年，全省基本建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度，90%以上幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就學(xué);《蘇州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)改革發(fā)展的實(shí)施意見》則提出到2015年，各市、區(qū)都要確保公辦園占幼兒園總數(shù)的70%以上，進(jìn)入公辦幼兒園的幼兒占幼兒總數(shù)的80%以上。

截至2017年秋季，蘇州市的公辦幼兒園占比為67.98%，普惠性民辦幼兒園占比6.23%，非普惠性民辦幼兒園占比25.79%。在園幼兒總?cè)藬?shù)339 332萬(wàn)人，其中在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀的幼兒占比分別為71.12%和6.98%。在蘇州市區(qū)6個(gè)行政區(qū)劃中，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園合計(jì)占比最低的是吳中區(qū)，僅為51.39%，公辦幼兒園占比最低的是工業(yè)園區(qū)，僅為38.36%。而且，幼兒園超標(biāo)準(zhǔn)招生的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小班超過(guò)30人的班級(jí)比例為68.54%，中班超過(guò)35人的班級(jí)比例為54.96%，大班超過(guò)40人的班級(jí)比例為26.16%。也就是說(shuō)，即使到了2017年，蘇州市距離原定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然有不小的差距。再以江蘇省“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，即到2020年每1萬(wàn)—1.5萬(wàn)常住人口至少設(shè)置1所幼兒園，考慮到未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及二胎政策效應(yīng)，未來(lái)幼兒園特別是公辦及普惠性民辦幼兒園的缺口數(shù)量相當(dāng)大。

（二）不同性質(zhì)、不同地區(qū)的幼兒園所能獲得的財(cái)政支持并不相同

按照現(xiàn)行政策，教育部門和機(jī)關(guān)幼兒園實(shí)行全額撥款和收支兩條線管理;街道集體幼兒園實(shí)行差額撥款或自收自支，收入來(lái)源除了收費(fèi)以外，主要來(lái)自于街道的財(cái)政補(bǔ)貼;普惠性的民辦幼兒園收費(fèi)參照同類公辦幼兒園，與實(shí)際辦學(xué)成本之間的差額部分由各地方財(cái)政給予相應(yīng)的補(bǔ)助。

實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同性質(zhì)、不同地區(qū)的幼兒園所能獲得的財(cái)政支持并不相同。以吳中幼兒園為例，作為蘇州市最大的公辦幼兒園，獲得財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額是來(lái)自于入園兒童收費(fèi)的兩倍，而且整個(gè)幼兒園還免收房租，幾乎感受不到任何生存競(jìng)爭(zhēng)的壓力。而普惠性民辦幼兒園實(shí)際上很難得到政策所規(guī)定的足額補(bǔ)助，同時(shí)收費(fèi)又不能高于相近地段的公辦幼兒園，這樣使得一些民辦幼兒園不得不突破教育部門規(guī)定的班級(jí)招生上限，以此來(lái)沖抵部分辦學(xué)成本。此外，即使是同為街道辦幼兒園，所能獲得的財(cái)政支持也會(huì)由于所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而有所不同。例如，姑蘇區(qū)大多數(shù)街道的財(cái)政狀況不佳，結(jié)果導(dǎo)致許多集體辦幼兒園無(wú)法得到足夠的財(cái)政補(bǔ)貼。部分集體辦幼兒園不得不通過(guò)舉債來(lái)維系日常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至有集體辦幼兒園還出現(xiàn)了拖欠教師工資的現(xiàn)象。

（三）相對(duì)滯后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使得幼兒園尤其是民辦幼兒園經(jīng)營(yíng)難度進(jìn)一步加大

2018年9月之前，蘇州市幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2015年8月制定的。近些年來(lái)，除了通貨膨脹外，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革和社保繳納基數(shù)增加也推高了幼兒園教師的工資成本，相應(yīng)地許多幼兒園辦學(xué)成本出現(xiàn)了較大幅度的上揚(yáng)，而收費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼方面則沒(méi)有建立起相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，即在時(shí)間方面存在明顯的滯后性，導(dǎo)致相當(dāng)多的幼兒園尤其是民辦幼兒園的經(jīng)營(yíng)難度在進(jìn)一步加大。

其次，在實(shí)地調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)部分民辦幼兒園的教師離職率較高，一方面是由于民辦幼兒園的師資供給難以滿足需求，另一方面是由于許多原先在民辦幼兒園工作的教師在取得一定教學(xué)成績(jī)以后，更傾向于轉(zhuǎn)向公辦幼兒園發(fā)展，這也在一定程度上抑制了民辦幼兒園培訓(xùn)教師的積極性。

師資力量是決定幼兒園教學(xué)質(zhì)量最為關(guān)鍵的因素。與公辦園的教師相比，民辦園教師在工作穩(wěn)定性、職稱評(píng)定和專業(yè)發(fā)展方面存在顯著差異。如果收入還處于不合理水平，那么很難想象民辦幼兒園能夠留住讓家長(zhǎng)滿意的幼兒教師。這樣就會(huì)導(dǎo)致家長(zhǎng)不到萬(wàn)不得已，不會(huì)去民辦園就讀，從而使得“入園難”“入園貴”的矛盾進(jìn)一步激化。

（四）對(duì)普惠制幼兒園的扶持缺乏全盤規(guī)劃

自從2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》發(fā)布以來(lái)，積極扶持普惠性民辦幼兒園成為蘇州市學(xué)前教育發(fā)展的重要舉措。但在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蘇州市推動(dòng)普惠制民辦幼兒園的建設(shè)過(guò)程中仍然存在以下突出問(wèn)題。一是部分地區(qū)的普惠性民辦幼兒園建設(shè)缺乏整體設(shè)計(jì)。一些地區(qū)沒(méi)有在對(duì)學(xué)前教育需求進(jìn)行充分調(diào)研，結(jié)果導(dǎo)致部分普惠性幼兒園的布局并沒(méi)有與需求相對(duì)應(yīng)[3]。二是目前對(duì)于普惠性民辦幼兒園的扶持缺乏針對(duì)性。目前政府扶持主要集中在稅費(fèi)減免等方面，而對(duì)需要扶持的關(guān)鍵點(diǎn)如土地資源不足，師資力量緊缺等卻涉及不多[4]。

（五）對(duì)于部分高價(jià)幼兒園的管理還存在不當(dāng)之處

應(yīng)當(dāng)明確的是，無(wú)論是公辦園還是民辦園，都是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，都應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，貫徹國(guó)家的教育方針。由于學(xué)前教育較為特殊，所以大部分幼兒家長(zhǎng)無(wú)法甄別其質(zhì)量高低。許多家長(zhǎng)盲目推崇天價(jià)幼兒園，片面認(rèn)為所謂“貴的就是好的”。為了迎合這部分家長(zhǎng)的需求，部分民辦園就以所謂“雙語(yǔ)教學(xué)”和“高端課程”加上豪華的基礎(chǔ)設(shè)施為賣點(diǎn)，來(lái)開辦一些所謂的高價(jià)貴族幼兒園，其中蘇州新加坡國(guó)際學(xué)校幼兒園的收費(fèi)高達(dá)每年16.5萬(wàn)元。事實(shí)上，從師資力量上來(lái)看，蘇州市許多高端幼兒園所聘請(qǐng)的外籍教師有些并無(wú)相關(guān)的執(zhí)教經(jīng)歷，也很少接受過(guò)學(xué)前教育的相關(guān)培訓(xùn)，許多外籍教師甚至連國(guó)家規(guī)定的工作許可證都沒(méi)有，但經(jīng)過(guò)精心包裝居然成為了外籍教育專家。另一方面，從國(guó)外引進(jìn)的諸如蒙特梭利等高端課程，是否真正符合教育規(guī)律以及滿足國(guó)內(nèi)學(xué)前教育的需求也很少經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。值得指出的是，部分高端幼兒園的這些做法不僅誤導(dǎo)了學(xué)生家長(zhǎng)，而且與我國(guó)規(guī)范學(xué)前教育的綱領(lǐng)性文件《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《36歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》背道而馳。

三、促進(jìn)蘇州學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策建議

第一，強(qiáng)化政府在學(xué)前教育發(fā)展中的主體責(zé)任，合理規(guī)劃幼兒園布局。從世界范圍來(lái)看，政府都是促進(jìn)幼兒教育公平的主體[5]。面對(duì)彌補(bǔ)歷史欠賬與人口政策改變所引發(fā)的新增教育需求的雙重挑戰(zhàn)，首先，應(yīng)強(qiáng)化政府在幼兒園建設(shè)中的主體責(zé)任，將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口分布情況與變化趨勢(shì)、常住人口對(duì)學(xué)前教育的需求、現(xiàn)有及潛在學(xué)前教育資源的分布等相關(guān)因素進(jìn)行充分調(diào)研，然后以“因地制宜、方便就近”為基本原則，合理布局公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園[3]。其次，要積極引導(dǎo)和支持民辦幼兒園特別是面向城鎮(zhèn)中低收入家庭包括外來(lái)務(wù)工家庭幼兒為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。最后，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，由于人口集中度不高，靈活而花費(fèi)低的非正規(guī)和非正式的幼兒教育反而是一種較為現(xiàn)實(shí)的選擇。所以，應(yīng)對(duì)一些非正式的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)予以資金和人員培訓(xùn)上的幫助和扶持，以確保經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的兒童也能夠接受較高質(zhì)量的學(xué)前教育。

第二，以多種形式增加學(xué)前教育資源，推動(dòng)公辦和民辦幼兒園共同協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)多渠道投入、多種形式增加學(xué)前教育資源。一是現(xiàn)有的公辦幼兒園應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮示范和培訓(xùn)等多方面作用，公辦幼兒園是學(xué)前教育資源的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)借鑒醫(yī)療改革中的醫(yī)聯(lián)體模式，通過(guò)管理輸出的方式，以自主選擇與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合的方式，結(jié)成發(fā)展共同體，通過(guò)骨干支教、跟崗培訓(xùn)、聯(lián)合教研、互動(dòng)調(diào)研等方式開展活動(dòng)，在幼兒園常規(guī)管理、課程建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面，促進(jìn)農(nóng)村薄弱幼兒園和民辦幼兒園的發(fā)展使得財(cái)政投入通過(guò)直接和間接等多種途徑使更多兒童受益[6]。二是采取多種方式積極引導(dǎo)和支持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。建立扶持發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取房屋租金補(bǔ)貼、生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、省市優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)、年度考核獎(jiǎng)勵(lì)、校園安保補(bǔ)助等方式扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展[4]。

第三，改善學(xué)前教育的財(cái)政投入方式，提高財(cái)政投入效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前蘇州公辦幼兒園的每月生均成本為1 800元左右，而達(dá)到省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園在本次價(jià)格調(diào)整以后每月可以收取保育教育費(fèi)600元。許多民辦幼兒園反映，如果在收取保育教育費(fèi)的基礎(chǔ)上得到每月300元的財(cái)政補(bǔ)貼，就足以維系幼兒園的日常運(yùn)營(yíng)并實(shí)現(xiàn)盈利。所以就財(cái)政投入的效率而言，投入到一所公辦幼兒園的財(cái)政補(bǔ)貼足夠維持同等規(guī)模的四所普惠性的民辦幼兒園的運(yùn)營(yíng)。因此，為了實(shí)現(xiàn)江蘇省在《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃的意見》提出的目標(biāo)，即到2020年，90%以上幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就學(xué)，未來(lái)應(yīng)當(dāng)以發(fā)展普惠性民辦幼兒園為重點(diǎn)，切實(shí)改變現(xiàn)行的財(cái)政資金主要投向少數(shù)公辦幼兒園的分配方式。同時(shí)，在財(cái)政預(yù)算內(nèi)向?qū)W前教育經(jīng)費(fèi)適度傾斜來(lái)彌補(bǔ)歷史欠賬，力爭(zhēng)通過(guò)少量的財(cái)政投入來(lái)撬動(dòng)大量的社會(huì)資本來(lái)投入學(xué)前教育，從源頭上解決“入園難”和“入園貴”的問(wèn)題。

第四，改革和完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理體制。實(shí)踐證明，幼兒園收費(fèi)偏低以及價(jià)格調(diào)整的滯后性以及部分幼兒園的財(cái)政補(bǔ)貼不能及時(shí)到位是阻礙蘇州學(xué)前教育發(fā)展最為重要的因素，同時(shí)也是造成目前“入學(xué)難”和“入學(xué)貴”的根本原因。未來(lái)應(yīng)當(dāng)在修改完善《定價(jià)目錄》的基礎(chǔ)上，改革和完善學(xué)前教育收費(fèi)管理辦法。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。首先，要會(huì)同物價(jià)、財(cái)政部門對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供的成本報(bào)表進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，確保學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供真實(shí)準(zhǔn)確的成本和其他財(cái)務(wù)信息[7]。其次，要建議在前期改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合整體物價(jià)水平的變動(dòng)和學(xué)前教育發(fā)展的具體情況，建立健全科學(xué)合理的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第五，合理評(píng)估幼兒園的人力成本，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。按照教育部門的測(cè)算，目前蘇州學(xué)前教育教師數(shù)量還有5萬(wàn)人的缺口。為此，蘇州市首先應(yīng)當(dāng)制定和完善符合本地學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的幼兒教師準(zhǔn)入制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障幼兒園有一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。一是建議以委托培養(yǎng)的形式在蘇州高等師范?？茖W(xué)校培養(yǎng)蘇州迫切需要的師資隊(duì)伍，具體年限和學(xué)歷以學(xué)前教育工作的實(shí)際工作需要為標(biāo)準(zhǔn)，避免學(xué)前教育的過(guò)度消費(fèi)和人力物力的浪費(fèi)。二是應(yīng)當(dāng)建立幼兒園教師培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)教師參加進(jìn)修，要求非學(xué)前專業(yè)的教師進(jìn)修學(xué)前專業(yè)課程，考取從業(yè)資格證。同時(shí)，建立靈活的用人機(jī)制，為公民辦教師流動(dòng)提搭建平臺(tái)，促進(jìn)公民辦幼兒園均衡發(fā)展，提高幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民辦幼兒園的投資方借鑒股份制企業(yè)的做法，給予優(yōu)秀的骨干教師若干股權(quán)，通過(guò)完善相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制使得幼兒教師獲得歸屬感。三是建立區(qū)域內(nèi)教師的定期交流制度、教師農(nóng)村任教制度、城區(qū)骨干教師下鄉(xiāng)支教制度、新招錄教師預(yù)分配和農(nóng)村服務(wù)期制度，確保每年有一定數(shù)量的教師在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)，為城鄉(xiāng)教師均衡發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

第六，加強(qiáng)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，促使信息公開化和透明化。許多國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)證明，幼兒園教育的發(fā)展和促進(jìn)不能僅以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府應(yīng)明確職責(zé)，制定幼兒園運(yùn)營(yíng)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管[6]。一是要建立幼兒園信息公示制度，及時(shí)發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會(huì)監(jiān)督。按照分類管理的原則，將幼兒園的評(píng)估結(jié)果與其所能獲得的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，特別是允許上浮的比例直接掛鉤，以便規(guī)范其教學(xué)行為和引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向。二是要加強(qiáng)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，全面摸底調(diào)查蘇州市幼兒園的招生和教學(xué)的基本情況，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、分析和篩選工作，加快構(gòu)建學(xué)前教育的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。三是幼兒園要建立定期自查自糾制度和家長(zhǎng)委員會(huì)協(xié)商制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除消防、衛(wèi)生等有關(guān)人身安全的隱患，同時(shí)在事關(guān)家長(zhǎng)和幼兒切實(shí)利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)充分保障家長(zhǎng)的知情權(quán)，完善雙方的溝通和交流渠道。

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