政府采購(gòu)制度在國(guó)際體育賽事籌辦中的具體實(shí)踐

袁正磊

摘 要：介紹具有重大公共利益的國(guó)際體育賽事在籌辦中采購(gòu)工作的特點(diǎn)，參照政府采購(gòu)制度探討符合辦賽實(shí)際的機(jī)制并進(jìn)行具體實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)制度;體育賽事籌辦;采購(gòu)工作

中圖分類號(hào)：G80-05? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）04-0048-02

我國(guó)于1996年開始政府采購(gòu)改革試點(diǎn)，歷經(jīng)20多年的不斷完善，已建立起一套相對(duì)完整的政府采購(gòu)制度框架，在提升政府治理能力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面起到了不可或缺的作用?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》不僅為使用財(cái)政性資金的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)隊(duì)組織采購(gòu)工作提供了遵循原則，也為具有重大公共利益的國(guó)際體育賽事籌辦提供了參照依據(jù)。

計(jì)劃于2022年在我國(guó)舉辦的國(guó)際體育賽事，是我國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，是黨和國(guó)家的一件大事。采購(gòu)是保障賽事成功舉辦一項(xiàng)不可或缺的工作。雖然賽事資金主要通過(guò)市場(chǎng)開發(fā)方式解決，不使用或少使用財(cái)政補(bǔ)助收入，但必須要從“講政治”的高度認(rèn)識(shí)充分到廉潔辦賽的極端重要性，確保實(shí)現(xiàn)這場(chǎng)體育盛會(huì)“像冰雪一樣純潔干凈”。因此，參照政府采購(gòu)制度，結(jié)合本項(xiàng)賽事的歷史傳統(tǒng)、國(guó)際化等特點(diǎn)，賽事組織委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“組委會(huì)”）圍繞著采購(gòu)工作開展了具體實(shí)踐。

一、賽事籌辦中采購(gòu)工作的突出特點(diǎn)

賽事的貨物和服務(wù)采購(gòu)是指組委會(huì)以合同方式、有償取得形式獲取與賽事籌辦和舉辦相關(guān)貨物或服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托等方式。整個(gè)賽事的籌辦工作緊緊圍繞賽事目標(biāo)逐步展開，是一項(xiàng)長(zhǎng)期準(zhǔn)備、短期投放的工作，其中有著服務(wù)和保障功能的采購(gòu)工作具有明顯的項(xiàng)目管理特點(diǎn)：

1.明確采購(gòu)需求是做好采購(gòu)工作的前提。采購(gòu)工作是需要組委會(huì)所有部門共同努力才能完成的一項(xiàng)工作，既有需求部門，也有物流部、法律事務(wù)部、財(cái)務(wù)部等職能部門。但采購(gòu)需求是核心，項(xiàng)目工作要圍繞采購(gòu)需求開展。采購(gòu)需求要經(jīng)過(guò)周密的市場(chǎng)調(diào)研，充分考慮，深入研究，做到交付周期統(tǒng)一。

2.增強(qiáng)計(jì)劃性是做好采購(gòu)工作的重要保障。本項(xiàng)體育賽事既是重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，也是一個(gè)體量巨大的項(xiàng)目，項(xiàng)目的管理的核心在于計(jì)劃。賽事的國(guó)際委員會(huì)通過(guò)項(xiàng)目管理模式對(duì)本屆賽事的各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范。按照項(xiàng)目管理的要求，采購(gòu)工作首先需要做好采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)計(jì)劃也是組委會(huì)資源計(jì)劃的重要組成部分?？紤]到采購(gòu)計(jì)劃是逐步明確的，先制訂年度采購(gòu)計(jì)劃，再按照賽事國(guó)際委員會(huì)要求梳理出總體資源需求計(jì)劃。

3.依法合規(guī)是做好采購(gòu)工作的底線。采購(gòu)工作的政策性非常強(qiáng)。我國(guó)的政府采購(gòu)制度已形成了一套比較成熟的法律法規(guī)體系，法律法規(guī)對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、采購(gòu)合同等都做出了明確要求，既有宏觀的也有具體的，特別是一些規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)流程、每一個(gè)細(xì)節(jié)都做出了明確規(guī)定。每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都要依法合規(guī)，必選動(dòng)作嚴(yán)格到位，可選動(dòng)作公開公平。

4.要認(rèn)識(shí)充分到廉潔辦賽的極端重要性。必須要從“講政治”的高度認(rèn)識(shí)充分到廉潔辦賽的極端重要性，進(jìn)一步提高政治覺(jué)悟，把做好賽事籌辦的采購(gòu)工作作為踐行辦賽理念的具體行動(dòng)，以絕對(duì)的忠誠(chéng)和鋼鐵般的擔(dān)當(dāng)落實(shí)好各采購(gòu)項(xiàng)目，確本屆賽事“像冰雪一樣純潔干凈”。

二、符合政府采購(gòu)制度的具體實(shí)踐

針對(duì)以上特點(diǎn)，賽事組委會(huì)的采購(gòu)工作參照政府采購(gòu)制度，履行《主辦城市合同》，已形成一套符合籌辦工作實(shí)際的體制機(jī)制，做到管理環(huán)節(jié)覆蓋采購(gòu)各環(huán)節(jié)、交易過(guò)程注重目標(biāo)導(dǎo)向、監(jiān)督管理機(jī)制著重過(guò)程監(jiān)管，并落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念。

1.以強(qiáng)有力的法律保障為依托，注重設(shè)計(jì)頂層體系。中國(guó)已加入保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)國(guó)際公約，構(gòu)建了完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。北京市政府向賽事國(guó)際委員會(huì)承諾以國(guó)際委員會(huì)的名義或代表國(guó)際委員會(huì)保護(hù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)遵守《主辦城市合同》的責(zé)任和義務(wù)。為保證采購(gòu)工作合法有效、過(guò)程公開透明，組委會(huì)采購(gòu)工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分項(xiàng)實(shí)施”的原則組織實(shí)施。在組委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立采購(gòu)工作小組，作為采購(gòu)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督;審議組委會(huì)采購(gòu)計(jì)劃、政策、規(guī)章制度和特殊采購(gòu)事項(xiàng)。

2.完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程公平、高效。隨著籌辦工作的次第推進(jìn)，組委會(huì)陸續(xù)印發(fā)了三版《物資和服務(wù)采購(gòu)管理辦法》，針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題不斷推進(jìn)新辦法的出臺(tái)，保證采購(gòu)工作科學(xué)規(guī)范、有章可循和順利實(shí)施。

3.采購(gòu)信息公開透明，全程監(jiān)督采購(gòu)項(xiàng)目。堅(jiān)持公開透明是政府采購(gòu)制度的生命線。物流部在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，始終堅(jiān)持公開、公平和公正原則，既通過(guò)組委會(huì)官方網(wǎng)站、微信、微博等渠道，也委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在中國(guó)政采網(wǎng)、代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布采購(gòu)項(xiàng)目信息，一方面積極鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)團(tuán)體和組織參與到辦賽過(guò)程，另一方面方便公眾監(jiān)督。在重大項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中，組委會(huì)利用科技手段，建立“第二開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)”。監(jiān)察審計(jì)部門通過(guò)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)情況，杜絕出現(xiàn)采購(gòu)人代表、專家、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不合規(guī)現(xiàn)象。每年國(guó)家審計(jì)署會(huì)也委派專項(xiàng)小組對(duì)所有采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

4.強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任，提升采購(gòu)效率。政府采購(gòu)領(lǐng)域的“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革增加了采購(gòu)人在選擇采購(gòu)方式、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家選擇等方面的自主權(quán)。物流部組織遴選出三家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，其中既有央企子公司、北京市國(guó)企，又有民營(yíng)企業(yè)。三家機(jī)構(gòu)分別組建賽事專班駐場(chǎng)服務(wù)，更專業(yè)、及時(shí)地指導(dǎo)需求部門選擇合適的采購(gòu)方式。因體育賽事的專業(yè)性很強(qiáng)，財(cái)政部、市財(cái)政局的專家?guī)焐胁荒軡M足實(shí)際需求，組委會(huì)定期推薦體育項(xiàng)目專家入庫(kù)。

5.遵循可持續(xù)原則。推行可持續(xù)采購(gòu)，將可持續(xù)性事項(xiàng)及要求融入采購(gòu)的各個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)賽事舉辦和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。可持續(xù)采購(gòu)的核心目的是在采購(gòu)活動(dòng)中，優(yōu)選出符合可持續(xù)發(fā)展理念的貨物和服務(wù)供應(yīng)商，要求其遵守賽事組委會(huì)的可持續(xù)發(fā)展行為規(guī)則，促進(jìn)賽事舉辦和籌辦有關(guān)方面的可持續(xù)發(fā)展。

采購(gòu)工作既是一個(gè)入口又是一個(gè)出口。入口是指通過(guò)采購(gòu)把賽事舉辦所需要的服務(wù)、物資采購(gòu)進(jìn)來(lái);出口是指大量的資金要支付出去。所以，采購(gòu)工作，雖然不是前臺(tái)工作，但是它的作用是非常大的。因此，必須探索、制定出一套符合政府采購(gòu)制度的最佳實(shí)踐，真正踐行辦賽理念，實(shí)現(xiàn)辦賽目標(biāo)，并為以后國(guó)內(nèi)大型活動(dòng)、大型賽事的舉辦提供參考。

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