精準(zhǔn)扶貧視角下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的困境及路徑探析

彭瑋禎

摘要：精準(zhǔn)扶貧視角下的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)面臨農(nóng)民主體層面、培訓(xùn)層面、政府層面的三大困境，可以通過(guò)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)宣傳、精準(zhǔn)確定培訓(xùn)對(duì)象、合理開(kāi)發(fā)培訓(xùn)內(nèi)容、采用科學(xué)的培訓(xùn)方法、構(gòu)建完善的法律制度、加大經(jīng)費(fèi)投入、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與等路徑走出困境。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;新型職業(yè)農(nóng)民;培訓(xùn);困境;路徑

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2020）03-0014-04

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵不斷深化。精準(zhǔn)扶貧是黨的十九大報(bào)告的重要內(nèi)容，精準(zhǔn)扶貧與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在著雙向互動(dòng)的關(guān)系。筆者擬審視新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀，探討精準(zhǔn)扶貧視角下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的路徑。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的概念

“培育職業(yè)農(nóng)民”的說(shuō)法是2005年農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”的意見(jiàn)》中首次提出的。隨后，2005年黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》文件指出：要 “培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。在2012年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》中，“新型農(nóng)民”被 “新型職業(yè)農(nóng)民”的表述替代，文件明確提出要 “大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)一大批農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務(wù)型人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才等農(nóng)村實(shí)用性人才?！按罅ε嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民”“加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)”在中央“一號(hào)文件”和各省市的政府工作報(bào)告中也被多次提及。

新型職業(yè)農(nóng)民的概念可以從“新型”和“職業(yè)”兩個(gè)角度來(lái)解析。首先是新的主體地位。與“傳統(tǒng)農(nóng)民”相比，新型職業(yè)農(nóng)民不再是自給自足，憑借自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們將農(nóng)業(yè)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)，并具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能，主動(dòng)參與到市場(chǎng)中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。其次是新的分類。通常，新型職業(yè)農(nóng)民分為四種類型：一是從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民;二是具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能的技能型職業(yè)農(nóng)民;三是具有一定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民;四是服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。最后是職業(yè)屬性。美國(guó)人類學(xué)家沃爾夫認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)民是社會(huì)學(xué)意義上的身份農(nóng)民，它強(qiáng)調(diào)的是一種等級(jí)秩序;而職業(yè)農(nóng)民更類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性人，它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化乃至現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型[1]。新型職業(yè)農(nóng)民把農(nóng)業(yè)當(dāng)成一種職業(yè)，具備農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)知識(shí)、技能和道德素養(yǎng)，有一定的職業(yè)發(fā)展與規(guī)劃，其收入也都來(lái)源于職業(yè)。綜上分析，我們可以將新型職業(yè)農(nóng)民定義為：將農(nóng)業(yè)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)，具備農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)知識(shí)、技能及道德素養(yǎng)，主動(dòng)參與到市場(chǎng)中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的具有職業(yè)屬性的農(nóng)民。

二、精準(zhǔn)扶貧與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的關(guān)系

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是精準(zhǔn)扶貧的途徑之一

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)無(wú)疑是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一。首先，提高農(nóng)民的收入。傳統(tǒng)農(nóng)民的收入途徑主要來(lái)源于剩余農(nóng)產(chǎn)品的售賣與外出務(wù)工，其依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，在自家土地上進(jìn)行耕作，在滿足家庭基本需求后，將剩余農(nóng)產(chǎn)品拿到市集進(jìn)行銷售，依照“農(nóng)閑外出務(wù)工，農(nóng)忙回家耕作”的工作模式，收入并不高，這也是我國(guó)貧困人口居高不下的重要原因。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的要求，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，可以讓其掌握相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能，幫助其獲得最大化盈利。其次，增強(qiáng)農(nóng)村的整體活力。由于農(nóng)村生產(chǎn)力低下，教育文化落后，農(nóng)村空心化問(wèn)題突出，農(nóng)村問(wèn)題日益嚴(yán)重。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)可以為農(nóng)村地區(qū)注入活力，盤(pán)活貧困農(nóng)村地區(qū)。對(duì)農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，可以吸引更多年輕的農(nóng)民留在農(nóng)村，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)民隊(duì)伍的整體水平;同時(shí)，專業(yè)化培訓(xùn)的開(kāi)展，可以幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）精準(zhǔn)扶貧對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有重要的指導(dǎo)作用

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑。自新型職業(yè)農(nóng)民培育在2012年中央一號(hào)文件首次提出后，此后的中央一號(hào)文件都對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民提出了更高、也更具體的要求，全國(guó)各省市的政府工作報(bào)告也都重點(diǎn)提出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。目前，國(guó)內(nèi)部分省份已經(jīng)開(kāi)展了培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)踐。如天津市頒布實(shí)施《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，甘肅省頒布實(shí)施《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，四川省制定《四川省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定辦法（暫行）》 等[2]。在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)踐過(guò)程中，產(chǎn)生了不少問(wèn)題，如培訓(xùn)對(duì)象模糊、經(jīng)費(fèi)不足、培訓(xùn)方式缺乏實(shí)踐性等。以精準(zhǔn)扶貧國(guó)家戰(zhàn)略思想為目標(biāo)引領(lǐng)，深刻把握精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求，以“人”為核心，以“扶”為基礎(chǔ)，以“培”為關(guān)鍵，立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型職業(yè)農(nóng)民的多重現(xiàn)實(shí)需求，逐步形成政策扶持、規(guī)范管理、教育培訓(xùn)“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型“三類協(xié)同”，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)“三級(jí)貫通”的系統(tǒng)化、規(guī)范化培育機(jī)制[3]。在2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧策略的指導(dǎo)下，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的方向?qū)⒏忧逦?，培?xùn)工作的開(kāi)展會(huì)投入更多的人力、財(cái)力、物力，培訓(xùn)體系的建設(shè)也將更加完善。

三、精準(zhǔn)扶貧視角下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的困境

（一）農(nóng)民主體層面

1.自身素質(zhì)不高

貧困地區(qū)農(nóng)民自身素質(zhì)不高成為精準(zhǔn)扶貧及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的一大難題。首先是常年留在貧困地區(qū)未出去務(wù)工的“老年農(nóng)民”，他們中大部分人年紀(jì)較大，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的文化訓(xùn)練，學(xué)歷較低，由于身體原因，僅僅在家里做些簡(jiǎn)單的農(nóng)活;其次是農(nóng)忙時(shí)期留在農(nóng)村、農(nóng)閑時(shí)期出去務(wù)工的“中年農(nóng)民”，他們是家中的“頂梁柱”，上有父母要照顧，下有子女要撫養(yǎng)，雖然是家中的主要?jiǎng)趧?dòng)力，但大部分人還是沒(méi)有接受過(guò)高層次文化的熏陶，他們盡其所能供下一代人上學(xué)，將希望都放在自己的子女身上;最后是家中最年輕一代的“青年農(nóng)民”，在這一代人中，沒(méi)有上高中或者沒(méi)考上大學(xué)的早早出去工作了，而跳出“農(nóng)門(mén)”、素質(zhì)較高的年輕人則選擇在城市發(fā)展，不愿意回到農(nóng)村。

（四）采用科學(xué)的培訓(xùn)方法

與其他培訓(xùn)不同，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)與實(shí)際操作緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，在培訓(xùn)方法的選擇上，要避免“填鴨式”的理論灌輸，而應(yīng)采取理論知識(shí)與實(shí)際操作相結(jié)合的方法，要走出課堂，更多地去田間地頭和實(shí)訓(xùn)基地搞培訓(xùn)。接受培訓(xùn)的農(nóng)民大部分有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)的理論知識(shí)，存在理論知識(shí)學(xué)習(xí)困難、積極性不高等問(wèn)題。因此，培訓(xùn)教師在理論知識(shí)教學(xué)中可以采用問(wèn)題導(dǎo)向、分組合作等方式，讓農(nóng)民主動(dòng)參與到培訓(xùn)當(dāng)中，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。

（五）構(gòu)建完善的法律和制度

完善的法律和制度是保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)得以運(yùn)行的重要保障。目前，我國(guó)在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)及制度構(gòu)建方面還需要進(jìn)一步完善。中央政府制定出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)制度后，各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺(tái)具有地域特色的培訓(xùn)法律及制度，法律及制度的構(gòu)建應(yīng)包含培訓(xùn)的責(zé)任主體、運(yùn)行資金、培訓(xùn)實(shí)施以及監(jiān)管監(jiān)督等內(nèi)容。

（六）加大經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，無(wú)法保障培訓(xùn)的長(zhǎng)期開(kāi)展。首先，建立以政府為主體、多元參與的經(jīng)費(fèi)來(lái)源機(jī)制。政府應(yīng)在培訓(xùn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與，發(fā)揮企業(yè)的活力，共同致力于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。其次，成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。為避免“經(jīng)費(fèi)下?lián)艿交鶎訁s越來(lái)越少”的情況出現(xiàn)，需成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)開(kāi)銷進(jìn)行全程監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)到戶。最后，整合各類培訓(xùn)資源，使經(jīng)費(fèi)使用率最大化。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)不是一個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)可以包辦的，需要各個(gè)部門(mén)發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)通力合作，部門(mén)間銜接合作，避免資源浪費(fèi)，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)的使用率。

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（責(zé)任編輯：楊在良）