多中心視角下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系研究

劉小琦

摘 要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)體系面臨的情況不容樂(lè)觀，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)偏低，已成為不可回避的重要社會(huì)問(wèn)題之一。以山西省Y縣某蔬果產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，發(fā)現(xiàn)在培育新型職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程中，不同的培訓(xùn)主體發(fā)揮了不同的功能和作用，同時(shí)也面臨著農(nóng)技培訓(xùn)隊(duì)伍動(dòng)力和院校缺失、涉農(nóng)龍頭企業(yè)規(guī)模及創(chuàng)新能力不足等運(yùn)行障礙。只有從政府政策落實(shí)、建立完整的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系等方面發(fā)力，才能建立科學(xué)完善的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;新型職業(yè)農(nóng)民;培訓(xùn);多主體

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）04-0016-02

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)綜述

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)藬?shù)的絕大多數(shù)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展首先要解決的是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的問(wèn)題，而勞動(dòng)力的素質(zhì)提升，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)的教育和培訓(xùn)。

根據(jù)2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的中國(guó)農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量為57 661萬(wàn)人，占比41.48%。農(nóng)業(yè)人口，指居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來(lái)源的人口，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。自2004年的“中央一號(hào)文件”開(kāi)始至今年的一號(hào)文件中，都從不同視角提出了對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)性意見(jiàn)。2012年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》中，首次提出大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。2017年，中央財(cái)政投入15億元，提出培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人以上。《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍數(shù)量將達(dá)到2 000萬(wàn)，其中，高中及以上文化程度占比超過(guò)35%。

早在1964年，國(guó)外學(xué)者溫特勞布就提出了“新型農(nóng)民”的概念，從居住區(qū)域、社會(huì)形態(tài)和農(nóng)戶(hù)能力三個(gè)方面定義了新型農(nóng)民，并認(rèn)為合作社是新型農(nóng)民發(fā)展的重要組織。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是指具有一定的科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源的以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的人員。楊燕（2014）提出了新型職業(yè)農(nóng)民的四點(diǎn)素質(zhì)要求：有文化、懂政策、會(huì)經(jīng)營(yíng)、曉政策。趙艷艷（2015）提出，培育要堅(jiān)持“以人為本”，設(shè)立相應(yīng)的資格準(zhǔn)入制度和開(kāi)展相應(yīng)宣傳工作，提高職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。陳瑜和陳俊強(qiáng)（2014）認(rèn)為，首先要完善土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)通過(guò)合法規(guī)范的方式，建立公平合理的土地交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏。

多元主體視角是相對(duì)于中心視角來(lái)說(shuō)的，是指許多行為單位既相互獨(dú)立，自由地追求自己的利益，但又能相互協(xié)調(diào)，受特定規(guī)則的制約。多主體視角下的治理，首先意味著在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面存在著多個(gè)供給主體。在實(shí)地走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科研院校、龍頭企業(yè)和中介組織均有為種植戶(hù)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面的培訓(xùn)。本研究以Y縣某果蔬產(chǎn)業(yè)園區(qū)為研究地點(diǎn)，將多中心視角治理與不同主體對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)相對(duì)應(yīng)，通過(guò)深度訪(fǎng)談對(duì)該產(chǎn)業(yè)園區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)體系與運(yùn)行模式展開(kāi)分析。

二、案例研究地點(diǎn)與研究方法

山西省Y縣位于山西省東部盆地，地處太行山西側(cè)，屬于暖溫帶大陸性氣候，年降雨量500～600毫米，四季分明，光照時(shí)間2 000小時(shí)以上，是栽植果蔬的適宜地區(qū)。調(diào)研地選取在Y縣一果蔬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)過(guò)十多年的不斷發(fā)展，該園區(qū)面積已達(dá)到100萬(wàn)畝，成為Y縣最大的果蔬生產(chǎn)基地，年產(chǎn)果品、菜品達(dá)10億公斤，商品率達(dá)70%以上。

筆者曾于2018年和2019年兩次對(duì)Y縣該果蔬產(chǎn)業(yè)園區(qū)展開(kāi)調(diào)查，調(diào)查采用深度訪(fǎng)談法，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)具有一定文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技能的職業(yè)農(nóng)民、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)技培訓(xùn)專(zhuān)家以及中介組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深度訪(fǎng)談及實(shí)地走訪(fǎng)，深入了解龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技院校及中介組織各主體的功能，以及對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的運(yùn)行模式。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的運(yùn)行障礙

1.農(nóng)技培訓(xùn)隊(duì)伍動(dòng)力及機(jī)構(gòu)缺失。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)隊(duì)伍作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的主力軍和智力支持，其缺陷主要體現(xiàn)在動(dòng)力不明顯和正規(guī)科研院所的缺失。一方面，科技成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全導(dǎo)致農(nóng)技培訓(xùn)專(zhuān)家的科研動(dòng)力和資金不足。在農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)的對(duì)接過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品的科技轉(zhuǎn)化程度對(duì)產(chǎn)品的最終效益至關(guān)重要，科技含量高和采用科學(xué)管理方法產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品能有效提高社會(huì)工作效率，帶來(lái)更廣泛的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于缺乏科研動(dòng)力及資金支持，許多科研成果及計(jì)劃僅停留在理論階段，難以落實(shí)在實(shí)際農(nóng)業(yè)操作中。另一方面，該地僅有一支農(nóng)技培訓(xùn)隊(duì)伍。由此可見(jiàn)，缺乏正規(guī)且能持續(xù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供指導(dǎo)能力的科研機(jī)構(gòu)。這將導(dǎo)致農(nóng)民每年只能在有限的時(shí)間內(nèi)作為被動(dòng)一方接受培訓(xùn)，培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)都要以教師、專(zhuān)家的時(shí)間為準(zhǔn)，自身有疑惑及困境時(shí)難以獲得及時(shí)的指導(dǎo)和幫助。

2.涉農(nóng)龍頭企業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力不足。龍頭企業(yè)作為培育新型職業(yè)農(nóng)民過(guò)程中的運(yùn)行障礙主要是數(shù)量的欠缺，以及農(nóng)產(chǎn)品的二次轉(zhuǎn)化能力低及科技含量低。以Y縣為例，Y縣共有蔬果深加工企業(yè)兩家，主要進(jìn)行杏鮑菇醬及蘋(píng)果醬的二次加工，隨著當(dāng)?shù)匦吁U菇及蘋(píng)果的產(chǎn)量逐年上漲，僅靠這兩家企業(yè)根本不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所有蔬果的全部消化。以園區(qū)負(fù)責(zé)人馮女士為例，“在2016年我們果園蘋(píng)果產(chǎn)量大約有六七十噸，而那個(gè)企業(yè)才收購(gòu)了10噸不到，其他的只能批發(fā)給農(nóng)貿(mào)、批發(fā)商什么的。”其次，該企業(yè)的二次轉(zhuǎn)化率較低，加工轉(zhuǎn)化層次少，產(chǎn)業(yè)鏈處在較底層，科技含量和創(chuàng)新能力也幾乎為零。除了農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)的銷(xiāo)售渠道外，僅有簡(jiǎn)單的杏鮑菇加工成食品罐頭及醬料的二次加工，科技含量低，創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng)。難以擁有自身產(chǎn)品質(zhì)量和種類(lèi)的不可替代性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，不利于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高和龍頭企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.合作社作用發(fā)揮有限。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)民與龍頭企業(yè)之間的聯(lián)系紐帶，在該果蔬園內(nèi)并沒(méi)有真正打開(kāi)果蔬的多元化銷(xiāo)售渠道。通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以2018年西紅柿種植為例，該果蔬園選擇批發(fā)商上門(mén)收購(gòu)的人數(shù)為89人，占比88.2%;選擇合作社收購(gòu)的4人，占比3.9%;自己拿到市場(chǎng)上收購(gòu)的8人，占比7.9%。另外，發(fā)現(xiàn)該果蔬園農(nóng)戶(hù)雖與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有合作，但真正同企業(yè)簽訂訂單的人數(shù)不到10戶(hù)，且種類(lèi)僅限于杏鮑菇醬和蘋(píng)果醬兩種，大部分都沒(méi)有簽訂訂單的經(jīng)歷，說(shuō)明農(nóng)戶(hù)在銷(xiāo)售渠道的選擇上還是比較單一，合作社并沒(méi)有將中介作用深度發(fā)揮出來(lái)。在該果蔬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，農(nóng)戶(hù)利益同質(zhì)性強(qiáng)，培訓(xùn)技術(shù)類(lèi)別相似，合作社原本可以將分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)與企業(yè)進(jìn)行互惠互利合作，進(jìn)行各種農(nóng)產(chǎn)品的二次加工，凸顯合作利益，從而形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)，帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)取得更好的利益?？梢?jiàn)，合作社組織發(fā)育不足，作用發(fā)揮有限。

四、完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的建議

1.加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策投入力度。在Y縣果蔬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系中可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)技培訓(xùn)隊(duì)伍、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都在其中扮演了不同的角色并發(fā)揮相應(yīng)的作用，但是較少體現(xiàn)政府的角色作用和政策的下達(dá)。政府應(yīng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)、科技培訓(xùn)隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)合作社的的扶持力度。第一，在稅收優(yōu)惠、科技指導(dǎo)、立法保障等方面給予當(dāng)?shù)仄髽I(yè)支持和投入，以確保發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)民科技培訓(xùn)方面的帶動(dòng)作用，將農(nóng)技培訓(xùn)的成果真正轉(zhuǎn)化為切實(shí)的利益和真正的生產(chǎn)力，增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。第二，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技院校的成立，鼓勵(lì)科研院校、盈利組織及非盈利組織參與到多元主體的互動(dòng)中來(lái)。第三，積極協(xié)調(diào)各主體間的合作模式，使他們能夠相互支持，緊密合作，互利共贏。

2.建立科學(xué)完整的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵舉措，事實(shí)證明，各個(gè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)的缺失都有可能導(dǎo)致整個(gè)培訓(xùn)體系的完整建立。在前文分別指出農(nóng)技培訓(xùn)隊(duì)伍的不健全、龍頭企業(yè)缺乏數(shù)量和創(chuàng)新能力以及合作社作用的有限性等問(wèn)題，究其根本原因是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的不健全。因此，應(yīng)整合各大主體不斷完善自身，從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，開(kāi)展符合農(nóng)戶(hù)需求的各類(lèi)培訓(xùn)形式，確保每個(gè)主體都有扎實(shí)牢固的根基，環(huán)環(huán)緊扣。當(dāng)這些圍繞新型職業(yè)農(nóng)民的各大培訓(xùn)主體發(fā)揮切實(shí)有效的功能時(shí)，作為核心主體的新型職業(yè)農(nóng)民才能從中真正獲益，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力。

3.提升農(nóng)村人力資源的綜合素質(zhì)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森（2003）在其著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都要依靠“四個(gè)輪子”，即人力資源（Human resources）、自然資源（Natural resources）、資本積累（Capital formation）和科技進(jìn)步（Technology）。人力資源在一個(gè)國(guó)家發(fā)揮不可忽視的作用，事實(shí)證明，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后的根本原因是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)不高，人力資本的質(zhì)量嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅應(yīng)配套先進(jìn)儀器與制度，更應(yīng)提升農(nóng)村人力資源的綜合素質(zhì)。例如，在職業(yè)技術(shù)類(lèi)院校的課程中嘗試增設(shè)農(nóng)技培訓(xùn)類(lèi)課程，并開(kāi)展一系列與區(qū)域農(nóng)業(yè)相關(guān)的實(shí)踐操作，作為考試項(xiàng)目，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，培養(yǎng)出大批合格的新型職業(yè)農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 趙艷艷.推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的思考與實(shí)踐[J].農(nóng)業(yè)科技管理理，2015，（2）：59-61.

[2]? 陳瑜，陳俊梁.新型城鎮(zhèn)化背景下職業(yè)農(nóng)民的培育探索[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014，（1）：188-189.

[3]? 保羅·A.薩繆爾森，威廉·D.諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].蕭琛，譯.北京：華夏出版社，2003.