社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管措施研討

阮東梁 單曉嵐 樓建光

摘要：就目前的情況而言，我國(guó)在社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量不容樂觀。因此，我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，來設(shè)置相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)監(jiān)管方案。我們可以通過嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、創(chuàng)設(shè)專門的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管部門、創(chuàng)設(shè)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上投訴平臺(tái)等方式，來提升監(jiān)管力度，讓社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)正確發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)環(huán)境檢測(cè);質(zhì)量監(jiān)管;有效措施

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）01-0-02

Abstract：As far as the current situation is concerned， the quality of Chinas social and environmental testing institutions is not optimistic.Therefore，we should set up a corresponding social and environmental inspection and supervision plan according to the actual situation.We can strictly regulate the market entry thresholds of social and environmental testing agencies，create a special social and environmental testing agency quality supervision department， and create a social and environmental testing agency online complaint platform to enhance supervision and allow social and environmental testing agencies to properly play their roles some effect.

Key words：Social environment testing;Quality supervision;Effective measures

為了提高環(huán)境檢測(cè)力度，彌補(bǔ)政府環(huán)境檢測(cè)力度的不足，國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)指導(dǎo)性意見》，主張“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，并大力引導(dǎo)社會(huì)力量來進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)，由此催生了相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)。然而，由于監(jiān)管措施的缺乏，導(dǎo)致目前社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在著一些問題，這些問題正在很大程度上制約著社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。因此，我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，正視問題，并積極尋找恰當(dāng)?shù)慕鉀Q問題的方法，以此來為我國(guó)環(huán)境建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的檢測(cè)基礎(chǔ)。

1 社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問題

就目前的情況而言，社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在著一些問題，這些問題主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.1 經(jīng)濟(jì)利益矛盾導(dǎo)致監(jiān)測(cè)質(zhì)量下降

目前，環(huán)境檢測(cè)社會(huì)化正處于初步發(fā)展階段。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在大力發(fā)展，在這個(gè)大的社會(huì)背景之下，環(huán)境檢測(cè)的社會(huì)化必然會(huì)產(chǎn)生利益的沖突[1]。隨著行政審批權(quán)力的不斷下放，政府向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目也越來越多。不同的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了獲得更多的環(huán)境檢測(cè)機(jī)會(huì)，獲取更多的利潤(rùn)，會(huì)在一定程度上降低環(huán)境檢測(cè)的費(fèi)用，以此來和同類機(jī)構(gòu)進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序。更有甚者，機(jī)構(gòu)甚至在私底下與客戶簽訂協(xié)議，為客戶出具虛假環(huán)境報(bào)告，以此來達(dá)到自身盈利的目的。這種行為不僅會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，而且會(huì)降低監(jiān)測(cè)質(zhì)量，對(duì)人們的生命健康造成非常不好的影響。

1.2 缺乏有效監(jiān)督導(dǎo)致監(jiān)測(cè)能力不足

就目前的情況而言，環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)于社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核查，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的核查上。對(duì)于社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)情況、環(huán)境檢測(cè)設(shè)備以及檢測(cè)方式和檢測(cè)報(bào)告的質(zhì)量問題，都還沒有進(jìn)行具體的涉獵。由于缺乏政府的有效監(jiān)督，社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力高低各不相同，技術(shù)人員的能力參差不齊，技術(shù)人員操作儀器不規(guī)范，檢驗(yàn)結(jié)果不準(zhǔn)確……進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)在總體上呈現(xiàn)出一種檢測(cè)能力不足的狀態(tài)。

1.3 管理制度滯后導(dǎo)致監(jiān)測(cè)市場(chǎng)混亂

就目前的情況而言，社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)在自身的管理上是比較落后的，政府對(duì)于社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理制度也相對(duì)滯后[2]。首先，環(huán)保部門和質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督職能并不明確，在某種程度上出現(xiàn)了互相推諉的情況。其次，政府相關(guān)部門對(duì)于社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)問題沒有進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊?guī)制。總而言之，管理制度的滯后在很大程度上導(dǎo)致了監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的混亂，這對(duì)于社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響。

2 加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管控制的舉措

2.1 完善各項(xiàng)規(guī)章制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境檢測(cè)報(bào)告，不僅關(guān)乎地區(qū)行業(yè)健康發(fā)展，而且關(guān)乎一個(gè)地區(qū)居民的生命健康和一個(gè)區(qū)域的生態(tài)安全問題，對(duì)于地區(qū)環(huán)境的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生非常重要的影響。因此，我們應(yīng)該嚴(yán)格完善各項(xiàng)規(guī)章制度，把好社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)督，提高社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)質(zhì)量。

相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)具體情況，建立社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)活動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，并確定環(huán)境檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室評(píng)審準(zhǔn)則，以此來規(guī)范第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)行為。政府應(yīng)理順檢測(cè)機(jī)構(gòu)，劃清職責(zé)，明確責(zé)任，使一批技術(shù)和管理先進(jìn)、檢測(cè)能力雄厚的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為政府公共檢測(cè)事業(yè)的補(bǔ)充和幫手。政府可以根據(jù)實(shí)際情況，從綜合層面上評(píng)價(jià)該社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合檢測(cè)質(zhì)量，根據(jù)其評(píng)定結(jié)果來決定其是否具備相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。并且，針對(duì)已經(jīng)完成注冊(cè)，投入運(yùn)營(yíng)了的社會(huì)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門可以以5年為限，由質(zhì)量檢測(cè)部門負(fù)責(zé)，進(jìn)行綜合核驗(yàn)，再次評(píng)價(jià)。如果評(píng)價(jià)不過關(guān)，那么就暫緩注冊(cè)資格，進(jìn)行二次核驗(yàn)，直至通過為止。如果檢驗(yàn)三次連續(xù)不通過，那么就徹底取消其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格?？偠灾瑖?guó)家可以通過制定相關(guān)的行政審批制度和綜合評(píng)估制度，來加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的審核力度，以此來把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

2.2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，保障社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)有序運(yùn)轉(zhuǎn)

針對(duì)目前存在的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，檢驗(yàn)結(jié)果不合格等問題，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來加強(qiáng)對(duì)其檢測(cè)質(zhì)量的監(jiān)管，杜絕擾亂市場(chǎng)秩序、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，以此來保障社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

首先，不同的部門之間應(yīng)該明確分工，在各司其職的基礎(chǔ)之上加強(qiáng)溝通，明確范圍，以此來保障監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。其次，監(jiān)督部門應(yīng)該和根據(jù)實(shí)際情況，來強(qiáng)化環(huán)境檢測(cè)中的事中、事后監(jiān)管問題，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際情況來對(duì)其推進(jìn)整改，加強(qiáng)督導(dǎo)，讓整改工作得以落實(shí)。第三，政府可以通過出臺(tái)優(yōu)惠政策、結(jié)合線上線下活動(dòng)進(jìn)行宣傳等模式，引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建一個(gè)完整、科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)體系，并全面落實(shí)質(zhì)量控制措施。第四，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，一次檢測(cè)，終身負(fù)責(zé)。針對(duì)目前部分社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)質(zhì)量低下，惡意降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，并通過私下里與客戶簽訂條約，為客戶提供虛假環(huán)境檢測(cè)報(bào)告的情況，有關(guān)部門應(yīng)該強(qiáng)化責(zé)任追究。一旦具備環(huán)境檢測(cè)報(bào)告的企業(yè)出現(xiàn)的環(huán)境污染超標(biāo)的問題，負(fù)責(zé)為該企業(yè)進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)則必須要針對(duì)此類情況給予解釋，承擔(dān)責(zé)任。第五，能力驗(yàn)證是通過外部措施對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制的補(bǔ)充，是評(píng)價(jià)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力的方式之一，同時(shí)也可作為質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力進(jìn)行調(diào)查的一種客觀技術(shù)手段。我們可以要求其必須參加規(guī)定領(lǐng)域和規(guī)定項(xiàng)目的能力驗(yàn)證，促進(jìn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性。這樣，可以在很大程度上完善我國(guó)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管措施，保障社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，為其今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定一個(gè)良好的監(jiān)督基礎(chǔ)。

2.3 創(chuàng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

我們需要明確社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的個(gè)人素質(zhì)和個(gè)人能力，對(duì)于其有序運(yùn)行至關(guān)重要[3]。如果社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員專業(yè)水準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，既不懂得正確操作儀器，也不懂得正確處理機(jī)構(gòu)與客戶的關(guān)系，那么這是非常不利于機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的，也非常不利于我國(guó)保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的落實(shí)。因此，我們需要督促第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的同時(shí)，要重視監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)和再教育機(jī)制進(jìn)行考核。鼓勵(lì)他們加大人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培養(yǎng)和教育，實(shí)行多條腿走路的方法，為監(jiān)測(cè)工作乃至質(zhì)量管理工作提供重要的保障力量。

國(guó)家相關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況，建立一套完整的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，以此來作為機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入的前提條件。首先，從業(yè)人員，應(yīng)該進(jìn)行崗前培訓(xùn)和崗前考核，考核通過者才能有面試的機(jī)會(huì)。其次，面試官在對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行面試時(shí)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行面試，綜合考慮其各方面的狀況，最后再來決定其是否能夠入職。再次，針對(duì)已經(jīng)入職的從業(yè)人員，相關(guān)部門可以推行“繼續(xù)教育”政策，即：工作人員需要在工作之余，完成相關(guān)部門為其布置的線上與線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)任務(wù)，并按規(guī)定進(jìn)行考試?？荚嚭细裾撸梢岳^續(xù)正常工作;考試不合格者，暫時(shí)停職，直至考試考過為止。這樣，不僅能夠?yàn)樽陨磉x拔出更加優(yōu)秀的人才，而且也能夠從整體上提升社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員的素養(yǎng)，可謂一舉多得。

3 結(jié)束語

綜上所述，我們可以通過完善各項(xiàng)規(guī)章制度來把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、通過加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管來保障社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、在創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)的力度，以此來解決我們目前面臨的一些問題，為社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-11-11

作者簡(jiǎn)介：阮東梁（1980-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)。