試論網(wǎng)絡公益眾籌的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與法律規(guī)制

史家瑞

摘 要：近年來，水滴籌、輕松籌及愛心籌等網(wǎng)絡公益眾籌平臺迅速發(fā)展，一方面有效地幫助了成千上萬的困難群眾，推動了我國慈善事業(yè)的發(fā)展，但另一方面也暴露出一些問題，其中騙捐及挪作他用等不法行為尤為突出和典型。為了網(wǎng)絡公益的健康發(fā)展，政府、醫(yī)院、公益平臺等理應加強與完善對網(wǎng)絡公益眾籌的有效規(guī)制，社會公眾也應積極參與監(jiān)督，以規(guī)范其合理合法有序發(fā)展運營。

關鍵詞：網(wǎng)絡公益眾籌;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展問題;法律規(guī)制

中圖分類號：D922.28 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）06-0137-02

網(wǎng)絡公益眾籌是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下產(chǎn)生的一種公益募捐新模式。它打破了我們傳統(tǒng)的公益募資方式，改變了捐贈者必須通過基金會、公益組織等第三方機構才可以進行公益捐助的路徑，通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺讓社會公眾看到更多的公益項目，使信息傳播變得更加迅速，讓每一個捐贈者都能夠成為眾籌項目的投資人，使真正需要幫助的項目更快、更有效地得到有針對性的幫助[1]。然而隨著網(wǎng)絡公益眾籌興起的還有它所帶來的法律風險與規(guī)制滯后等問題，這些問題在它的發(fā)展過程中一定程度上引發(fā)了騙捐、挪作他用等不法行為，侵害捐贈者的權益及社會公眾的利益，因此必須對這些問題加以必要地規(guī)制，從而維護個人的合法權益、社會的公共利益與秩序。

一、網(wǎng)絡公益眾籌的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)水滴籌平臺相關業(yè)績數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年水滴集團整體的注冊用戶數(shù)超過5.5億人，其中獨立付費的用戶數(shù)超過了1.6億人，而且水滴互助憑借超過50%的市占率在網(wǎng)絡健康互助行業(yè)穩(wěn)居龍頭，水滴保單月規(guī)模保費突破2億元增速成為行業(yè)第一，水滴籌作為一個大病籌款0手續(xù)費的開創(chuàng)者繼續(xù)在行業(yè)中領跑。水滴籌的迅速發(fā)展也反映出我國“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，網(wǎng)絡公益眾籌的發(fā)展有著廣闊前景與獨特優(yōu)勢。網(wǎng)絡公益眾籌有著比傳統(tǒng)公益更多的優(yōu)勢，它的覆蓋范圍更廣，成本更低，籌款方式更加便利，對于受助方的幫助更加及時等等。然而，網(wǎng)絡公益眾籌也存在著各種風險與問題。

二、網(wǎng)絡公益眾籌的發(fā)展問題

在如今的網(wǎng)絡公益眾籌的發(fā)展中，有兩個問題尤為凸顯，一是騙捐問題，二是挪作他用的問題。對于騙捐問題，其存在的情況，一種是發(fā)起人虛構實事，制作虛假證明等手段騙取善款的行為;另一種則是受助者病情和證明屬實，但自身及家庭富裕，完全可以不需要依靠外界救助卻隱瞞背景真相而得到救助的行為。例如，2018年7月，四川某高校一名大二學生黃某，因罹患重病，其母在水滴籌平臺發(fā)布信息向社會公眾求助，后獲得捐款25萬余元，然而事后網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)并查明其家庭富裕，網(wǎng)友們對黃某沒有事先運用自己力量治病而將一切開支推給社會的行為提出質疑，黃某卻以謾罵回應。對于挪作他用的問題，發(fā)起人求助事實、證明等真實，自身困難急需外界救助的情況下，卻將全部或部分善款不用于患者治療而挪為私用的情況。例如，2018年4月，莫某為其出生3個月身患免疫系統(tǒng)疾病的兒子在水滴籌平臺上籌得15萬余元醫(yī)藥費，而后水滴籌平臺收到知情人士的舉報稱，作為發(fā)起人的莫某卻將籌款挪作他用，并且存在主動放棄治療的行為，以致患者病情逐漸惡化直至去世，于是該平臺一紙訴狀將其告上法庭，2019年3月北京市朝陽區(qū)人民法院依法對此案進行了開庭審理。這些問題所產(chǎn)生的不法行為不僅引起了社會公眾對網(wǎng)絡公益眾籌的質疑與批判，還影響了網(wǎng)絡公益事業(yè)的良好有序發(fā)展。

對此，我們不禁會問為什么網(wǎng)絡公益眾籌存在著一些騙捐、挪作他用等不法行為問題？其中很重要的原因在于，網(wǎng)絡公益眾籌在制度規(guī)制上存在許多漏洞，缺少良好有效地約束機制。例如，網(wǎng)絡公益眾籌的相關法律制度不夠完善，缺乏有力的監(jiān)管，并且眾籌平臺審查存在缺陷，眾籌平臺的管理模式不夠完善，信息公開與更新不夠及時，以及沒有構建相關的良好的信用體系等[2]。而這些問題的解決都需要政府部門、眾籌平臺等方面完善相應的配套制度設施，及時地做出合理合法有效的規(guī)制。

三、網(wǎng)絡公益眾籌的法律規(guī)制

（一）完善相關立法，加大監(jiān)管力度

目前我國關于網(wǎng)絡公益眾籌的相關法律法規(guī)并不完善，我國《慈善法》《民法總則》《合同法》也僅有為數(shù)不多的相關條文可以參考，而對于網(wǎng)絡捐助法律問題并沒有明確規(guī)定，對于整個眾籌的流程、明細以及監(jiān)督機制等處于立法空白，打擊網(wǎng)絡公益眾籌的欺詐行為也缺乏操作細則。同時，網(wǎng)絡公益眾籌平臺也缺乏監(jiān)管，水滴籌等網(wǎng)絡公益眾籌平臺由于缺乏必要的法律法規(guī)監(jiān)管，使信息的真實程度受到了一定的影響。發(fā)起人、被救助人、捐助人之間以網(wǎng)絡平臺為中介聯(lián)系，缺乏完善的第三方監(jiān)管制度與機構，平臺自身審核程序也存在一定的漏洞。因此，制定專門法律法規(guī)及頒布具體實施細則是針對網(wǎng)絡公益眾籌法律保護十分重要的環(huán)節(jié)，制定專門的網(wǎng)絡公益眾籌法律規(guī)范，完善立法，嚴格規(guī)范網(wǎng)絡公益眾籌平臺的資質、運營模式、資金流動、參與者身份等各個方面。與此同時，也要頒布具體的實施細則，為具體操作提供指導，將硬性規(guī)定靈活化。除此之外，還應該設置專業(yè)化的監(jiān)管機構，制定監(jiān)管規(guī)范，明確監(jiān)管主體的職責，構建健全的監(jiān)管體系，利用法律手段對網(wǎng)絡公益眾籌活動進行必要的規(guī)制。在這方面，我國政府還可以向他國進行借鑒，例如美國把眾籌的監(jiān)督責任賦予SEC和眾籌行業(yè)協(xié)會，讓兩個部門共同對網(wǎng)絡公益眾籌平臺進行監(jiān)督，明確責任權力的分配，提高監(jiān)管效率[3]。

（二）加強資格審查，完善準入材料

加強資格審查嚴格準入機制的目的在于預防騙捐行為。而這種騙捐行為，筆者認為，一種是虛構實事，制作虛假證明等手段騙取善款的行為;另一種則是受助者病情和證明屬實，但自身及家庭富裕，完全可以不需要依靠外界救助卻隱瞞背景真相而得到救助的行為。在社會公眾的通俗觀點中，依靠水滴籌平臺求取外界的公益援助，是因為受助者一方及家庭由于大病治療已經(jīng)付出大筆費用以致家庭負擔沉重迫不得已而為之。而這種行為，受助者及家庭富裕完全可以自救，卻企圖通過外界救助“不勞而獲”，又何嘗不是一種欺騙？對于這些行為，理應受到法律上的規(guī)制和道德上的抵制。

在水滴籌等平臺上，發(fā)起人發(fā)起籌款需要提交資料進行審核，比如身份證信息及照片、收款銀行卡信息、醫(yī)療證明等，而對這些資料的審核，僅是一種初步的簡要的基礎事實審查，雖然這種審查提高了應急的救助效率，但也加大了不法者“鉆空”的風險。畢竟該種審查缺乏一些實質性，對于診斷證明的真?zhèn)涡院蜕暾堈邔嶋H的家庭背景等方面，卻沒有進行進一步的審查，同時也仍缺少了一些證明和擔保材料，例如若受助方是貧困戶，理應提供貧困證明等。而擔保證明不僅是有知悉情況的人在平臺中作證即可，還應該有一些相關社會組織團體證明，例如，發(fā)起人所在地的民政部門、居委會或村委會等提供的擔保證明材料。對此，筆者建議平臺應該加強對發(fā)起人的資格審查，進一步完善申請材料的要求?？梢圆捎靡笊暾堈咭淮涡蕴峤煌暾牧?，也可以要求應急發(fā)起人在后續(xù)中補足材料。當然，公安或民政部門也可以與網(wǎng)絡公益眾籌平臺一起審查發(fā)起人的身份，在確認發(fā)起人和受助者等各方身份無誤后給予其相應的準入資格。

（三）規(guī)范平臺管理模式，完善信息公開制度

在實際網(wǎng)絡公益眾籌過程中，平臺的審查較為簡單則可能會給不法的虛假發(fā)起人有了可乘之機，而審查較為嚴格和程序較為復雜則可能會因耗時長而耽誤救助[4]。因此，網(wǎng)絡公益眾籌平臺應當加快改變運行模式，確立規(guī)范平臺管理模式，加強與醫(yī)院等有關部門的聯(lián)系，將有效信息準確及時地予以公開并即時追蹤更進，從而對騙捐、挪作他用等不法行為予以及時有效的打擊，促進網(wǎng)絡公益眾籌平臺運行更加健康發(fā)展。

網(wǎng)絡公益眾籌平臺管理和信息公開是網(wǎng)絡公益眾籌平臺運行模式的一項重要內容，筆者認為，發(fā)起人，即受捐助的一方，在具備相應材料通過平臺審核下，向平臺提供定向收款的相關銀行卡信息，要求該銀行卡不作他用，只能通過轉賬方式向醫(yī)院繳納治療費用，平臺向受助方提出監(jiān)督捐助資金運轉的要求，若受助方不同意則拒絕提供平臺援助，經(jīng)其同意后平臺與銀行達成資金周轉監(jiān)督協(xié)議。同時，平臺將該救助信息通知給受助方所在醫(yī)院，并與銀行、醫(yī)院達成三方協(xié)議，每當受助方提出轉賬申請，銀行及時向醫(yī)院核實后直接對醫(yī)院進行轉賬，銀行和醫(yī)院將轉賬信息通知到受助方，并且銀行將該醫(yī)療費用轉賬信息告知網(wǎng)絡公益眾籌平臺，網(wǎng)絡公益眾籌平臺將相關信息在平臺中公示公開，便于捐助者監(jiān)督。

（四）建立失信懲戒制度，構建信用體系

利用水滴籌等網(wǎng)絡公益眾籌平臺進行騙捐、挪作他用等不法行為者，正是利用了社會公眾對他們善良和信任才得以屢屢得手，他們以信用為代價，也必然為信用所懲罰。筆者認為，建立失信懲戒制度有著對不法分子事前震懾和事后追責的效果，對構建個人信用體系有著十分重要作用。在各平臺之間建立起共享信息資源庫并構建個人信用體系，對于一些做過虛假欺詐、挪作他用等行為的發(fā)起人，可列入黑名單中，對其以后發(fā)起網(wǎng)絡公益眾籌項目進行限制或禁止，對于情節(jié)嚴重的發(fā)起人也可移送司法機關處理。

四、結語

網(wǎng)絡公益眾籌雖然在發(fā)展過程中仍存在一些問題和風險，但仍然有著前景廣闊的商業(yè)價值與社會價值，對此我們應該運用法律規(guī)范等手段去做到趨利避害，不要讓做好事的人寒心。2018年10月19日，水滴籌、輕松籌、愛心籌三家網(wǎng)絡公益眾籌服務平臺共同簽署了自律公約，并向其他所有平臺都發(fā)出了自律倡議。這或許是一個良好的自我約束的開端，但仍需要第三方公共管理部門依法強有力地監(jiān)管與外在約束。筆者也曾多次在某公益眾籌平臺上為他人捐款，站在一個普通人的角度，筆者多么希望自己的一份善意未曾被辜負。然而當善意被多次辜負，它可能就會變成質疑和冷漠，這不禁讓筆者聯(lián)想起了曾在社會上熱議一時的對摔倒老人“扶不扶”的問題。