國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢及對(duì)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響

石雅

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的擴(kuò)大，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速進(jìn)行。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷呈現(xiàn)出新趨勢，中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，全球化進(jìn)程中與世界各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來不斷加深，這種新趨勢也對(duì)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。在理清國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢的基礎(chǔ)上，從正負(fù)兩個(gè)側(cè)面分析國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的影響，并針對(duì)性提出新趨勢下中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的建議。

關(guān)鍵詞：國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;新趨勢;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F260 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）06-0053-02

引言

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，國家間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，單個(gè)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系已逐步融入到全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大格局中。不同國家間產(chǎn)業(yè)互動(dòng)頻繁聯(lián)系密切，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅僅取決于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，某些方面更多地依賴于國家間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)整。發(fā)達(dá)國家通過國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)了本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和全球戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)也為發(fā)展中國家?guī)砹水a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長等眾多機(jī)遇。

關(guān)于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，學(xué)術(shù)界目前有兩種觀點(diǎn)。一部分學(xué)者認(rèn)為（宋群，2005;戴宏偉、王云平，2008;潘少奇等，2018），國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)承接國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有正面影響，有利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另一部分學(xué)者更關(guān)注其負(fù)面效應(yīng)（呂政、楊丹輝，2006;吳淑娟，吳海民，2018），即國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能對(duì)承接國，尤其是對(duì)發(fā)展中國家造成產(chǎn)業(yè)空心化等不利影響。在以上研究的基礎(chǔ)上，本文在梳理國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，重點(diǎn)分析在此趨勢下國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。

一、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢

第一，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)高度化趨勢增強(qiáng)。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由發(fā)達(dá)國家向次發(fā)達(dá)國家、次發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的單向逐級(jí)梯度模式逐步向發(fā)達(dá)國家、次發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家之間的雙向多級(jí)平行推進(jìn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域跨級(jí)梯度轉(zhuǎn)移。

第二，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移周期縮短。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮下，為突破國內(nèi)市場及資源等的局限，眾多大企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)調(diào)整到全球視角，跨國并購案例、跨國公司成立日益增多，一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)往往需要多個(gè)國家和地區(qū)的配合。生產(chǎn)環(huán)節(jié)全球化、分散化使得生產(chǎn)效率提高，同時(shí)大大加快了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，對(duì)轉(zhuǎn)出國和承接國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)都具有積極意義。

第三，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體多元化。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體國家以歐美等發(fā)達(dá)國家為主的格局被逐漸打破。在“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)下，中國與沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)能合作進(jìn)一步深入，中國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)全球化中的“引導(dǎo)者”，對(duì)外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作進(jìn)一步加強(qiáng)。自“一帶一路”建設(shè)實(shí)施直到2018年底，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家直接投資超過900億美元。

第四，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)力復(fù)雜化。一是受氣候變化問題的影響，更多的國家在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中將環(huán)境和碳排放因素納入考慮范圍。發(fā)達(dá)國家通過將產(chǎn)業(yè)部門或者部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，將高排放部門轉(zhuǎn)移到碳排放成本較低的國家，將國際碳排放責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)，以此規(guī)避環(huán)境規(guī)制。二是受貿(mào)易摩擦影響，中美兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系日益加深的同時(shí)，關(guān)稅之爭、對(duì)華反傾銷等成為市場主體進(jìn)行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。

二、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響

（一）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的積極作用

1.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有利于完善企業(yè)間合作機(jī)制。中國工業(yè)化起步晚，九成以上為中小型企業(yè)，專業(yè)化分工程度低，很多企業(yè)在分工上存在重復(fù)。企業(yè)之間沒有形成良好有序的分工協(xié)作機(jī)制，本地企業(yè)間在產(chǎn)業(yè)鏈中低端、低附加值的加工環(huán)節(jié)競爭激烈。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶入了新的企業(yè)，行業(yè)競爭主體更加多元化，對(duì)國內(nèi)企業(yè)具有一定的競爭示范效應(yīng)，新企業(yè)新生產(chǎn)方式的注入對(duì)于改善惡性競爭，完善企業(yè)間分工體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)具有正向驅(qū)動(dòng)作用。

2.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在技術(shù)外溢效應(yīng)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率提高。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升，科技發(fā)展逐步和世界水平接軌，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)不局限于勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)業(yè)，開始出現(xiàn)高技術(shù)、高附加值、中高端環(huán)節(jié)趨勢，跨國公司研發(fā)中心逐步向中國集聚，為中國培養(yǎng)了眾多研發(fā)人才。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，同時(shí)也為本土傳播了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，帶來了大量專業(yè)領(lǐng)域人才。本土企業(yè)迫于市場競爭壓力，模仿學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，重視研發(fā)與創(chuàng)新，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)效率的提高。

3.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2018年中國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為56.5%，低于發(fā)達(dá)國家60%的平均水平。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)了中國服務(wù)業(yè)發(fā)展，近年來中國吸引外資增長比較突出的行業(yè)大都屬于第三產(chǎn)業(yè)，大量外資流入服務(wù)業(yè)。政府利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的新機(jī)遇，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如金融、物流倉儲(chǔ)、信息服務(wù)、軟件開發(fā)等，服務(wù)業(yè)比重不斷提升，推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。

（二）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的負(fù)面影響

制造業(yè)在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，依靠豐富的勞動(dòng)力資源和自然資源，中國企業(yè)長期以來依靠高投入高能耗換取較低的經(jīng)濟(jì)利益，產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低，企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。加之中國為了吸引外資，長期以來對(duì)外資企業(yè)給予諸多優(yōu)惠政策，本地企業(yè)先天不足，同時(shí)又缺少后天的政策傾斜，在很多行業(yè)和領(lǐng)域競爭力遠(yuǎn)小于外資企業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整、層次低，企業(yè)實(shí)力弱、專業(yè)化程度低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，本地企業(yè)難以成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主導(dǎo)力量。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模加大，領(lǐng)域不斷深入的趨勢下，本地企業(yè)不能快速提升實(shí)力，極有可能造成產(chǎn)業(yè)“空心化”，影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.不利于中國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的技術(shù)引進(jìn)，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)起到了積極作用。但技術(shù)提升不能只依靠于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中帶來的技術(shù)擴(kuò)散，需要提升中國自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，不能一直處于被動(dòng)接受和模仿學(xué)習(xí)階段。對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的技術(shù)依賴，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力和意識(shí)，難以掌握核心技術(shù)，突破關(guān)鍵領(lǐng)域，長期處于全球價(jià)值鏈的中低端。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨的碳轉(zhuǎn)移進(jìn)一步增大中國資源環(huán)境壓力。近年來，由碳排放增加引起的氣候環(huán)境問題不斷加劇，國家間對(duì)碳排放責(zé)任劃分方案意見紛紜。發(fā)達(dá)國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中優(yōu)先轉(zhuǎn)移資源密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接的過程中也必須承擔(dān)因此帶來的大量碳排放。在當(dāng)前“生產(chǎn)者原則”的碳排放核算準(zhǔn)則下，發(fā)展中國家承接高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，消耗了大量資源，產(chǎn)生了大量碳排放，最終產(chǎn)品卻供于發(fā)達(dá)國家消費(fèi)，在國際碳排放責(zé)任劃分中處于不利地位。

三、啟示與建議

第一，參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)和綠色科學(xué)發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)高能耗、高排放的發(fā)展方式造成了資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞，已經(jīng)不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，發(fā)展中國必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，降低對(duì)資源的過分依賴，注重提升科學(xué)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要注重提升我國產(chǎn)業(yè)鏈水平。注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部由低級(jí)向中高級(jí)過度，對(duì)外轉(zhuǎn)移或承接轉(zhuǎn)移過程中要注意整體產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，針對(duì)性且有選擇地進(jìn)行承接和轉(zhuǎn)移，特別是注意獨(dú)立自主，維護(hù)關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的安全，保證中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于有利地位，保證關(guān)鍵性能源和部門的穩(wěn)定與安全。

第三，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要注意技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)并重。中國在參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中必須注重自主創(chuàng)新能力的提升，加大引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，變“被動(dòng)學(xué)習(xí)”為“主動(dòng)研發(fā)”，要采取各種手段爭取外國企業(yè)向中國轉(zhuǎn)移關(guān)鍵核心技術(shù)。同時(shí)，不斷提高自身承接轉(zhuǎn)移能力和改善硬件設(shè)施，努力使中國逐步由跨國公司的“加工地”向“科研中心”轉(zhuǎn)變。