當(dāng)代英國海洋戰(zhàn)略及其借鑒

李金林

摘 要：21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，一個國家想要強(qiáng)大，必須向海而生、向海發(fā)展。海洋戰(zhàn)略是國家整體戰(zhàn)略不可分割的一部分。英國作為曾經(jīng)的海上霸主、老牌的海上強(qiáng)國，其海洋戰(zhàn)略演變與國際地位變化對中國海洋戰(zhàn)略具有重要借鑒意義。通過對英國當(dāng)代海洋戰(zhàn)略的調(diào)整與轉(zhuǎn)變進(jìn)行總結(jié)與歸納，對英國當(dāng)代海洋戰(zhàn)略軍事、經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域進(jìn)行分析，以英國海洋戰(zhàn)略為借鑒，總結(jié)中國海洋戰(zhàn)略的不足之處，并借鑒英國海洋戰(zhàn)略的經(jīng)驗，使中國海洋戰(zhàn)略更好助推海洋強(qiáng)國建設(shè)。

關(guān)鍵詞：英國海洋戰(zhàn)略;中國海洋戰(zhàn)略;借鑒;海權(quán)

中圖分類號：D815? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）08-0118-04

海洋是生命的源泉，是風(fēng)雨的故鄉(xiāng)，是資源的寶庫，是經(jīng)濟(jì)的動脈，是國防的前哨。海洋與國家安全與權(quán)益維護(hù)、人類生存與可持續(xù)發(fā)展、全球氣候變化、油氣與金屬礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源保障等全局性、重大性和長久性問題休戚相關(guān)[1]。海洋是人類生存發(fā)展的源泉。海洋獨(dú)特的戰(zhàn)略價值培育了非凡的中華海洋文明，豐富的海洋資源支撐了中華民族的繁衍和發(fā)展[2]。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋戰(zhàn)略是國家整體戰(zhàn)略不可分割的一部分，一個國家想要強(qiáng)大，必須向海而生，向海發(fā)展。和平發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是中國的大戰(zhàn)略，建設(shè)海洋強(qiáng)國是我國大戰(zhàn)略的根本要求和保障[3]。英國是一個島國，西臨大西洋，東隔北海，南以多弗爾海峽和英吉利海峽同歐洲大陸相望，是一個典型的海洋國家。英國總領(lǐng)土面積達(dá)571萬平方公里，國土面積僅為24.4萬平方公里，而海外現(xiàn)存的十四塊領(lǐng)土使得領(lǐng)海面積達(dá)到了546萬平方公里。英國作為曾經(jīng)的海上霸主、老牌的海上強(qiáng)國，其海洋戰(zhàn)略順?biāo)鞎r代的變遷而演進(jìn)。

英國海洋戰(zhàn)略的演進(jìn)與完善始自16世紀(jì)末，英國在“加萊海戰(zhàn)”中戰(zhàn)勝西班牙“無敵艦隊”，初步擴(kuò)展了海上權(quán)力，參與到海上貿(mào)易與殖民地利益分配中。17世紀(jì)被稱為荷蘭的世紀(jì)，英國通過三次“英荷海戰(zhàn)”挑戰(zhàn)荷蘭的海上霸主地位，在戰(zhàn)略上消耗了荷蘭的海上軍事實力，最終在18世紀(jì)取代荷蘭，成為海上霸主。17世紀(jì)末法國開始注重海權(quán)發(fā)展，在歐洲及其殖民地與英國屢次發(fā)生沖突乃至戰(zhàn)爭。英國海軍在西班牙王位繼承戰(zhàn)爭、奧地利王位繼承戰(zhàn)爭、英法七年戰(zhàn)爭和與拿破侖時期法國海軍的戰(zhàn)爭中均取得了最終勝利。在此期間英國形成了穩(wěn)固的“艦隊—商貿(mào)—金融”體系，為18世紀(jì)60年代的工業(yè)革命積累了資本財富，而工業(yè)革命帶來的成就又反哺了英國海洋戰(zhàn)略與海軍建設(shè)，英國海權(quán)在十九世紀(jì)達(dá)到巔峰。從19世紀(jì)末至二戰(zhàn)結(jié)束，英國在兩次世界大戰(zhàn)中通過海權(quán)壓制并戰(zhàn)勝了新興海洋強(qiáng)國德國。但與此同時，英國綜合國力受到了巨大的消耗，其世界霸權(quán)與海上權(quán)力逐步被美國和平取代，其海洋戰(zhàn)略也隨之開始轉(zhuǎn)型。當(dāng)代英國海洋戰(zhàn)略在繼承英國海洋戰(zhàn)略傳統(tǒng)，保持英國海洋軍事實力的同時，運(yùn)用英國獨(dú)特的海洋地理優(yōu)勢，注重在《英國海洋法》的指導(dǎo)下統(tǒng)籌發(fā)展海洋軍事、海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，在宏觀與微觀上均值得中國海洋戰(zhàn)略借鑒。

一、當(dāng)代英國海洋戰(zhàn)略的調(diào)整與轉(zhuǎn)變

（一）冷戰(zhàn)狀態(tài)下英美海權(quán)的和平轉(zhuǎn)移

二戰(zhàn)后，英國在內(nèi)因與外因的共同作用下衰落為世界二流強(qiáng)國。內(nèi)因是一戰(zhàn)與二戰(zhàn)嚴(yán)重消耗了英國國力，導(dǎo)致英國沒有資本繼續(xù)支持其“艦隊—商貿(mào)—金融”體系。外因是英國殖民勢力逐步被美國瓦解。早在1941年，時任英國首相丘吉爾在與美國總統(tǒng)舉行大西洋憲章會議時就提出，英國明確美國并不僅僅因為正義參與二戰(zhàn)，背后的秘密政策是通過二戰(zhàn)肢解歐洲尤其是英國傳統(tǒng)殖民勢力并取而代之，但是英國明知美國意圖卻不得不依賴美國對抗法西斯陣營勢力。戰(zhàn)后美國在全球范圍內(nèi)大力推行其自由與民主的價值觀，促使亞非拉一系列殖民地紛紛獨(dú)立，暗中瓦解英國殖民勢力。1956年發(fā)生的蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭就是很好的佐證。

埃及在1953年獨(dú)立后驅(qū)逐資本主義殖民勢力趨向明顯，在與英法兩國談判三年無果后，1956年7月26日單方面宣布將蘇伊士運(yùn)河收歸國有，這觸犯了英國在中東地區(qū)的利益底線。同年11月，英法聯(lián)軍出兵進(jìn)攻蘇伊士運(yùn)河區(qū)域，雖在以色列陸軍配合下取得戰(zhàn)術(shù)層面上的勝利，但由于埃及陸軍重兵包圍，英法聯(lián)軍占領(lǐng)蘇伊士運(yùn)河的企圖實質(zhì)已無法達(dá)成，加之蘇聯(lián)方面的施壓，英法部隊最終撤離埃及。這次促使英法撤離的不僅僅是蘇聯(lián)，主要是美國。美國于1956年11月1日在聯(lián)合國大會上發(fā)起提案，要求蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭各方立即?；鸪奋?。翌日，聯(lián)合國大會以64票贊成、5票反對、6票棄權(quán)，通過了各方?；?97號決議。11月3日，美國表示應(yīng)該立即成立聯(lián)合國緊急部隊進(jìn)駐埃及，保證和監(jiān)督各方?；稹Ｔ谡麄€事件的過程中，美方從一開始對出兵這一解決方式不贊同，到最后不惜與蘇聯(lián)一道對英國施壓，這一系列做法背離了從一戰(zhàn)以來相對穩(wěn)固的英美同盟。美國不希望英國擁有對蘇伊士運(yùn)河的控制權(quán)，并借此次沖突從中調(diào)和，擴(kuò)展自己在中東的勢力范圍，消減英國傳統(tǒng)殖民勢力在中東的影響。因此美國謀求對英國殖民勢力的瓦解是其自二戰(zhàn)以來一以貫之的秘密戰(zhàn)略方針。而英國經(jīng)此失敗后再無力有效控制其原有殖民地利益，維護(hù)海上貿(mào)易權(quán)力。在內(nèi)外因的共同作用下，英國已不能如前一般承擔(dān)世界霸主的世界義務(wù)，不得不放棄世界霸主的地位。

因此，英國海洋戰(zhàn)略不得不服務(wù)于英國冷戰(zhàn)后的大戰(zhàn)略——以英美特殊關(guān)系為軸心、奉行集體安全政策、繼續(xù)開展海洋貿(mào)易維持利益來源、確保核威懾能力。前兩項戰(zhàn)略是英國根據(jù)自身實力變化不得已而為之，而后兩項戰(zhàn)略則更能體現(xiàn)英國的自主性，其中海洋戰(zhàn)略在后兩項戰(zhàn)略中起到至關(guān)重要的作用。英國海外殖民地絕大部分喪失，因此英國海洋戰(zhàn)略也隨之調(diào)整，無需再維持龐大的海軍力量。從20世紀(jì)60年代開始取消了大量海軍先進(jìn)武器研究計劃，裁減了大量武器裝備，將剩余資金用來發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與民生，但值得注意的是，英國仍維持了一個高效的海軍戰(zhàn)時體系。在軍事動員方面，英國政府與大量的小至100噸的船只大到數(shù)萬噸的貨輪郵輪簽訂戰(zhàn)時征調(diào)合同，平時無需支付大量維護(hù)費(fèi)用，戰(zhàn)時也可迅速改裝為軍用船只，減輕了財政壓力。在海軍武器研制方面，英國堅持“核海權(quán)”的思想，把基礎(chǔ)軍工業(yè)轉(zhuǎn)至民用范圍內(nèi)的同時，堅持自我研發(fā)，由皇家海軍實施由美國提供導(dǎo)彈的“北極星”核潛艇計劃，維持英國戰(zhàn)略層面上所需的海軍實力。

（二）冷戰(zhàn)結(jié)束后英國海洋戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

1998年7月，英國發(fā)表了《戰(zhàn)略防務(wù)評論》。其中海洋戰(zhàn)略方面提出，在堅持既有政策的前提下全面接受美國的軍事理論思想，強(qiáng)調(diào)與美國保持戰(zhàn)略同步，共同開展必要的“聯(lián)合作戰(zhàn)”，海洋戰(zhàn)略下的海軍力量按照有能力進(jìn)行一場較大的戰(zhàn)爭或同時進(jìn)行兩場中規(guī)模戰(zhàn)爭的要求發(fā)展。英國海軍部根據(jù)《戰(zhàn)略防務(wù)評論》中心指導(dǎo)思想制定了《海軍戰(zhàn)略規(guī)劃2000—2015》，具體規(guī)定了海軍艦隊規(guī)模，核心海軍船艦裝備更新?lián)Q代周期以及強(qiáng)化先進(jìn)海軍武器裝備研究并制定如下規(guī)劃：第一，保留四艘“前衛(wèi)”級彈道導(dǎo)彈核潛艇;第二，攻擊性核潛艇數(shù)量由十二艘縮減為十艘;第三，保持兩艘服役航空母艦以及一艘用于兩棲作戰(zhàn)的直升機(jī)母艦;第四，將驅(qū)逐艦與護(hù)衛(wèi)艦總數(shù)保持在三十二艘左右。其中包括45型驅(qū)逐艦、23型護(hù)衛(wèi)艦和正在研制的“未來海上戰(zhàn)艦”;第五，擁有航母艦載固定翼飛機(jī)、“野貓”直升機(jī)、“灰背隼”直升機(jī)、未來兩棲支援直升機(jī)、武裝直升機(jī)、預(yù)警直升機(jī)在內(nèi)的全方位海軍航空兵;第六，保持兩艘兩棲攻擊艦和五艘后勤登陸艦;第七，保留二十二艘水雷戰(zhàn)艦艇;第八，擁有數(shù)量適當(dāng)?shù)闹г灤?第九，按海洋作戰(zhàn)要求，持續(xù)改進(jìn)武器和探測系統(tǒng)能力，特別是重點(diǎn)提高防區(qū)外精確打擊武器和相關(guān)搜索、制導(dǎo)系統(tǒng)的能力;第十，趕緊信息基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)高度集成的聯(lián)合數(shù)字化戰(zhàn)場空間的要求，重點(diǎn)提高平臺級信息戰(zhàn)能力。自1991年英國參與美國主導(dǎo)下的海灣戰(zhàn)爭以來，這一核心海洋戰(zhàn)略思想在阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭與敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中均得以體現(xiàn)。當(dāng)代英國海洋戰(zhàn)略的制定與發(fā)展基本達(dá)到了服務(wù)于英國國家戰(zhàn)略的要求[4]。

綜上所述，英國在二戰(zhàn)結(jié)束后，接受了其海上霸權(quán)流失不可逆轉(zhuǎn)的結(jié)局，由被動接受逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃油七M(jìn)英美海權(quán)的和平轉(zhuǎn)移，進(jìn)而形成追隨美國海洋戰(zhàn)略，參與世界治理與海權(quán)建設(shè)的現(xiàn)代英國海洋戰(zhàn)略格局，遲緩了英國綜合國力的衰弱，維持了海上二流強(qiáng)國的地位，使英國在國際事務(wù)中仍能主動發(fā)揮作用。

二、21世紀(jì)英國海洋戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，陳舊的海洋管理體制已經(jīng)使英國捉襟見肘，無法有效應(yīng)對日益紛繁復(fù)雜的涉海問題和糾紛，海洋管理體制層面大刀闊斧的改革呼之欲出[5]。英國在重視海軍發(fā)展的同時，在海洋科技和海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面也投入一定精力。2009年11月，英國政府頒布《英國海洋法》。該法律是英國海洋戰(zhàn)略制度化、法律化的具體體現(xiàn)，由11大部分共325條組成。該法律既有宏觀指導(dǎo)性條款，也包含微觀的措施，可操作性極強(qiáng)。在這部法律中，可持續(xù)發(fā)展原則始終是其基本原則，它重視與強(qiáng)調(diào)綜合協(xié)調(diào)與管理，依靠綜合管理來統(tǒng)籌處理海洋事務(wù);注重保護(hù)生物多樣性;重視公眾參與決策與管理，并強(qiáng)調(diào)公開與透明的原則。此外，該法建立了戰(zhàn)略性海洋規(guī)劃體系，要求制定具體的海洋政策，確立階段目標(biāo)，確立海洋管理具體辦法，為配合相關(guān)各涉海領(lǐng)域海洋政策落實奠定了基礎(chǔ)。英國政府以《英國海洋法》為指導(dǎo)原則，近年來制定了包含海軍、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋科技在內(nèi)的綜合性極強(qiáng)的海洋戰(zhàn)略。

（一）21世紀(jì)英國海洋軍事戰(zhàn)略

2014年5月英國政府發(fā)布《英國國家海洋安全戰(zhàn)略》，規(guī)定英國皇家海軍為英國海洋安全提供全方位保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)：第一，在任何國家船舶上的英國公民和享有英國權(quán)利的人;第二，英國海域;第三，懸掛英國國旗的船只;第四，位于英國海域的海上基礎(chǔ)設(shè)施，包括軍事設(shè)施;第五，英國擁有的海上基礎(chǔ)設(shè)施;第六，英國商業(yè)貿(mào)易。英國皇家海軍據(jù)此對自身義務(wù)進(jìn)行了明確與規(guī)范：第一，預(yù)防沖突：皇家海軍致力于防止公海沖突;第二，在海上提供安全保障：皇家海軍有責(zé)任為其公民及其盟國努力維護(hù)公海安全;第三，維護(hù)貿(mào)易安全：皇家海軍有能力維護(hù)貿(mào)易安全;第四，隨時做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備：英國作為北約與聯(lián)合國的一員，皇家海軍有義務(wù)為維護(hù)聯(lián)盟及聯(lián)合國利益隨時戰(zhàn)斗;第五，保障英國海上經(jīng)濟(jì)安全：英國百分之九十五的貿(mào)易來源于海洋，英國如此依賴海洋而繁榮，如果沒有皇家海軍起到威懾作用，對經(jīng)濟(jì)的影響將是壓倒性的;第六，提供人道主義援助：提供人道主義援助是英國皇家海軍的海軍精神核心[6]。

為了使英國皇家海軍更好地履行義務(wù)，捍衛(wèi)英國國家利益，2017年9月6日時任英國國防大臣邁克爾·法倫向議會提交了《國家造艦戰(zhàn)略：英國海軍造艦的未來》。該戰(zhàn)略對未來英國皇家海軍裝備進(jìn)行了明確的預(yù)期與規(guī)定：以2014年下水的“伊麗莎白女王”級核動力航母為核心，配備四五型防空驅(qū)逐艦、二六型反潛護(hù)衛(wèi)艦、31E型多功能護(hù)衛(wèi)艦、未來兩棲艦以及其他輔助艦船。該戰(zhàn)略預(yù)期目標(biāo)為全方位多層面提升英國皇家海軍作戰(zhàn)能力，在英國政府的引領(lǐng)下開拓英國海洋軍事設(shè)備制造商與國際市場的合作并提升制造軍事裝備科技實力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。根據(jù)該戰(zhàn)略，英國組建了涵蓋國防部、財政部、基建部、國際貿(mào)易部與海軍相關(guān)部門的跨政府部門贊助委員會、用戶委員會和造艦項目戰(zhàn)略委員會，統(tǒng)籌發(fā)展英國皇家海軍軍事力量[7]。

（二）21世紀(jì)英國海洋經(jīng)濟(jì)與科技戰(zhàn)略

英國早期海洋研究具有顯著的分散管理和自由探索的特點(diǎn)[8]。20世紀(jì)中期以來，以美國主導(dǎo)成功實施的三大科學(xué)計劃（阿波羅計劃、人類基因組計劃和曼哈頓計劃）為標(biāo)志，人類正式步入“大科學(xué)”時代，科學(xué)的系統(tǒng)化和組織性更加突出[9]。為了跟上新時代科技研究的步伐，英國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋科技研究逐步形成戰(zhàn)略，政府為海洋經(jīng)濟(jì)與海洋科技領(lǐng)域制定相關(guān)海洋戰(zhàn)略，從宏觀上為英國海洋戰(zhàn)略的整體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

2010年2月英國政府發(fā)布《英國海洋科技戰(zhàn)略》（2010—2025），該戰(zhàn)略為英國第一部明確的海洋科技戰(zhàn)略，確定了三個高層次的優(yōu)先領(lǐng)域：第一，了解海洋生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律;第二，應(yīng)對氣候變化與海洋環(huán)境之間的相互作用產(chǎn)生的環(huán)境問題，著重調(diào)查海水酸化問題;第三，維持和提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)利益。未來重點(diǎn)研究以下領(lǐng)域：第一，海洋酸化研究;第二，海洋可再生能源開發(fā);第三，海岸帶災(zāi)害研究。為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，英國政府從宏觀角度制定政策，加強(qiáng)海洋科技工作的協(xié)調(diào)與配合，對項目資金使用進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督追蹤，主動與海事相關(guān)利益方溝通，成立事務(wù)管理委員會，協(xié)調(diào)各方共同發(fā)展[10]。

2010年3月，英國能源部根據(jù)《英國海洋科技戰(zhàn)略》制定了《海洋能源行動計劃》。該計劃的戰(zhàn)略目標(biāo)是到2030年之前，以英國海上風(fēng)電能項目為發(fā)展目標(biāo)，通過英國能源部對新型海洋科技能源發(fā)展的頂層設(shè)計為海洋能源發(fā)展制定詳盡的微觀規(guī)劃，推動潮汐能與波浪能等海洋科技能源發(fā)展，建立海洋科技能源產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)私有資金及其他國家投資，以在減少溫室氣體排放，強(qiáng)化清潔能源供應(yīng)，提供就業(yè)崗位方面做出貢獻(xiàn)。

2019年2月，英國宣布2050海洋戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略側(cè)重英國海洋經(jīng)濟(jì)與英國海洋科技的規(guī)劃與發(fā)展，提出了兩個短期目標(biāo)與一個中期目標(biāo)。第一個短期目標(biāo)是將英國打造成試驗和開發(fā)自主船舶以及吸引外來投資和國際業(yè)務(wù)的最佳場所。第二個短期目標(biāo)是通過目前的高科技技術(shù)，用虛擬現(xiàn)實技術(shù)以及增強(qiáng)現(xiàn)實技術(shù)培訓(xùn)英國與其他國家的相關(guān)海事人員，應(yīng)對未來的人才需求。中期目標(biāo)是在短期目標(biāo)完成后，在英國港口建立一個創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌發(fā)展海洋高科技事業(yè)。此外，英國政府承諾出版明確的英國將在綠色標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的海事計劃，以便盡快實現(xiàn)零排放航運(yùn)[11]。

三、英國海洋戰(zhàn)略的借鑒

（一）處理好與美國的海權(quán)關(guān)系

二戰(zhàn)后，英美海權(quán)和平轉(zhuǎn)移，進(jìn)而形成追隨美國海洋戰(zhàn)略，參與世界治理與海權(quán)建設(shè)的現(xiàn)代英國海洋戰(zhàn)略格局。這也使得英國最大程度上保障了海上實力。需知，美國在建國后用100多年的時間提升綜合國力，美國GDP總量于20世紀(jì)初超越英國位居世界之首，在一戰(zhàn)二戰(zhàn)的共同作用下，在20世紀(jì)60年代，英美海權(quán)才真正完成交接，美國完全取代英國成為世界海上霸主。19世紀(jì)末至二戰(zhàn)結(jié)束，美國與德國均曾作為世界海上強(qiáng)國與英國在海權(quán)方面展開競爭。不同的是德國在綜合國力尚未完全趕超英國，海上軍事實力與英國亦有差距時貿(mào)然以戰(zhàn)爭的方式挑戰(zhàn)英國，最終一敗涂地。而美國則運(yùn)用自身在一戰(zhàn)二戰(zhàn)中的重要地位，通過合理的戰(zhàn)爭策略在冷戰(zhàn)時期取代英國成為世界海上霸主。目前美國作為世界海上霸主，中國作為美國眼中的第一競爭者，其形勢與十九世紀(jì)末英德海上爭霸有相似之處。在經(jīng)濟(jì)實力方面，中國作為世界第二大GDP總量國家與世界第一大GDP總量國家美國之間的差距逐步縮小但仍有差距。在海軍實力方面，在可同時在全世界范圍內(nèi)開展一場大規(guī)模戰(zhàn)爭與一場中規(guī)模戰(zhàn)爭戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，美國常年保持十個“尼米茲”級航母編隊海軍配置，美國海軍最新一代“福特”級核動力航母首艦“杰拉爾德·福特”號2017年7月22日在弗吉尼亞州諾福克海軍基地正式列編服役[12]。中國目前海軍力量發(fā)展迅速，但唯一列裝服役的“遼寧號”航空母艦為庫茲涅佐夫級，為常規(guī)動力航母，與美國現(xiàn)役的“尼米茲”級核動力航母以及“福特”級核動力航母仍有較大差距。因此，從經(jīng)濟(jì)與海軍實力的綜合因素來看，中國目前應(yīng)在保持和平狀態(tài)的前提下穩(wěn)步發(fā)展海軍實力，而不應(yīng)盲目與美國發(fā)生軍事沖突，步德國后塵，從而影響中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興。

（二）實施軍民融合戰(zhàn)略助推海洋強(qiáng)國建設(shè)

1982年馬島戰(zhàn)爭以英國的全面勝利告終，英國皇家海軍是英國馬島戰(zhàn)爭勝利的基礎(chǔ)。在得到前往馬島海域的命令后，英國海軍的戰(zhàn)爭動員能力得到了充分的體現(xiàn)，大量的民用船只根據(jù)之前與政府簽訂的協(xié)議在短時間內(nèi)改裝為軍用或運(yùn)輸船只，為最終戰(zhàn)爭的勝利起到了不可替代的作用。英國海上戰(zhàn)時動員政策既避免了海軍常備力量冗雜造成的高額維護(hù)費(fèi)用，又可在戰(zhàn)爭狀態(tài)下迅速動員預(yù)備民間力量。該范例是“軍民融合”在戰(zhàn)時的典范，值得我國“軍民融合”戰(zhàn)略的借鑒與學(xué)習(xí)。2015年，習(xí)近平首次提出把“軍民融合”戰(zhàn)略發(fā)展上升為中國國家戰(zhàn)略[13]。2018年10月15日，中央軍民融合發(fā)展委員會主任習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓貫徹落實，提高法治化水平，深化體制改革，推動科技協(xié)同創(chuàng)新，加快推動軍民融合深度發(fā)展[14]。“軍民融合”是建設(shè)現(xiàn)代化海上軍事力量的客觀需要，海上軍事斗爭既需要多軍兵種的聯(lián)合行動，又需要國家和民間力量的支持配合。因此，我國應(yīng)在加強(qiáng)海洋科技軍民協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，將該戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，建設(shè)軍民一體海洋維權(quán)力量與海上綜合保障體系，助力“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的發(fā)展。

（三）建立一支強(qiáng)大的海軍是保障海洋利益與發(fā)展海洋事業(yè)的基礎(chǔ)

英國之所以能夠通過海上貿(mào)易成為曾經(jīng)的世界霸主，是因為其雄厚的海軍實力為海上貿(mào)易提供了堅實的保障基礎(chǔ)，進(jìn)而通過海戰(zhàn)來擊敗競爭國家，不斷取得和控制殖民地。建立一支強(qiáng)大的海軍是保障海洋利益與發(fā)展海洋事業(yè)的基礎(chǔ)。英國海軍不僅推動了英國在海上爭霸，在當(dāng)今的世界格局中也能維護(hù)國家利益。1982年英國海軍在遠(yuǎn)離英國本土7 200海里、靠近敵國阿根廷的馬島與阿根廷進(jìn)行了一場以海戰(zhàn)為基礎(chǔ)的軍事戰(zhàn)爭。此戰(zhàn)最終以英國的徹底勝利告終，這也體現(xiàn)了作為當(dāng)今世界三大藍(lán)水海軍之一的英國海軍雄厚的實力。雖然我國近年來在海軍建設(shè)方面有很多成就，2012年9月25日中國海軍“遼寧”號航空母艦（前“瓦良格”號）正式加入海軍戰(zhàn)斗序列[15]，但是我國仍然位居準(zhǔn)藍(lán)水海軍行列，與英國海軍在海軍裝備級別上與實戰(zhàn)經(jīng)驗上相比仍有差距。因此，建立一支強(qiáng)大的海軍是保障海洋利益與發(fā)展海洋事業(yè)的基礎(chǔ)，也是我國實現(xiàn)偉大復(fù)興與和平崛起的必然要求。

（四）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是繁榮國家經(jīng)濟(jì)的必由之路

2011年9月，英國政府發(fā)布《英國海洋產(chǎn)業(yè)增長戰(zhàn)略》。2016年11月7日，英國海洋管理組織提出英國南部海域發(fā)展計劃，并于2018年7月17日完善。這表明，英國政府不僅從宏觀上把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，也從微觀上重視優(yōu)勢區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。此外，英國政府充分利用其海洋生態(tài)能源優(yōu)勢，海洋可再生能源己成為海洋經(jīng)濟(jì)的全新開發(fā)領(lǐng)域。根據(jù)英國四面環(huán)海的地理區(qū)位因素，超級游艇產(chǎn)業(yè)成為不斷擴(kuò)展的高附加值產(chǎn)業(yè)。因此，國家在海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方面進(jìn)行頂層設(shè)計，指導(dǎo)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，制定具體海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是目前推動我國海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，助力我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

（五）制定海洋科技長期規(guī)劃是發(fā)展海洋事業(yè)的必然要求

2010年2月英國政府發(fā)布《英國海洋科技戰(zhàn)略》（2010—2025），2010年3月英國能源部根據(jù)《英國海洋科技戰(zhàn)略》制定了《海洋能源行動計劃》。英國國家海洋中心成立于2010年4月，是世界公認(rèn)的六大頂尖海洋研究機(jī)構(gòu)之一，美國占據(jù)其中兩個席位，日本、俄羅斯和法國分別擁有一個。只有制定了長期海洋科技發(fā)展規(guī)劃，海洋資源才能被充分規(guī)劃利用。我國應(yīng)當(dāng)制定中長期海洋科技戰(zhàn)略規(guī)劃，制定切實可行的目標(biāo)，加強(qiáng)海洋科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)劃分我國海洋科技研究重點(diǎn)，重點(diǎn)鉆研海底資源勘探技術(shù)，提高深海大洋科學(xué)考察能力。當(dāng)今世界對石油，天然氣等資源的依存度越來越高，海洋蘊(yùn)藏著豐富的相關(guān)礦產(chǎn)資源，應(yīng)合理開發(fā)利用海上資源，緩解國家資源壓力。

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