高校“雙肩挑”干部退出機(jī)制的探索與實踐

黃紅

[摘要]“雙肩挑”干部在我國高校普遍存在。怎樣合理使用好“雙肩挑”干部這支隊伍，既發(fā)揮其積極作用。又盡量減少其消極作用，是國內(nèi)高校普遍面臨的一個難題。合理構(gòu)建“雙肩挑”干部的退出機(jī)制，實行學(xué)術(shù)恢復(fù)期制度，對于調(diào)動“雙肩挑”干部的工作積極性是一項有益的嘗試。

[關(guān)鍵詞]“雙肩挑”干部;退出機(jī)制;學(xué)術(shù)恢復(fù)期制度

[中圖分類號]G647

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3437（2020）04-0183-03

“雙肩挑”干部作為高校管理工作隊伍中一支不可或缺的重要力量，在教學(xué)、科研、社會服務(wù)中發(fā)揮了重要作用，為我國高等教育事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同時，隨著高等教育事業(yè)大眾化的發(fā)展，高等教育管理工作日益復(fù)雜精細(xì)，“雙肩挑”干部模式的困境日益凸顯。合理構(gòu)建并實施“雙肩挑”干部的退出機(jī)制，對于發(fā)揮“雙肩挑”干部的積極作用有著重要的現(xiàn)實意義。

一、“雙肩挑”的起源與發(fā)展

“雙肩挑”這個提法最早由時任清華大學(xué)校長蔣南翎先生提出來。當(dāng)時清華大學(xué)在高年級中選拔一些政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)優(yōu)秀的學(xué)生擔(dān)任輔導(dǎo)員，以解決學(xué)生數(shù)量迅速增加、從事學(xué)生思想政治教育工作的干部數(shù)量嚴(yán)重不足的問題。這些學(xué)生輔導(dǎo)員一邊從事思想政治教育工作一邊搞好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，這就是“雙肩挑”的由來。

在我國高等教育事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，高校管理隊伍力量相對不足，因此，許多高校從專任教師中選出相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)能力突出的骨干充實到管理隊伍中，同時保留其教師身份并擔(dān)任一定的教學(xué)科研任務(wù)。人們通常所說的“雙肩挑”干部，就是指這些從教師隊伍選拔出來具有教師系列職稱的既從事管理工作又兼任教學(xué)科研工作的人員。本文的“雙肩挑”干部特指高校中層管理干部隊伍中的“雙肩挑”人員。筆者對所在單位南京林業(yè)大學(xué)2016年的中層干部情況進(jìn)行了調(diào)研。2016年，南京林業(yè)大學(xué)共有中層干部169人，其中“雙肩挑”干部81人，占中層干部總數(shù)的48%。教學(xué)院部有“雙肩挑”干部66人，占其中層干部總數(shù)的69.4%;機(jī)關(guān)部處有“雙肩挑”干部15人，占其中層干部總數(shù)的20%。這一調(diào)研結(jié)果與其他學(xué)者的調(diào)研情況大體相同（見表1）。

由上表不難看出，“雙肩挑”干部在高校中占有比較高的比例，特別是在教學(xué)院系中比例更高?！半p肩挑”干部是高校管理工作隊伍中的一支重要力量，選擇好、使用好、管理好“雙肩挑”干部對高校的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

二、“雙肩挑”模式的合理性和現(xiàn)實困境

（一）“雙肩挑”模式的合理性

“雙肩挑”模式在我國高校普遍存在，這是由我國的國情和高等教育管理的內(nèi)在規(guī)律及特性所決定的，有其存在的合理性。

1.符合高等教育本質(zhì)規(guī)律，有利于實現(xiàn)大學(xué)組織目標(biāo)

美國著名教育學(xué)家伯頓·克拉克指出，高等教育系統(tǒng)本質(zhì)上是一種學(xué)術(shù)組織，是一個圍繞學(xué)科和行政單位組織的矩陣型組織。學(xué)科知識的組織形式是大學(xué)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，因此，高等教育本質(zhì)規(guī)律的外在體現(xiàn)就是以學(xué)科為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)。大學(xué)的這一組織結(jié)構(gòu)特性決定了大學(xué)內(nèi)部管理中必須有一定數(shù)量的既熟諳高等教育發(fā)展規(guī)律又精通業(yè)務(wù)知識的行家里手，這關(guān)乎大學(xué)的頂層設(shè)計、發(fā)展定位、學(xué)科方向等戰(zhàn)略問題決策科學(xué)與否，進(jìn)而影響大學(xué)組織目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

2.有利于拓寬高校干部隊伍選人用人視野，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)

在我國高等教育發(fā)展的初期，從專任教師中選拔一批優(yōu)秀人才既從事管理工作又兼任一定的教學(xué)科研工作，有效緩解了高校管理干部力量相對不足的矛盾。而隨著社會的發(fā)展，高等教育事業(yè)競爭日趨激烈，高校所面臨的發(fā)展任務(wù)和挑戰(zhàn)多元化、復(fù)雜化，對高校管理干部隊伍的整體素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、能力水平等提出了更高要求。專職管理干部隊伍中選拔出來的管理人才難以滿足高校事業(yè)發(fā)展的需要。從教師隊伍中選拔部分業(yè)務(wù)精湛又具有一定管理能力并且愿意從事管理工作的人員，拓寬了高校干部隊伍選人用人視野，對于豐富干部隊伍知識層次、提高干部隊伍整體素質(zhì)都有著積極作用。

3.有利于促進(jìn)業(yè)務(wù)工作與管理工作的相互融合，提高管理效率

“雙肩挑”干部通常都具有高級職稱和高層次學(xué)歷，他們的教學(xué)科研等業(yè)務(wù)能力突出，并且在相關(guān)領(lǐng)域已取得一定成績。與專職管理干部相比，“雙肩挑”干部在專業(yè)知識背景、知識結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)發(fā)展規(guī)律的掌握等方面，具有專職管理干部不可比擬的優(yōu)勢。而且，他們具有豐富的教學(xué)科研一線實踐經(jīng)驗，了解一線教師的心理特點(diǎn)和心理需要，因而能夠更好地將教學(xué)科研等學(xué)校中心工作與管理工作加以有機(jī)融合，提高管理工作的有效性和科學(xué)性。內(nèi)行管理內(nèi)行，對于改善高校內(nèi)部組織氛圍，調(diào)和教師隊伍和管理隊伍之間的矛盾也起到了一定的積極作用。

（二）“雙肩挑”模式的現(xiàn)實困境

隨著我國高等教育大眾化階段的到來，高校管理工作日益復(fù)雜、精細(xì)，“雙肩挑”模式也陷入了種種現(xiàn)實困境。多所高校的巡視反饋意見中專門提到“雙肩挑”干部問題，具體主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1.管理工作和業(yè)務(wù)工作難以同時兼顧的困境

一肩挑管理一肩挑業(yè)務(wù)，在做好管理工作的時候又兼顧好教學(xué)科研業(yè)務(wù)工作，這是一種理想狀態(tài)。人的精力畢竟是有限的，在實際工作中，很多“雙肩挑”干部往往很難同時兼顧管理工作和業(yè)務(wù)工作。他們要么把過多精力放在教學(xué)科研業(yè)務(wù)上，管理工作不走心，從而導(dǎo)致管理效益不佳、效率低下;要么疲于處理各類煩瑣的日常事務(wù)，沒有時間和精力開展業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致業(yè)務(wù)荒疏。如何合理分配時間，處理好管理工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，是“雙肩挑”干部面臨的一大難題。

2.人才人力資源浪費(fèi)的困境

由于體制機(jī)制的原因，我國高校行政色彩過于濃厚，導(dǎo)致相當(dāng)一部分教師熱衷于擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，甚至有一些高層次人才也有意“謀”個“一官半職”。對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的角逐無疑會分散人才的業(yè)務(wù)專注力，而一旦擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，管理事務(wù)牽扯了很多精力，又不利于其在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展，這對學(xué)校和國家都是一種人才人力資源的浪費(fèi)。這是其一。

“雙肩挑”模式的泛化，擠占了管理崗位，使得專職管理人員的上升空間被壓縮。一部分具有管理才能的人才因崗位有限被排斥在領(lǐng)導(dǎo)崗位之外，這在一定程度上挫傷了專職管理干部的工作積極性，也造成了優(yōu)秀管理人才的流失和浪費(fèi)。這是其二。

3.權(quán)力失衡引發(fā)矛盾的困境

“雙肩挑”干部往往是所在學(xué)科、專業(yè)領(lǐng)域的專家，擁有一定的學(xué)術(shù)權(quán)力，在政策制定過程中扮演建言者的角色。同時，他們擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擁有行政權(quán)力，是政策的制定者和執(zhí)行者。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力邊界不清，“雙肩挑”干部既掌握教學(xué)科研分配的權(quán)力又擁有更多獲取學(xué)術(shù)資源的能力，導(dǎo)致與一線教師搶占學(xué)術(shù)資源、侵占教師權(quán)益現(xiàn)象頻發(fā)，從而引發(fā)教師的不滿。部分“雙肩挑”干部利用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)方便，不僅為自己和團(tuán)隊獲取大量學(xué)術(shù)資源，甚至出現(xiàn)學(xué)術(shù)壟斷，通過權(quán)力尋租謀求利益，滋生學(xué)術(shù)腐敗。

三、構(gòu)建“雙肩挑”干部退出機(jī)制

通過對“雙肩挑”模式的合理性和現(xiàn)實困境的分析，筆者認(rèn)為，在我國現(xiàn)行的高等教育體制下，既要肯定“雙肩挑”模式存在的合理性，又要理性對待、客觀分析其存在的問題，采取有效措施發(fā)揮“雙肩挑”模式的積極作用、消除負(fù)面影響。其中，建立“雙肩挑”干部的退出機(jī)制尤為重要。

（一）構(gòu)建“雙肩挑”干部退出機(jī)制的意義

1.建立干部能上能下的機(jī)制

干部出口不暢、能上不能下，干部退出機(jī)制特別是無過錯干部正常退出機(jī)制問題是事業(yè)單位干部工作中的一大難題。相比于專職管理干部而言，“雙肩挑”干部的退出機(jī)制更易建立也更易落地。退出管理崗位后，“雙肩挑”人員轉(zhuǎn)回專業(yè)技術(shù)崗位，仍能通過從事教學(xué)科研等業(yè)務(wù)活動去做學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。這對于建立干部能上能下、能進(jìn)能出的良性機(jī)制具有促進(jìn)和示范作用，對于促進(jìn)干部隊伍的正常流動、保持其活力和生機(jī)具有重要意義。

2.避免因人崗不適帶來人力資源的浪費(fèi)

部分“雙肩挑”干部難以適應(yīng)從教師身份向管理身份的轉(zhuǎn)變，缺乏管理工作經(jīng)驗，難以勝任管理崗位工作。對人崗匹配度不高的“雙肩挑”干部及時進(jìn)行調(diào)整，使其能順利地退出管理崗位、轉(zhuǎn)回專業(yè)技術(shù)崗位，發(fā)揮他們在教學(xué)科研業(yè)務(wù)上的作用，可以避免因人崗不適帶來的人力資源的浪費(fèi)。

3.解除“雙肩挑”干部的后顧之憂

構(gòu)建合理有序的退出機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職期間及退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后一定時期內(nèi)的工作量減免、帶薪學(xué)術(shù)休假、支持學(xué)術(shù)發(fā)展等配套政策與措施，鼓勵他們在管理崗期間能夠安心于管理工作、擔(dān)當(dāng)作為，又為其卸任后轉(zhuǎn)回專業(yè)技術(shù)崗位提供保障，解除后顧之憂。

（二）“雙肩挑”干部退出機(jī)制的內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，“雙肩挑”干部退出機(jī)制應(yīng)包含以下兩個層面的內(nèi)涵。

1.建立以任期制為核心的干部正常更替機(jī)制

完善干部職務(wù)任期制，促進(jìn)干部的正常更替。“雙肩挑”干部原則上在同一崗位連續(xù)任職不超過2屆，任職期滿后應(yīng)轉(zhuǎn)回原專業(yè)領(lǐng)域或另行分配工作。實行任期制有利于改進(jìn)工作、強(qiáng)化監(jiān)督。建立任職期滿考核機(jī)制，明確科學(xué)合理的任期考核評價指標(biāo)。完善以調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部為核心的適度淘汰機(jī)制，拓寬干部“能下”“能出”的現(xiàn)實渠道。

2.健全“雙肩挑”干部退出的配套保障制度

《中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》（教黨[2013]39號文）第7條中指出：對于未達(dá)到退休年齡退出領(lǐng)導(dǎo)班子回到教學(xué)科研崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)?？山o予一定的學(xué)術(shù)恢復(fù)期和必要的條件支持。同樣，對于高校中層“雙肩挑”干部，應(yīng)建立健全其退出保障制度，學(xué)術(shù)恢復(fù)期制度便是一種行之有效的方式。

（三）“雙肩挑”干部退出機(jī)制的實踐

近年來，南京林業(yè)大學(xué)積極探索“雙肩挑”干部任用方式，逐步完善“雙肩挑”干部退出機(jī)制，在實踐中成效顯著。

1.完善任期制度

學(xué)校文件規(guī)定，中層領(lǐng)導(dǎo)干部每個任期為3年。擔(dān)任同一單位（部門）同一職務(wù)滿2屆者，必須實行交流。鼓勵在同一副職崗位上工作滿2屆或年齡在50周歲以上的正高職稱人員回到教學(xué)科研崗位。對任期考核結(jié)果差的“雙肩挑”人員進(jìn)行勸退。

2.建立學(xué)術(shù)恢復(fù)期制度

學(xué)術(shù)恢復(fù)期是指為了減少中層領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間由于管理工作繁重對其業(yè)務(wù)造成的影響，在其退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、回歸專業(yè)技術(shù)崗位后，安排一定期限用于恢復(fù)和提高其教學(xué)科研業(yè)務(wù)能力的過渡時期。

學(xué)校對累計任職時間滿3年、年度考核中無不稱職記錄、任職期間無重大工作失誤和未受過黨紀(jì)行政處罰的轉(zhuǎn)回專業(yè)技術(shù)崗位的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，給予一定的學(xué)術(shù)恢復(fù)期。這個恢復(fù)期包括學(xué)術(shù)恢復(fù)一期和學(xué)術(shù)恢復(fù)二期2個階段，學(xué)術(shù)恢復(fù)一期年限為0-3年，學(xué)術(shù)恢復(fù)二期年限統(tǒng)一為2年。對學(xué)術(shù)恢復(fù)期進(jìn)行分段，便于按照不同要求進(jìn)行考核，體現(xiàn)“恢復(fù)”的要求。學(xué)術(shù)恢復(fù)一期年限取決于崗位任職時間、國內(nèi)外脫產(chǎn)進(jìn)修和訪問時間、年度干部考核結(jié)果3個維度，體現(xiàn)貢獻(xiàn)、業(yè)績與權(quán)益掛鉤原則。對離任干部在學(xué)術(shù)恢復(fù)期的工作量進(jìn)行減免，學(xué)術(shù)恢復(fù)一期工作量減免與任職期間減免一致，學(xué)術(shù)恢復(fù)二期工作量減免為一期的1/2，體現(xiàn)了循序漸進(jìn)的原則。

2017年在新一輪中層干部換屆聘任中，學(xué)校有31名“雙肩挑”干部退出中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中，因年齡原因退出的有11人，在同一副職崗位任職滿2屆或年齡在50周歲以上的正高職稱人員退出的有14人，因不適崗?fù)顺龅挠?人，其他原因退出的有1人。這31人全部轉(zhuǎn)回教師崗位，經(jīng)審核均可享受1-5年的學(xué)術(shù)恢復(fù)期。

對轉(zhuǎn)回教師崗位的這31位教師進(jìn)行的個別訪談顯示，其中29人對學(xué)校給予的學(xué)術(shù)恢復(fù)期政策表示滿意，2人表示比較滿意。轉(zhuǎn)回教師崗位的大部分人員較快地適應(yīng)了崗位的轉(zhuǎn)換，以飽滿的熱情重新投入到教學(xué)科研工作去。

此次調(diào)整力度較大，但因為思想工作和保障措施到位，順利實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，為學(xué)校選拔任用年齡干部、進(jìn)一步改善中層干部隊伍結(jié)構(gòu)奠定了良好的基礎(chǔ)，受到校內(nèi)廣大教職工的肯定和好評。

四、結(jié)束語

我國的國情和高等教育管理的內(nèi)在規(guī)律及特性決定了“雙肩挑”干部模式將長期存在。合理構(gòu)建“雙肩挑”干部的退出機(jī)制對于發(fā)揮“雙肩挑”干部的積極作用有著重要的現(xiàn)實意義，對高校的干部選拔任用機(jī)制和人力資源管理都有裨益。合理的退出機(jī)制，既拓寬了干部“能上能下”“能進(jìn)能出”的現(xiàn)實渠道，又能及時“止損”，避免因人崗不匹配不適應(yīng)帶來的人力資源浪費(fèi)，同時也為“雙肩挑”干部解決后顧之憂提供了制度保障。實踐證明，除了健全、完善干部任期制度外，科學(xué)合理的學(xué)術(shù)恢復(fù)期制度是構(gòu)建“雙肩挑”干部退出機(jī)制的一個有效路徑。

[責(zé)任編輯：龐丹丹]