華僑權(quán)益保護(hù)立法進(jìn)展及特征：跨國(guó)移民視角

張振江 宋婉貞

摘? 要：改革開放以來，華僑群體不論就人員數(shù)量抑或跨國(guó)流動(dòng)規(guī)模都在持續(xù)增長(zhǎng)，歸國(guó)現(xiàn)象在近年來愈加突顯。我國(guó)華僑權(quán)益保護(hù)立法實(shí)踐在改革開放背景和跨國(guó)移民趨勢(shì)下得到重視和推進(jìn)。我國(guó)相繼頒布和實(shí)施了一系列中央和地方保護(hù)華僑權(quán)益的法律法規(guī)，包括兩大類——針對(duì)華僑設(shè)置的特別法和涉及華僑權(quán)益保護(hù)內(nèi)容的一般性法律法規(guī)。我國(guó)華僑權(quán)益保護(hù)立法實(shí)踐呈現(xiàn)出立法視野全球化、立法保護(hù)制度化、立法范圍清晰化、立法效果綜合化等特征。在全球化條件下，華僑權(quán)益保護(hù)立法要對(duì)跨國(guó)移民因素進(jìn)行制度吸納。僑務(wù)立法在立足國(guó)內(nèi)實(shí)際的基礎(chǔ)上，還應(yīng)關(guān)注華僑在跨國(guó)移民中的實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)，制定融合發(fā)展理念指導(dǎo)下的僑務(wù)法。僑務(wù)法應(yīng)既有助于華僑在國(guó)外的安全生存與發(fā)展，也有助于華僑、歸僑僑眷與國(guó)內(nèi)社會(huì)的融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：華僑;華僑權(quán)益保護(hù);跨國(guó)移民;僑務(wù)工作;僑務(wù)立法

中圖分類號(hào)：D922.15文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-3378（2020）02-0040-08

一、問題的提出

改革開放以來，走出國(guó)門和投資返鄉(xiāng)的中國(guó)人越來越多。世界上目前有6 000多萬華僑華人和3 000多萬歸僑僑眷^[1]。作為中國(guó)公民的重要組成部分，華僑群體不論就人員數(shù)量抑或跨國(guó)流動(dòng)規(guī)模都在持續(xù)增長(zhǎng)，歸國(guó)現(xiàn)象在近年來愈加突顯。他們跨越地域邊界，積極投身國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)，與國(guó)內(nèi)的政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、公司、公民個(gè)人的接觸和聯(lián)系更為密切，同時(shí)在促進(jìn)祖籍國(guó)和居住國(guó)的合作與交流方面發(fā)揮了積極作用^[2]。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的法律界定，華僑是指僑居國(guó)外而仍然保留中國(guó)國(guó)籍的華人，主要分為海外華僑和歸僑僑眷。本文對(duì)華僑的界定采用這一描述。華僑權(quán)益保護(hù)指國(guó)家對(duì)僑居海外的中國(guó)公民權(quán)益及其人身安全遭受侵害或面臨危險(xiǎn)時(shí)所給予的保護(hù)和救助。作為中國(guó)公民，華僑享有我國(guó)憲法規(guī)定的各項(xiàng)公民基本權(quán)益，但他們又有生活在國(guó)外的特殊情況，如何從立法層面保障華僑權(quán)益成為不容忽視的重要問題。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出“依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益”。黨的十九大報(bào)告提出“廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興”。通過立法途徑更好地保障華僑的各項(xiàng)權(quán)益，增強(qiáng)凝聚力和向心力，顯得尤為重要和迫切。隨著近代以來中國(guó)人大規(guī)模地走向世界，這個(gè)群體愈發(fā)引人矚目?！叭A僑”一詞也從19世紀(jì)末開始廣泛使用，包括政府僑務(wù)治理在內(nèi)的華僑事務(wù)也成為中國(guó)政策和學(xué)術(shù)研究的一個(gè)特色。對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)立法問題的研究集中于國(guó)內(nèi)學(xué)界。據(jù)筆者查閱，該主題的研究最早始于2005年。相關(guān)文獻(xiàn)指出，華僑權(quán)益保護(hù)立法是我國(guó)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要課題，我國(guó)雖然有憲法對(duì)保護(hù)華僑權(quán)益作出原則規(guī)定，但尚沒有一部系統(tǒng)的華僑權(quán)益保護(hù)法^[3]。截至目前，這一主題的研究取得了一定成果。根據(jù)研究?jī)?nèi)容的不同，相關(guān)文獻(xiàn)可分為三類。第一類文獻(xiàn)主要分析歸國(guó)華僑權(quán)益保護(hù)立法的必要性、緊迫性與可行性，同時(shí)就現(xiàn)狀不足給出相應(yīng)建議^[4-7]。此類研究對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)立法的合理性進(jìn)行了全面分析，但對(duì)于現(xiàn)狀的論述不夠深入。第二類文獻(xiàn)多從法學(xué)視角切入，主要強(qiáng)調(diào)華僑權(quán)益保護(hù)的法治思維、法律制度與體系模式^[8-11]。該類文獻(xiàn)主要為概述型本土化研究，對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的發(fā)展多以我國(guó)發(fā)展背景為基礎(chǔ)，未過多涉及域外大背景。第三類文獻(xiàn)主要關(guān)注各個(gè)地方華僑和歸僑僑眷權(quán)益的法律保護(hù)問題^[12-13]。這類文獻(xiàn)把地方華僑權(quán)益保護(hù)法治化與全國(guó)的發(fā)展聯(lián)系起來考察不夠。

整體來看，目前對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)立法問題的研究主要為概述性研究，主要基于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展情況探析如何從法律法規(guī)設(shè)計(jì)層面保障華僑這一特殊公民群體的利益。華僑歸國(guó)現(xiàn)象在改革開放以來我國(guó)實(shí)施吸引人才和投資政策的國(guó)內(nèi)背景、跨國(guó)移民的域內(nèi)外流動(dòng)這一國(guó)際背景基礎(chǔ)上形成。既有研究對(duì)改革開放、跨國(guó)移民域內(nèi)外流動(dòng)的時(shí)空背景關(guān)聯(lián)分析不夠，缺乏整體性考察。以往跨國(guó)移民視角多用于對(duì)華僑華人與人類命運(yùn)共同體構(gòu)建^[14-15]、海外華僑華人安全^[16]、國(guó)際移民與華僑華人的概念區(qū)分^[17]等議題的討論，尚未在華僑權(quán)益保護(hù)立法領(lǐng)域得到充分關(guān)注。鑒于此，本文整合國(guó)內(nèi)國(guó)際背景，對(duì)改革開放以來我國(guó)華僑權(quán)益保護(hù)立法的進(jìn)展進(jìn)行梳理，探究華僑權(quán)益保護(hù)立法的主要特征和發(fā)展方向。

二、華僑權(quán)益保護(hù)立法發(fā)展

我國(guó)高度重視僑務(wù)工作和維護(hù)華僑權(quán)益。改革開放以來，隨著立法理念的不斷調(diào)整與完善，我國(guó)的法治建設(shè)逐步發(fā)展出了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義立法體系和立法理論，構(gòu)建起了較為完善的法律體系。在國(guó)際移民發(fā)展的大趨勢(shì)以及中國(guó)國(guó)際化程度日漸加深的背景下，海外僑胞這一群體日益普遍化和大眾化，與國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)聯(lián)愈加密切。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨中央提出對(duì)歸僑、僑眷要實(shí)行“一視同仁、不得歧視、根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的16字方針，這成為我國(guó)僑務(wù)法律中維護(hù)華僑權(quán)益的總原則。數(shù)十年來，針對(duì)華僑的各項(xiàng)權(quán)利需求，我國(guó)相繼頒布和實(shí)施了一系列中央和地方保護(hù)華僑權(quán)益的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)包括兩大類——涉及華僑權(quán)益保護(hù)內(nèi)容的一般性法律法規(guī)（表1）和針對(duì)華僑設(shè)置的特別法規(guī)和條例（表2）。

表1、表2顯示，改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)形成從中央到地方的整體性華僑權(quán)益法律法規(guī)體系。具體來看，對(duì)華僑權(quán)益的保障主要涉及政治權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保障權(quán)益、出入境權(quán)益、房產(chǎn)權(quán)益、司法訴訟和救濟(jì)權(quán)利、國(guó)籍問題等方面。相關(guān)華僑權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容散見于《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》《國(guó)籍法》《出境入境管理法》《收養(yǎng)法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中。目前，盡管國(guó)家層面還沒有針對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)的專門性法律，但多項(xiàng)保護(hù)公民權(quán)利的一般性法律法規(guī)都涉及華僑權(quán)益保護(hù)，一些地方政府也對(duì)保護(hù)華僑國(guó)內(nèi)權(quán)益做了有益的嘗試。同時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)設(shè)立華僑權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)法律的呼吁力度不斷增強(qiáng)。在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，208名全國(guó)人大代表提出的6件議案都涉及制定華僑權(quán)益保護(hù)法。該立法建議已經(jīng)得到全國(guó)人大華僑委員會(huì)的采納，有關(guān)方面正進(jìn)一步開展華僑權(quán)益保護(hù)立法的調(diào)查研究^[18]。

但是，我國(guó)涉及華僑權(quán)益的法律法規(guī)體系存在一些不足。其一，我國(guó)對(duì)華僑權(quán)益的立法保障更傾向于經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面，關(guān)于社會(huì)文化權(quán)益方面的法律法規(guī)相對(duì)較少。海外僑胞不僅具有經(jīng)濟(jì)資源，還具有豐富的人才資源，其創(chuàng)新技能和文化知識(shí)同樣能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)發(fā)展注入重要?jiǎng)恿?。其二，我?guó)尚無專門的華僑權(quán)益保護(hù)法，相關(guān)法律調(diào)整對(duì)象不清晰。由于華僑、歸僑、僑眷的含義不同，《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》不能等同于華僑權(quán)益保護(hù)法。對(duì)此，全國(guó)人大華僑委員會(huì)指出，華僑不是《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》的適用對(duì)象，但華僑是產(chǎn)生歸僑和僑眷的基礎(chǔ)和前提^[19]。對(duì)華僑這一群體的權(quán)益保護(hù)應(yīng)當(dāng)采用專門立法，并與《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》相補(bǔ)充。華僑權(quán)益保護(hù)立法需基于對(duì)不同概念的清晰界定，依據(jù)不同群體的具體情況予以立法保障。

三、華僑權(quán)益保護(hù)立法特征

跨國(guó)移民是全球化的要素和產(chǎn)物，華僑華人是國(guó)際移民的重要組成部分^[20]。伴隨全球化的不斷發(fā)展，改革開放進(jìn)一步增強(qiáng)了海外僑胞在境內(nèi)外的流動(dòng)特性，華僑與國(guó)內(nèi)的聯(lián)系愈加緊密。僑務(wù)立法工作的實(shí)際開展對(duì)維護(hù)華僑群體國(guó)內(nèi)權(quán)益發(fā)揮了積極作用。改革開放以來，我國(guó)華僑權(quán)益保護(hù)立法實(shí)踐呈現(xiàn)出以下特征：

（一）立法視野全球化

近年來，全球跨國(guó)移民逐漸形成“南北格局”，移民流向以“南北”和“南南”為主。移民回流現(xiàn)象增多，并呈現(xiàn)“全球化增速”與“地區(qū)化擴(kuò)張”、移出國(guó)與移入國(guó)互贏的趨勢(shì)^[2]121?；谶@一發(fā)展趨勢(shì)，海外華僑在中國(guó)與移入地之間的流動(dòng)更為頻繁。其間，華僑與國(guó)內(nèi)既有精神情感上的歸依，也有物質(zhì)上的交流與合作。他們起著聯(lián)系所在國(guó)與中國(guó)的橋梁作用，是海外愛國(guó)力量的主力軍^[21]。華僑群體在跨國(guó)移民的大趨勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)展，為我國(guó)僑務(wù)工作提供了新的實(shí)踐內(nèi)容。華僑權(quán)益保護(hù)立法實(shí)踐即是改革開放以來國(guó)家相關(guān)部門和地方政府基于跨國(guó)移民發(fā)展這一國(guó)際背景而展開的。與國(guó)內(nèi)公民相比，海外華僑對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展和社會(huì)諸領(lǐng)域不甚熟悉。因此，不論針對(duì)華僑權(quán)益的特別法律法規(guī)還是一般性法律法規(guī)，都意識(shí)到華僑作為跨國(guó)移民的特殊性，并給予相應(yīng)的保障和協(xié)助。我國(guó)目前已建立約300個(gè)華僑法律服務(wù)工作窗口、站點(diǎn)、顧問團(tuán)等服務(wù)平臺(tái)，為華僑提供專門性法律咨詢服務(wù)。另外，《出境入境管理法》考慮華僑長(zhǎng)期移居海外的實(shí)際情況，切實(shí)從法律法規(guī)上保障華僑回國(guó)定居的權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年7月至2017年12月底，地方政府僑務(wù)部門共辦理華僑回國(guó)定居68 772人^[22]。

（二）立法保護(hù)制度化

我國(guó)華僑權(quán)益立法保護(hù)呈現(xiàn)制度化態(tài)勢(shì)，這主要表現(xiàn)在立法理念、機(jī)構(gòu)框架和工作機(jī)制等方面。

其一，在立法理念方面，國(guó)家對(duì)華僑采取適當(dāng)照顧原則?！稓w僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》確立了僑務(wù)立法的“一視同仁、不得歧視、根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”指導(dǎo)原則，并出臺(tái)了相關(guān)配套措施。日前，學(xué)界對(duì)華僑和歸僑僑眷的權(quán)益是否仍有必要進(jìn)行特殊保護(hù)存在爭(zhēng)議：一種意見認(rèn)為沒有必要對(duì)其進(jìn)行特殊保護(hù)或照顧，另一種意見認(rèn)為需要對(duì)其進(jìn)行立法保障。從全國(guó)人大華僑委員會(huì)對(duì)制定華僑權(quán)益保護(hù)法建議的采納來看，適當(dāng)照顧仍是短期內(nèi)華僑權(quán)益立法保護(hù)的基本原則，并將隨著社會(huì)發(fā)展作出相應(yīng)調(diào)適，最終助力華僑與國(guó)內(nèi)公民的融合發(fā)展。

其二，在機(jī)構(gòu)框架方面，中央機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)相結(jié)合。其中，地方立法發(fā)揮顯著作用。比如，重慶市人大于1998年就制定了《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉辦法》，重慶市政府先后出臺(tái)了涉及歸僑僑眷再就業(yè)、培訓(xùn)、子女入學(xué)、扶貧救濟(jì)等社會(huì)保障方面的20多個(gè)配套規(guī)定，以及歸僑僑眷身份認(rèn)定、華僑回國(guó)定居、華僑捐贈(zèng)、僑務(wù)信訪等一系列規(guī)范性文件。重慶市各級(jí)僑務(wù)部門建立健全了歸僑僑眷信訪渠道、協(xié)調(diào)處理僑商投訴問題等機(jī)制制度。重慶市在歸僑僑眷相對(duì)集中的社區(qū)建立了53個(gè)“僑法宣傳角”，營(yíng)造知僑、愛僑、護(hù)僑的良好氛圍^[23]。廣東省在維護(hù)華僑權(quán)益方面也取得了較大成效。在1979—2000年期間，廣東省落實(shí)國(guó)家僑務(wù)政策，調(diào)整安置歸難僑及其子女共計(jì)4 070人，培訓(xùn)歸難僑職工6 700人，照顧“三僑生”就讀大專院校8 974人。此外，為解決華僑現(xiàn)實(shí)問題，廣東省從1978年到2014年6月出臺(tái)了相關(guān)政策文件72個(gè)。從具體內(nèi)容看，這些政策文件主要涉及華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)及監(jiān)管、華僑投資審核及僑屬企業(yè)管理、華僑宅基地、華僑回國(guó)定居、華僑子女回國(guó)讀書及升學(xué)等方面，其中僑匯、僑捐、僑場(chǎng)等方面文件較多。

其三，在立法工作方面，建立維護(hù)僑益工作機(jī)制。按照建設(shè)法治政府要求，僑務(wù)部門建立法律顧問制度，成立為僑服務(wù)法律顧問團(tuán)，推動(dòng)在地方政府及相關(guān)部門或辦事大廳設(shè)立為僑法律服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)為僑胞和歸僑僑眷提供法律服務(wù)。一些地方政府建立了分管負(fù)責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門參加的僑務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，集中協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題和重大涉僑糾紛。

（三）立法范圍清晰化

我國(guó)華僑權(quán)益保護(hù)立法實(shí)踐回應(yīng)華僑與國(guó)內(nèi)互動(dòng)過程中所產(chǎn)生的需求和各種權(quán)益問題，涉及內(nèi)容較為廣泛。從法律法規(guī)具體內(nèi)容來看，華僑權(quán)益保護(hù)立法范圍主要涉及華僑選舉資格、參政議政、人權(quán)保障、回歸安置、戶籍管理、投資貿(mào)易、捐款捐資、合作聯(lián)營(yíng)、外匯兌換、稅收利潤(rùn)、財(cái)產(chǎn)繼承、婚姻家庭、歸國(guó)探親、國(guó)籍管理、子女入學(xué)升學(xué)、華僑教育、救濟(jì)貧困華僑、勞動(dòng)和社會(huì)保障、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、民事訴訟、組織社團(tuán)等方面。較為突出的華僑權(quán)益立法保護(hù)表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，在憲法中明確華僑參政權(quán)。我國(guó)《憲法》第五十條明確規(guī)定：“憲法保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法權(quán)利和利益?！薄哆x舉法》第一次在法律上明確規(guī)定了華僑在國(guó)內(nèi)期間有參加縣級(jí)地方人大選舉的權(quán)利。該法第六條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和歸僑人數(shù)較多的地方人民代表大會(huì)應(yīng)有適當(dāng)名額的歸僑代表;旅居國(guó)外的中華人民共和國(guó)公民在縣級(jí)人民代表選舉期間在國(guó)內(nèi)的，可以參加原籍或出國(guó)前居住地的選舉?！?/p>

其二，逐步構(gòu)建華僑權(quán)益保護(hù)立法體系。我國(guó)于1990年頒布《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，此后根據(jù)該法制定了《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》。地方各級(jí)人大及政府也根據(jù)該法制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。我國(guó)由此構(gòu)建了以憲法為核心、以國(guó)籍法和歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法為主干、以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)為中介、以地方性法規(guī)為補(bǔ)充的完整的華僑權(quán)益立法保障體系。

其三，更加重視華僑經(jīng)濟(jì)權(quán)益的立法保障。我國(guó)先后頒行了《中華人民共和國(guó)中外合資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合作企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)外國(guó)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》《關(guān)于鼓勵(lì)華僑和香港澳門同胞投資的規(guī)定》等與華僑經(jīng)濟(jì)權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)。華僑經(jīng)濟(jì)權(quán)益在這些立法中得到了關(guān)注和保障。

（四）立法效果綜合化

華僑往來于國(guó)內(nèi)與國(guó)外之間，與國(guó)內(nèi)和海外僑胞有著密切聯(lián)系。對(duì)于他們而言，無論是過去還是現(xiàn)在，愛國(guó)愛鄉(xiāng)的民族情結(jié)、民族凝聚力一直相當(dāng)強(qiáng)烈，他們積極支持國(guó)內(nèi)的建設(shè)事業(yè)。他們不僅為中國(guó)發(fā)展提供豐厚的經(jīng)濟(jì)資源，也供應(yīng)國(guó)際化、專業(yè)化的人才資源。對(duì)其公民權(quán)利、行政權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、民事權(quán)利以及社會(huì)權(quán)益等進(jìn)行立法保障，一方面有助于維護(hù)華僑在國(guó)內(nèi)的權(quán)利，另一方面有利于以華僑為紐帶，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)與海外僑胞的聯(lián)結(jié)，吸引更多海外華僑華人投身國(guó)家崛起進(jìn)程。立法保障實(shí)踐有利于增強(qiáng)廣大海外僑胞對(duì)中國(guó)發(fā)展的信心，吸引更多海外人才回國(guó)定居。

四、結(jié)? 語

中國(guó)的華僑權(quán)益保護(hù)立法實(shí)踐在改革開放深入推進(jìn)和全球化時(shí)代跨國(guó)移民急劇增加的雙重背景下得到重視和推進(jìn)。在這種發(fā)展過程中，中國(guó)中央政府和地方政府逐步適應(yīng)這種全球范圍內(nèi)的跨國(guó)移民趨勢(shì)。華僑群體是近代以來特別是改革開放以來中國(guó)國(guó)際化進(jìn)程中形成的具有顯著中國(guó)特色的一種現(xiàn)象，具有全球化進(jìn)程中日益顯著的跨國(guó)移民群體的普遍特征。就此而言，本文的分析是對(duì)中國(guó)華僑權(quán)益保護(hù)立法實(shí)踐的一種實(shí)然性歸納，也更是對(duì)該實(shí)踐活動(dòng)的一種應(yīng)然性呼吁。

世界已經(jīng)進(jìn)入百年未有之大變局的新時(shí)代，中國(guó)與世界的關(guān)系更是經(jīng)歷了千年的演變，逐步進(jìn)入“中國(guó)在世界”階段^[24]。作為連接中國(guó)與世界最直接和重要的一個(gè)群體，華僑華人客觀上在外承載著中國(guó)和中國(guó)人形象代言人的角色，對(duì)內(nèi)又是中國(guó)融入世界的重要資源之一。盡管其國(guó)籍和身份在法理上都是中國(guó)的，但由于長(zhǎng)期在外工作和生活的實(shí)際情況，再加之當(dāng)今各個(gè)國(guó)家在強(qiáng)化國(guó)家建設(shè)的同時(shí)又在爭(zhēng)奪人才的現(xiàn)實(shí)，華僑群體也日益復(fù)雜和多元。對(duì)我國(guó)而言，僑務(wù)立法要在立足國(guó)內(nèi)實(shí)際的基礎(chǔ)上，關(guān)注華僑在跨國(guó)移民中的實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)，制定融合發(fā)展理念指導(dǎo)下的僑務(wù)法。這一方面有助于華僑在國(guó)外的安全生存與發(fā)展，另一方面有助于華僑、歸僑僑眷與國(guó)內(nèi)社會(huì)的融合發(fā)展。就此而言，筆者呼吁在以主權(quán)國(guó)家為最重要單位的國(guó)際關(guān)系時(shí)代，僑務(wù)立法需要更多地考慮跨越國(guó)境的這部分特殊群體與居住國(guó)的關(guān)系，注意華僑權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)與相關(guān)國(guó)際條約的銜接，以便提高國(guó)內(nèi)立法的有效性和國(guó)際認(rèn)可度。

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