德勝村“光伏+農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)脫貧模式的普適性研究

張靜 張雨桃 崖茜苗 史亞東 趙越

摘 要：自精準(zhǔn)扶貧口號提出以來，大部分人群已經(jīng)脫離貧困，但是剩余貧困人口的脫貧卻成為難題，使得造血扶貧成為鄉(xiāng)村脫貧的關(guān)鍵。因此，通過探究德勝村“光伏+農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)脫貧模式的內(nèi)涵、特點(diǎn)、運(yùn)作模式以及普適性，尋求相似區(qū)域如何通過“光伏+農(nóng)業(yè)”模式實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;“光伏+農(nóng)業(yè)”;普適性

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）08-0022-02

一、“光伏+農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)脫貧模式

（一）“光伏+農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)脫貧模式的內(nèi)涵與特點(diǎn)

河北省德勝村“光伏+農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)脫貧模式的內(nèi)涵是光伏發(fā)電+特色農(nóng)業(yè)，此模式使光伏產(chǎn)業(yè)立足于農(nóng)業(yè)，作為一種精準(zhǔn)扶貧的方式，投入少、回報(bào)穩(wěn)定、可持續(xù)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，有利于農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，有利于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

德勝村“光伏+農(nóng)業(yè)”脫貧模式特點(diǎn)在于“造血扶貧”，為廣大貧困地區(qū)提供了新時(shí)期脫貧方式的借鑒，有助于創(chuàng)新脫貧模式，從“輸血扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅鲐殹薄Ｆ浯问蔷G色發(fā)展，“光伏扶貧模式將脫貧與綠色發(fā)展理念結(jié)合，既有助于推動鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧，也實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)在生態(tài)脆弱性的環(huán)境下挖掘?qū)?yōu)勢資源?！盵1]

（二）德勝村脫貧創(chuàng)新突破

德勝村的發(fā)展思路是緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)（全村脫貧出列），突出一個(gè)支撐（產(chǎn)業(yè)脫貧），做優(yōu)三大產(chǎn)業(yè)（甜菜產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯種植業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)），努力建設(shè)精準(zhǔn)脫貧示范村。

德勝村發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是脫貧的一大創(chuàng)新突破。該村擁有500KW的村級光伏扶貧電站，且納入國家光伏扶貧計(jì)劃。作為具備光照、資金、土地、接網(wǎng)等條件的貧困村，光伏產(chǎn)業(yè)給村民脫貧致富帶來了希望。

德勝村脫貧的第二大創(chuàng)新突破就是微型馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，依托大農(nóng)種業(yè)公司和河北農(nóng)大試驗(yàn)站，建設(shè)德勝馬鈴薯微型薯育種園區(qū)，村委會委托合作社統(tǒng)一管理，村民承包自主經(jīng)營，所得租金用于補(bǔ)償無能力經(jīng)營大棚的貧困戶。共探索出三條增收渠道：直接種植增收、參與務(wù)工增收和出租土地增收。

（三）“光伏+農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)脫貧模式的普適性分析

隨著光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的增多，也帶來了一些困境。首先是土地危機(jī)，農(nóng)用土地可能會被光伏企業(yè)蠶食，甚至出現(xiàn)以光伏發(fā)電為主，不重視農(nóng)業(yè)，沒有給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來效益的問題。

德勝村目前為規(guī)?；l(fā)電模式，這種模式的推廣面臨著限電的困境。德勝村所處地區(qū)煤等化石能源資源豐富，“是傳統(tǒng)的火電發(fā)送地區(qū)，同時(shí)也兼具光照強(qiáng)度大、風(fēng)力強(qiáng)等自然條件，使得近年來光伏、風(fēng)力等新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)聚集?！盵2]但是，當(dāng)?shù)仉娏π枨笫且欢ǖ?，大量的電力需要向東部地區(qū)輸出，而電網(wǎng)配套設(shè)施相對落后，無法承受太多新增電量輸出，導(dǎo)致生產(chǎn)的電力只能被棄用?？梢姡m然當(dāng)?shù)刭Y源豐富，但是卻被浪費(fèi)了。

德勝馬鈴薯特色農(nóng)業(yè)碰到了一個(gè)瓶頸，德勝村大棚內(nèi)的馬鈴薯主要銷路是薯業(yè)公司，由于去年國家推行煤改氣政策，企業(yè)不能用煤，且在供暖季節(jié)供氣不足、費(fèi)用較高，因此不再用氣，以致無法進(jìn)行生產(chǎn)，薯業(yè)公司購買的土豆急劇下降。由于大滯銷，政府在2017年集中收購，將德勝村的種薯作為扶貧資金下發(fā)給其他貧困村，解決了燃眉之急。2018年德勝繼續(xù)擴(kuò)大種植面積，今年的銷售問題仍待解決。

二、精準(zhǔn)扶貧新思考

（一）綠色發(fā)展框架下精準(zhǔn)脫貧模式的探索

綠色理念為精準(zhǔn)扶貧提供了新契機(jī)。精準(zhǔn)扶貧的目的不僅是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧，更是讓貧困地區(qū)走出一條可持續(xù)成長之路。因此，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富，必須牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。光伏發(fā)電作為一種清潔能源，光伏扶貧完全符合綠色要求，有利于生態(tài)文明發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要途徑之一。

張北積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)模式，確保光伏扶貧收益精準(zhǔn)落實(shí)到特困人口身上，保障最困難的貧困人口兜底脫貧。如何將光伏發(fā)電的收益合理的分配，是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)。

（二）德勝“光伏+農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)脫貧模式的前景展望

1.光伏產(chǎn)業(yè)脫貧——綠色可持續(xù)脫貧路。光伏扶貧是一種精準(zhǔn)扶貧的方式，是利用光伏發(fā)電來幫助貧困人口脫貧的有效的途徑，應(yīng)當(dāng)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)光伏扶貧，對癥下藥解決其發(fā)展過程中的難題。

首先是光伏電站建設(shè)所需要的初始建設(shè)資金問題。雖然在建設(shè)初期地方政府和國家會進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，但是作為新興項(xiàng)目，剩余的價(jià)格很多貧困戶依舊難以承擔(dān)，這就導(dǎo)致多數(shù)貧困戶不情愿。其次是價(jià)格問題。我國的光伏政策中對于小型分散式接入的光伏電站項(xiàng)目的建議價(jià)格為10元/瓦，但實(shí)際上很多光伏扶貧項(xiàng)目以低于8元/瓦的價(jià)格中標(biāo)，企業(yè)無法獲得有效利潤，無法保證項(xiàng)目質(zhì)量。再次是光伏扶貧牽扯的單位很多，其中電站對于電網(wǎng)的接入、政府對于發(fā)電收益的發(fā)放也是一個(gè)重要問題。電網(wǎng)是否能夠被接納、是否愿意出資對農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行改造等，這些都是發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的難題。最后還有一個(gè)大問題是光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼能否真正落實(shí)到位、能否及時(shí)發(fā)放到貧困戶手中。如果政府補(bǔ)貼不到位，會影響扶貧優(yōu)惠政策的落實(shí)，也會直接影響參與光伏扶貧項(xiàng)目的各主體的積極性。

“在光伏扶貧中，平衡參與光伏項(xiàng)目各方的利益是關(guān)鍵，對于價(jià)格過低引起的問題，解決辦法是盡量讓實(shí)施企業(yè)以微利或薄利的方式來保質(zhì)保量地完成建設(shè)和后續(xù)維護(hù)?！盵3]也就是說，光伏扶貧項(xiàng)目如果想切實(shí)有效地實(shí)行，應(yīng)該給光伏產(chǎn)業(yè)一個(gè)好的發(fā)展空間。

2.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)致富——德勝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)未來之路。農(nóng)村的脫貧困境在于對土地的充分利用不夠，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖技術(shù)不夠科學(xué)，沒有運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，靠天吃飯缺乏基本保障，最終導(dǎo)致致富能力不強(qiáng)，德勝村特色馬鈴薯產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展可以走以下幾種途徑。

首先，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增強(qiáng)馬鈴薯原種的品質(zhì)，提高種植技術(shù)，增強(qiáng)與大農(nóng)種業(yè)公司和河北農(nóng)大試驗(yàn)站的深度合作，種植綠色無公害種薯。依靠科技發(fā)展來加快馬鈴薯優(yōu)良品種的引進(jìn)與改良，提高馬鈴薯的質(zhì)量和檔次。其次，唱響特色品牌。消費(fèi)者從之前只看商品的價(jià)格和質(zhì)量，而現(xiàn)在隨著民眾的視野開闊，越來越重視產(chǎn)品的品牌，農(nóng)業(yè)特色品牌已成為進(jìn)入市場的通行證。馬鈴薯農(nóng)業(yè)要走出困境，需要及時(shí)注冊商標(biāo)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，形成獨(dú)具特色的名牌。德勝村可以積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民等經(jīng)營主體，組織村民參加各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。充分運(yùn)用淘寶、電視等現(xiàn)代媒體手段，整體包裝，全方位加大特色馬鈴薯產(chǎn)品的品牌宣傳，提升產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度。最后，還可以做大規(guī)模，使當(dāng)?shù)氐鸟R鈴薯農(nóng)業(yè)發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢，形成德勝村的特色。雖然馬鈴薯大棚特色經(jīng)濟(jì)面積已經(jīng)初具規(guī)模，但是要抵御市場的激烈競爭，就必須繼續(xù)做大規(guī)模，在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營的前提下，促進(jìn)土地向種植大戶和農(nóng)業(yè)大型企業(yè)集中，發(fā)展大規(guī)模區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品基地，拓寬市場范圍。

3.社會治理水平的提高?！吧鐣卫砝碚搹?qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧并不是村、縣政府的一元治理，而是政府組織、市場組織、社會組織、民眾等多主體合作?！盵4]社會治理理論帶給精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐三方面的啟發(fā)：

首先，要豐富精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。精準(zhǔn)的內(nèi)涵在于精準(zhǔn)識別貧困村、貧困戶以及貧困人，也就是說幫扶對象要精準(zhǔn)，這些貧困村、貧困戶和貧困人必須是真實(shí)的不虛報(bào)。德勝村出現(xiàn)的建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)模糊、貧困認(rèn)定不能服眾正是暴露了其“精準(zhǔn)扶貧”的不精準(zhǔn)。其次，須深化對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)知。要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方利益主體，使他們共同參與到扶貧過程中，在前期扶貧工作中避免單打獨(dú)斗，后期工作中則要減少相互推諉，共同解決扶貧進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。最后，應(yīng)增加精準(zhǔn)扶貧的手段。貧困的社會治理強(qiáng)調(diào)一種包容性的增長，核心的問題在于縮小貧富差距，促進(jìn)脫貧過程公平公正，重點(diǎn)在于解決扶貧工作中的分配公平問題。

三、結(jié)論

德勝村精準(zhǔn)脫貧模式引發(fā)的思考是：在精準(zhǔn)扶貧過程中，有兩個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是貧困人口脫貧，一個(gè)是利用優(yōu)勢資源并綠色發(fā)展。既要避免光伏與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能過剩，又要將扶貧所獲收益合理分配，將資金用在真正需要的村民身上去。必須做到根據(jù)具體情況、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等因素，因地制宜發(fā)展脫貧項(xiàng)目，才能制定出可操作性強(qiáng)的幫扶措施。不論是光伏產(chǎn)業(yè)還是馬鈴薯育種產(chǎn)業(yè)，都要做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方利益，探索出適合貧困地區(qū)的發(fā)展方式。

我國的精準(zhǔn)扶貧不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，透過現(xiàn)象，背后更有其深刻的社會治理邏輯?！傲?xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”[5]精準(zhǔn)脫貧在2020年要全面完成脫貧目標(biāo)，必然會帶來農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)的改變，扶貧不僅僅只是一個(gè)點(diǎn)，而應(yīng)當(dāng)是全局性的，不僅要幫扶貧困群眾，更要改善民生，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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