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    新常態(tài)下國有企業(yè)改革面臨的問題及優(yōu)化建議

    2020-04-10 06:46:39王健劉暢
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2020年8期
    關(guān)鍵詞:問題剖析優(yōu)化建議國企改革

    王健 劉暢

    摘 要:我國國有企業(yè)改革歷經(jīng)六十年的歷程進(jìn)入到新常態(tài)階段。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),我國國有企業(yè)改革的進(jìn)程也逐漸加快,并且呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢和新的發(fā)展問題。如何在新的發(fā)展背景下推進(jìn)國有企業(yè)的深化改革,并發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的支持引導(dǎo)作用是當(dāng)前國有企業(yè)改革的重中之重。因此,從國有企業(yè)改革的歷史和現(xiàn)狀出發(fā),著重分析國有企業(yè)改革存在的問題,并結(jié)合實(shí)際對國有企業(yè)改革提出優(yōu)化的對策,以期促進(jìn)我國國有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

    關(guān)鍵詞:國企改革;問題剖析;優(yōu)化建議

    中圖分類號:F276? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2020)08-0011-02

    引言

    從國有企業(yè)改革的歷程來看,在1958—1978年間,國有企業(yè)的產(chǎn)值水平一直處于75%以上,非公有制經(jīng)濟(jì)一直處于被忽視的狀態(tài),非公有制經(jīng)濟(jì)的活力一直難以釋放。因此,在1978年,時(shí)任國務(wù)院副總理的李先念先生指出:“在今后的改革中,一定要給予各企業(yè)以必要的獨(dú)立地位,使他們能夠自動(dòng)地而不是被動(dòng)地執(zhí)行經(jīng)濟(jì)核算制度,提高綜合經(jīng)濟(jì)效益?!盵1]本次改革的核心在于放權(quán)讓利,其本質(zhì)在于使國有企業(yè)漸漸獲得更多的自主經(jīng)營權(quán),并使企業(yè)職工的積極性得到一定程度的提升。1993—1997年,我國國有企業(yè)改革進(jìn)入到第二階段——全面推進(jìn)改革階段。在這個(gè)階段中,我國為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求,建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,為積極推進(jìn)股權(quán)奠定了制度基礎(chǔ)。在我國國有企業(yè)改革的第三階段,我國積極推進(jìn)股權(quán)改革,加大力度進(jìn)行股份制改革,提高市場競爭活力。2013年,我國國有企業(yè)改革進(jìn)入到第四階段。十八屆三中全會(huì)的召開,將國企混合所有制改革推到了一個(gè)前期從未達(dá)到過的高度。本次改革著重加強(qiáng)了各類國有企業(yè)的管理體制重組,對于不同種類國有企業(yè)的特殊性也進(jìn)行了考慮,使各類國有企業(yè)的經(jīng)營方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變,從根本上提升了國有企業(yè)經(jīng)營效率。這一階段的國企改革是全面的,從國企改革的理論基礎(chǔ)到實(shí)踐基礎(chǔ)都有了極大的突破,但對國企改革概念認(rèn)識不清、改革阻力大、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題仍然存在。因此,從國企改革的現(xiàn)狀出發(fā),剖析現(xiàn)階段國企改革存在的現(xiàn)實(shí)問題,并針對其存在的問題給予優(yōu)化建議,從而推動(dòng)我國國有企業(yè)進(jìn)一步改革,使其自身優(yōu)勢得到發(fā)揮,從而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

    一、國有企業(yè)改革現(xiàn)狀及問題分析

    我國國有企業(yè)在經(jīng)歷四個(gè)階段的改革后取得了長足的發(fā)展。國有資本在全民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步下降,非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用逐步提升。從國有企業(yè)內(nèi)部來看,國有企業(yè)逐步建立起現(xiàn)代化企業(yè)制度,企業(yè)經(jīng)營效率顯著提升,企業(yè)經(jīng)營活力以及員工積極性大幅上升。但是,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,我國國企改革的背景顯著變化,如何在新時(shí)代下因地制宜地解決新階段國企改革的新矛盾顯得十分重要。因此,對國企改革的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,進(jìn)一步分析國企改革在新時(shí)代下的新問題,從而為解決對策的提出奠定基礎(chǔ)。

    (一)國有企業(yè)改革現(xiàn)狀分析

    首先,我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)呈現(xiàn)多元化趨勢。雖然我國國有資本在全民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降,但是公有制經(jīng)濟(jì)仍然在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位,對于國民經(jīng)濟(jì)仍起到主導(dǎo)作用。因此,針對國有企業(yè)的改革對于中國經(jīng)濟(jì)改革的作用至關(guān)重要,其改革的目標(biāo)也不再僅僅局限于改善管理與提高利潤,而是承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)和社會(huì)責(zé)任。在改善管理與提高利潤方面,在我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長轉(zhuǎn)變至中高速增長的新常態(tài)背景下,國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo),應(yīng)當(dāng)從自身實(shí)際出發(fā),進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)從市場的角度分析當(dāng)前需求結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新,從而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在社會(huì)責(zé)任方面,國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)更好地落實(shí)社會(huì)責(zé)任的履行。國有企業(yè)的性質(zhì)是全民所有,在謀求發(fā)展之后更應(yīng)當(dāng)“取之于民,用之于民”。同時(shí),國有企業(yè)也是我國實(shí)施“走出去”、“一帶一路”等重要倡議與戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量,是保障和改善我國國計(jì)民生的重要力量,國有企業(yè)改革的最終目的是為了履行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)責(zé)任,造福于人民群眾。其次,我國國有企業(yè)改革進(jìn)入新常態(tài)?,F(xiàn)如今,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),我國的主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國國有企業(yè)改革面對改革背景的轉(zhuǎn)變,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)并且引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道路,從而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

    (二)國有企業(yè)改革問題分析

    1.對國企混改的概念認(rèn)識不清。國有企業(yè)的改革一直貫穿于我國的改革開放過程中,在這期間,國有企業(yè)混合所有制改革取得了長足的進(jìn)展,但是社會(huì)各界對于國有企業(yè)混改存在著不同的看法,對于國有企業(yè)混改的概念還存在著一些主觀誤區(qū)。其次,很多學(xué)者提出大力推行混合所有制改革,而對于國企“怎么樣混改”又提出了不同的觀點(diǎn)和論斷。實(shí)際上,十八屆三中全會(huì)的召開對于全面深化國有企業(yè)改革有著明確的要求和表述,對于各種類型的國有企業(yè)如何進(jìn)行改革都有一定的要求,針對不同類型企業(yè)的特點(diǎn)對癥下藥。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下,牽住國企改革的“牛鼻子”,可以使國民經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展,最終分潤于民。因此,對于國有企業(yè)混改的概念進(jìn)行明晰十分重要。

    2.國企改革阻力大,缺乏治理活力。在將股份制改革作為國有企業(yè)改革的重點(diǎn)之后,截至2017年,在滬深所上市的國有企業(yè)有1 095家,占到滬深所上市企業(yè)總數(shù)的35%,比重較高。但其中的不足之處在于,上市的國企公司所在地大多集中在東南沿海的發(fā)達(dá)地區(qū),在其他內(nèi)陸省份的分布較少,尤其在青海、西藏等偏遠(yuǎn)地區(qū)上市的國企不足十家。從總體上看,國企改革的二十年中,國企的上市力度不夠,上市的國企占國企總量的比重較低。此外,國有企業(yè)上市儲備數(shù)量也不足,難以與市場契合發(fā)展,融資的渠道較為單一,在行業(yè)里地位低話語權(quán)少就勢必會(huì)錯(cuò)過一些很好的發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面,非公有資本參與國有企業(yè)改革存在隱性門檻,導(dǎo)致非公有資本參與國企改革的積極性不高。并且,部分國有企業(yè)對于民營資本的信任程度較低,相關(guān)改革政策難以落到實(shí)處,還存在對于民營資本的歧視現(xiàn)象。

    3.國有企業(yè)改革產(chǎn)權(quán)問題突出。首先,政企界限不明晰。從人事方面來看,國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者如董事長、總經(jīng)理等高層管理人員仍是政府指派的,許多人在相關(guān)領(lǐng)域沒有從業(yè)經(jīng)驗(yàn),對于企業(yè)自身的發(fā)展情況、從業(yè)市場的狀況以及企業(yè)未來的發(fā)展前景都沒有準(zhǔn)確的判斷,這就導(dǎo)致了國有企業(yè)管理混亂、資源錯(cuò)配,難以與市場中其他的同類企業(yè)進(jìn)行競爭。從管理體制方面來看,行政管理權(quán)仍然對企業(yè)經(jīng)營權(quán)具有全面的干預(yù)作用,這也就直接導(dǎo)致了國有企業(yè)對于市場的駕馭能力相對較弱,難以靈活應(yīng)對市場的變化。從利潤分配方面來看,國有企業(yè)的權(quán)責(zé)利沒有得到有效明確,薪酬分配以及利潤分配方面仍然存在不合理的現(xiàn)象。其次,在改革過程中,國有資產(chǎn)流失的問題較為嚴(yán)重。一方面,由于國有企業(yè)管理機(jī)制與體制的不健全,導(dǎo)致有些人利用其中的漏洞將國有資產(chǎn)據(jù)為己有,這是國有資產(chǎn)的“顯性流失”;另一方面,由于一些國有企業(yè)經(jīng)營不善,導(dǎo)致國有資產(chǎn)被低價(jià)“賤賣”。由于對知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)權(quán)等的重視程度不高,甚至在國有資產(chǎn)盤點(diǎn)過程中故意少計(jì)、漏計(jì)等,導(dǎo)致國有資產(chǎn)的“隱性流失”。

    二、國企改革優(yōu)化的相關(guān)對策

    (一)明確國企改革的概念及目的

    首先,應(yīng)當(dāng)明確國有企業(yè)混合所有制改革是進(jìn)一步發(fā)展混合所有制的重要舉措之一,不可以將股權(quán)多元化的單一舉措作為混合所有制改革的全部,必須要有不同所有制成分的共同參與、相互融合才是混合所有制改革。其次,國企混合所有制改革的主要目的在于提高國企的競爭力與效率,因此,國企混改是私有化的這種論斷是不科學(xué)與不理智的。只要我們在改革過程中堅(jiān)守底線,在一定的制度之下進(jìn)行國企改革,就能進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。我們必須要明確混合所有制改革不是國企改革的全部,不可以不根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況選擇不適合企業(yè)本身發(fā)展情況的改革方式,同時(shí)也不能因?yàn)椴扇×嘶旌纤兄聘母镏鬀]有達(dá)到預(yù)期就否定混合所有制改革。

    (二)削弱改革阻力,提升企業(yè)活力

    首先,要改善國有企業(yè)的上市環(huán)境,通過資本市場提高資金的使用效率,保證國有資本在國有企業(yè)中的占比,進(jìn)一步優(yōu)化上市公司的股權(quán)制度,提升公司治理和資源整合能力。同時(shí),國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的發(fā)展情況的特點(diǎn),提高自身企業(yè)資產(chǎn)的證券化率,使公司能夠更加有效率地募集資金。同時(shí),采取分散化經(jīng)營的策略,通過私募股權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換等方式整合各方優(yōu)質(zhì)資源,實(shí)現(xiàn)提升資產(chǎn)證券化的目的。

    (三)明晰各方產(chǎn)權(quán),多角度推進(jìn)改革

    在以市場為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)背景下,國有企業(yè)想要謀求更長遠(yuǎn)的發(fā)展,就要采取國有企業(yè)去行政化的舉措。首先,在人事任命方面,要確立新的領(lǐng)導(dǎo)任命與選拔制度,確立有一定級別、一定機(jī)制的晉升與選用通道。在一定條件下,借鑒西方股份制企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人制度,采用利益驅(qū)動(dòng)的方式選拔相關(guān)負(fù)責(zé)人。其次,在防止國有資產(chǎn)流失方面,針對“顯性流失”,我們應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)機(jī)制,對于造成國有資產(chǎn)流失的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對于那些惡意侵占國有資產(chǎn)的相關(guān)人員進(jìn)行處罰,并且及時(shí)追繳流失在外的國有資產(chǎn)。針對國有資產(chǎn)的“隱性流失”,應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)的估價(jià)平臺,及時(shí)進(jìn)行國有資產(chǎn)清查,防止國有資產(chǎn)被惡意“低賣”與“賤賣”,從源頭上保護(hù)國有資產(chǎn),并切斷國有資產(chǎn)的流失渠道。

    參考文獻(xiàn):

    [1]? 林令濤,劉海洋,逯宇鐸.國有企業(yè)改制與勞動(dòng)收入份額變動(dòng)之謎——基于企業(yè)效率和工資水平不平衡增長的視角[J].財(cái)經(jīng)研究,2019,45(8):28-42.

    [2]? 劉慧.國有企業(yè)改革現(xiàn)狀分析及建議——以山西省為例[J].遼寧經(jīng)濟(jì),2019,(7):34-35.

    [3]? 祁懷錦,李暉,劉艷霞.政府治理、國有企業(yè)混合所有制改革與資本配置效率[J].改革,2019,(7):40-51.

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