現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中影響企業(yè)積極性的制約因素研究

單文周，李 忠，王 坤

(1.天津大學(xué) 教育學(xué)院，天津 300350；2.陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062；3.云南師范大學(xué)，云南 昆明 650092)

當(dāng)前，我國現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)模式，在培育主體上，主要是采取校企“雙主體”育人方式來實(shí)現(xiàn)。所謂“雙主體”育人，是“育人主體”由過去學(xué)校作為單一培養(yǎng)主體，變成了校企雙元主體，企業(yè)也由過去專一的“人才使用方”，變成了“培養(yǎng)與使用”同步的“育人主角”。2014年，在教育部制定《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》中提出，在我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，要堅(jiān)持校企合作共贏、職責(zé)共擔(dān),逐步建立校企“雙主體”育人制度。在2015年、2017年、2018年的第一、二、三批國家級現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的實(shí)施方案中，也分別強(qiáng)調(diào)了“建立校企‘雙主體’育人機(jī)制的重要性”?？梢?，企業(yè)積極性高低，是我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)有效運(yùn)行的決定性因素。經(jīng)過4年來推進(jìn)，國家級現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)現(xiàn)已達(dá)到562個(gè)。各省市“省級現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”也在緊鑼密鼓地推進(jìn)之中。然而，我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，企業(yè)參與意愿不強(qiáng)的現(xiàn)象甚是普遍。那么，在我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)背景下，企業(yè)參與學(xué)徒制教育的積極性究竟有多高？影響企業(yè)積極性的制約因素體現(xiàn)在哪些方面？如何提高企業(yè)參與積極性，進(jìn)而建成校企“雙主體”育人機(jī)制？ 本文試圖從這些方面來做深入研究。

一、企業(yè)積極性的制約因素分析

當(dāng)前，我國諸多企業(yè)不愿意校企聯(lián)合辦學(xué)，“校熱企冷”現(xiàn)象甚是普遍，我國職業(yè)教育校企合作中，存在的最大困境就是企業(yè)參與積極性不高。鑒于此，2018年5月至11月，筆者從不同維度對昆明嘉創(chuàng)汽車服務(wù)有限公司、玉溪玉之陶文化傳播有限公司、廣東伊麗匯美容會(huì)所管理有限公司、博世汽車部件(長沙)有限公司等50家，位于云南、廣東、湖南、四川、重慶等10個(gè)地區(qū)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)，針對影響企業(yè)積極性的一系列制約性因素，做深入的實(shí)證分析。

(一)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中企業(yè)話語權(quán)不足

在我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，采取的是校企“雙主體”育人模式，它所體現(xiàn)的不僅是學(xué)校教育質(zhì)量，也體現(xiàn)著企業(yè)的人才培養(yǎng)能力水平。德國、瑞士等歐洲職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家，其現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)際運(yùn)行機(jī)制，基本上是劃歸于產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行管理和開展。然而，目前我國的現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)模式，主要還是依靠教育行政管理部門來推動(dòng)，實(shí)施主體依然以學(xué)校為本位，從而出現(xiàn)了企業(yè)話語權(quán)明顯不足的現(xiàn)象。首先，以國家級現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)為例，在2015年教育部牽頭遴選首批165個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位中，作為項(xiàng)目承擔(dān)試點(diǎn)企業(yè)僅占試點(diǎn)總數(shù)的5%。同樣，在2017年第二批、2018年第三批國家級現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，均以中高職院校試點(diǎn)為主。詳細(xì)情況見表1：

表1 我國第一、二、三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中校企所占數(shù)量比較

其次，目前我國一些省市也先后成立了“ⅹⅹ省(市)中高職教育現(xiàn)代學(xué)徒制工作指導(dǎo)委員會(huì)”，然而在成員構(gòu)成上，依然是學(xué)校人員為主導(dǎo)，在人數(shù)方面就占絕對優(yōu)勢。以ⅹⅹ省高職教育現(xiàn)代學(xué)徒制工作指導(dǎo)委員會(huì)為例，其成員人數(shù)共有25人，其中22人來自學(xué)校，僅有2人來自企業(yè)、1人來自公立醫(yī)院。

在本項(xiàng)樣本以“現(xiàn)代學(xué)徒制中企業(yè)最希望與學(xué)校合作的項(xiàng)目內(nèi)容的調(diào)查(限選2項(xiàng))”為主題的調(diào)查結(jié)果為：有70%的企業(yè)，希望根據(jù)市場需求與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生；60%的企業(yè)，希望派遣企業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校指導(dǎo)和學(xué)習(xí)；40%企業(yè)，希望學(xué)校專業(yè)教師和學(xué)生到企業(yè)適時(shí)參觀學(xué)習(xí)；僅有30%企業(yè)，希望與學(xué)校共建學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地。此項(xiàng)調(diào)查說明，大部分企業(yè)都愿意參與校企合作，并希望在校企合作中發(fā)揮“雙主體”育人的功能，并獲得與學(xué)校同等的話語權(quán)。而事實(shí)上，在我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，企業(yè)話語權(quán)缺乏，職業(yè)院校始終占據(jù)主導(dǎo)中心地位，企業(yè)僅處于“配角”之位?？梢?，企業(yè)成了形式上的實(shí)施主體，這明顯違背了我國現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施原則，即“雙主體協(xié)同育人機(jī)制”。當(dāng)下，企業(yè)在學(xué)徒制教育中的話語權(quán)明顯不足，這在很大程度上削弱了企業(yè)參與積極性。

(二)激勵(lì)企業(yè)積極性的政策難以“落地”

在我國職業(yè)教育中，由于企業(yè)是否要求參與校企合作辦學(xué)，目前尚未有強(qiáng)制性規(guī)定，完全還取決于企業(yè)自愿。近年來，盡管有部分省市制定了關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的相關(guān)意見，其中制定了激勵(lì)企業(yè)參與而采取減免稅費(fèi)的激勵(lì)政策，可事實(shí)上，政府對企業(yè)的相關(guān)激勵(lì)政策卻難以“落地”。

當(dāng)前，在我國的一些省市的現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的相關(guān)實(shí)施意見中，只規(guī)定了其原則性問題，僅起到了宏觀指引作用，缺乏可操作性的實(shí)施細(xì)則或方案。比如，2015年4月，Y省制定《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實(shí)施意見》中規(guī)定：“學(xué)生進(jìn)企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)際發(fā)生的并與企業(yè)取得收入有關(guān)的支出,按照現(xiàn)行稅收規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除……符合條件的按照規(guī)定免征增值稅和實(shí)行所得稅減免征收?！蓖?月，S省制定《關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》提出：“企業(yè)接收學(xué)生(學(xué)徒)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)所產(chǎn)生的費(fèi)用支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以免收?！边@兩個(gè)激勵(lì)政策的共同點(diǎn)，均是相關(guān)規(guī)定較于“宏觀”，缺乏可操作性的具體實(shí)施細(xì)則。就“校企合作中企業(yè)接收學(xué)生、學(xué)徒實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)享受稅收減免政策的情況調(diào)查”(限選一項(xiàng))結(jié)果為：有80%參與校企合作的企業(yè)則表示，其從未獲得過相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠政策。具體情況如圖1所示：

就其原因：一是當(dāng)前部分激勵(lì)企業(yè)參與校企合作的相關(guān)政策過于宏觀。缺乏具體細(xì)化實(shí)施細(xì)則，致使相關(guān)激勵(lì)政策無法“落地”；二是在一些部門文件中，常出現(xiàn)給予企業(yè)“適當(dāng)?shù)摹?、“一定的”?jiǎng)勵(lì)等“模糊”詞語的使用，讓地方稅務(wù)等相關(guān)職能部門難以具體地去衡量和執(zhí)行。

(三)校企合作中缺乏制度化雙贏機(jī)制

在當(dāng)前我國現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)中，制度化校企合作雙贏機(jī)制較為缺乏。所謂校企合作中制度化雙贏機(jī)制，是指在校企合作中的技能人才培養(yǎng)具有科學(xué)而合理的合作機(jī)制作保障，校企雙方利益獲得最大化地實(shí)現(xiàn)(1)張志平：《企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的制度困境與紓解路徑》，《教育與職業(yè)》，2018年第4期，第12—14頁。。三年來，在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，盡管部分省份也成立了指導(dǎo)現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)教育項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)——“ⅹⅹ省中高職教育現(xiàn)代學(xué)徒制工作指導(dǎo)委員會(huì)”，可是該委員會(huì)對于校企合作層面管理，并沒有硬性約束力，無法保障校企雙方利益最大化實(shí)現(xiàn)。

在以“影響企業(yè)充分參與校企合作的制約因素的情況調(diào)查(限選一項(xiàng))”的主題調(diào)查中，認(rèn)為“當(dāng)前校企合作中缺乏雙贏機(jī)制，是影響企業(yè)積極參與的主要制約因素”的企業(yè)占調(diào)查總數(shù)70%；認(rèn)為“當(dāng)前校企合作缺乏推動(dòng)和鼓勵(lì)措施，是影響企業(yè)積極參與的主要制約因素”的企業(yè)占總數(shù)20%。根據(jù)此項(xiàng)調(diào)查結(jié)果說明，校企合作中缺乏制度化雙贏機(jī)制，制約了企業(yè)積極參與校企合作。影響企業(yè)積極參與校企合作的主要制約因素，如圖2所示：

(四)培養(yǎng)學(xué)徒成本大，企業(yè)投入與回報(bào)失衡

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角而論，現(xiàn)代學(xué)徒制是以校企合作為基礎(chǔ)、雙方選拔雙導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)給學(xué)徒進(jìn)行教學(xué)，主要采取在崗培養(yǎng)、在崗成才，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)投入經(jīng)濟(jì)要素、產(chǎn)出人才的生產(chǎn)過程。由于世界各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的背景不同，企業(yè)投資現(xiàn)代學(xué)徒制中的力度也就有所不同。在我國現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施中，目前企業(yè)尚需直接或間接性地承擔(dān)學(xué)徒培養(yǎng)成本。企業(yè)自身尚需承擔(dān)培養(yǎng)成本主要為：學(xué)徒工資、企業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)用、企業(yè)招聘和管理學(xué)徒成本、用于培養(yǎng)學(xué)徒的基礎(chǔ)設(shè)施成本、用于學(xué)徒學(xué)習(xí)的非生產(chǎn)性活動(dòng)所產(chǎn)生的成本等。

在我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，國家級現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的專項(xiàng)資金尚未全面落實(shí)，省級現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專項(xiàng)資金的支持案例也為數(shù)甚少。山東、廣東兩省在資金方面，是給予支持力度較大的兩個(gè)省份。山東省給予省級的試點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)學(xué)生發(fā)給5000元生活補(bǔ)助，每個(gè)專業(yè)項(xiàng)目給予 25 萬元的補(bǔ)給；2014年起，廣東省開始對學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目給予一定的經(jīng)濟(jì)投入成本補(bǔ)助，省財(cái)政對每個(gè)高職專業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目給予至少40萬元補(bǔ)償，且撥付一定費(fèi)用作為相關(guān)理論研究的支持資金(2)趙鵬飛等編著：《現(xiàn)代學(xué)徒制“廣東模式”的研究與實(shí)踐》，廣州：廣東高等教育出版社,2015年版，第1—2頁。。

現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)徒培養(yǎng)模式是一個(gè)“理實(shí)交替”育人模式，言下之意，既要求對理論知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，又要注重崗位技能的培養(yǎng)。對于制造業(yè)的培養(yǎng)成本，就更大了。為了節(jié)約成本，當(dāng)前的諸多企業(yè)，只好降低設(shè)備及材料損耗成本，或者干脆就不讓或很少讓學(xué)徒從事“技能性生產(chǎn)的實(shí)操任務(wù)”，以此來縮小企業(yè)的培養(yǎng)成本，但又影響學(xué)徒制教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。倘若沒有一個(gè)有效的成本分擔(dān)機(jī)制，那勢必影響企業(yè)積極性。

企業(yè)主動(dòng)參與學(xué)徒培養(yǎng)的動(dòng)機(jī)，主要是為了解決雇人難的問題，即解決企業(yè)的人才供求難的問題(3)[日]細(xì)谷俊夫：《技術(shù)教育概論》，肇永和，王立精譯，北京：清華大學(xué)出版社,1984年版，第240頁。。當(dāng)企業(yè)面對投入成本回報(bào)的周期長、風(fēng)險(xiǎn)高之困境，大多企業(yè)則一般選擇“傳統(tǒng)訂單培養(yǎng)方式”，或直接到市場招聘的方式，吸納人才。在“從企業(yè)內(nèi)部因素角度而論，什么因素是制約企業(yè)充分參與學(xué)徒培養(yǎng)的最大難題調(diào)查(限選一項(xiàng))”中，有40%企業(yè)認(rèn)為是“無專項(xiàng)資金支持和配套資金不足”。調(diào)查具體情況如圖3所示：

企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)模式，說到底還是利益的驅(qū)動(dòng)，基于企業(yè)自身的某種利益訴求。在本項(xiàng)樣本調(diào)查中顯示，有30%企業(yè)認(rèn)為“企業(yè)利益得不到保障，不愿意參與”。由于企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)始終要從成本投入到利益回報(bào)二者間進(jìn)行權(quán)衡。有利益回報(bào)，企業(yè)才會(huì)參與學(xué)徒培養(yǎng)。從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)，是為了獲得企業(yè)人才儲(chǔ)備；從企業(yè)近期角度而言，是為了獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

然而，在當(dāng)前我國現(xiàn)代學(xué)徒制教育實(shí)踐中，企業(yè)訴求利益始終難以實(shí)現(xiàn)，投入與回報(bào)失衡。原因主要在于，為培養(yǎng)出高技能的人才，企業(yè)須加大學(xué)徒的培養(yǎng)成本，可因企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、材料損壞而時(shí)常發(fā)生，致使企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，利益減少，使得企業(yè)投入與回報(bào)失衡，擠壓了企業(yè)正常的獲利空間。

歸而言之，提升企業(yè)生產(chǎn)效益，是企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制中最基本利益訴求。因投入成本大、生產(chǎn)設(shè)備浪費(fèi)等原因的存在，導(dǎo)致企業(yè)訴求難以實(shí)現(xiàn)，從而無形地削弱了企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)的積極性。

(五)企業(yè)培養(yǎng)學(xué)徒易流失

現(xiàn)代學(xué)徒制教育具有較強(qiáng)的外部性，無法保證其所培養(yǎng)出所有學(xué)徒都在培養(yǎng)企業(yè)就業(yè)。從上述樣本調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有20%企業(yè)“擔(dān)心培養(yǎng)出來學(xué)徒流失”，這是企業(yè)不愿意參與學(xué)徒培養(yǎng)的一個(gè)重要原因。

學(xué)徒易流失的兩個(gè)難以控制性因素：一是學(xué)徒主動(dòng)提出離職。雖然在我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，校企雙方實(shí)行共擔(dān)共享發(fā)展原則?？捎捎诋?dāng)前我國現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)機(jī)制尚不完善，企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)方面花費(fèi)大量人力、物力所培養(yǎng)出來的技能人才，剛“出師”學(xué)徒，卻主動(dòng)提出離職，使企業(yè)遭遇學(xué)徒培養(yǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)；二是學(xué)徒易被“挖走”。由于參與現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)員具有學(xué)生和學(xué)徒(準(zhǔn)員工)雙重身份，身份多元化也給企業(yè)的管理帶來了很大挑戰(zhàn),在鼓勵(lì)人才自由流動(dòng)勞動(dòng)力市場上，很容易出現(xiàn)培養(yǎng)出學(xué)徒被他方“挖走”，這也給企業(yè)帶來了最大顧慮，特別是對于一些制造業(yè)類的高精技術(shù)崗位，企業(yè)對學(xué)徒培養(yǎng)花費(fèi)大量心血，而培養(yǎng)人才卻遭遇畢業(yè)即“跳槽”，這也極大削弱了企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)的積極性。

二、提高企業(yè)積極性的對策研究

一般企業(yè)都以追求利益為最終目的。倘若在校企合作中，企業(yè)無利益可尋，那么企業(yè)參與校企合作的熱情就不會(huì)太高。企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的主要目的：通過學(xué)生的實(shí)習(xí)為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；挑選優(yōu)秀的學(xué)徒作為企業(yè)儲(chǔ)備人才；可利用校方的教學(xué)資源，培訓(xùn)企業(yè)職工；利用校方的技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)與研制；利用校企合作的機(jī)會(huì)，宣傳企業(yè)，樹立企業(yè)的社會(huì)知名度(4)周琳，梁寧森：《現(xiàn)代學(xué)徒制建構(gòu)的實(shí)踐癥結(jié)及對策探析》，《中國高教研究》，2016年第1期，第103-106頁。。企業(yè)積極性高低，直接影響和決定了現(xiàn)代學(xué)徒制中“崗位培養(yǎng)、崗位成才”培養(yǎng)模式的有效實(shí)現(xiàn)。只有多項(xiàng)策略并舉，方能有效提高企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)的積極性。

(一)構(gòu)建權(quán)力疏導(dǎo)機(jī)制，平衡校企話語權(quán)

從西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展情況來看，企業(yè)是現(xiàn)代學(xué)徒制教育的主要權(quán)力主體，先由企業(yè)與學(xué)徒簽訂相關(guān)的人才培訓(xùn)協(xié)議后，方可選擇相應(yīng)學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，同時(shí)通過企業(yè)崗位培養(yǎng)完成實(shí)操技能學(xué)習(xí)(5)詹華山：《現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作中的利益沖突與平衡機(jī)制構(gòu)建》，《教育與職業(yè)》，2017第23期，第19—21頁。。對于我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，以職業(yè)院校為本位的問題，應(yīng)加快構(gòu)建權(quán)力疏導(dǎo)機(jī)制，平衡現(xiàn)代學(xué)徒制教育治理權(quán)，建立健全校企“雙主體”育人制度。

一是構(gòu)建權(quán)力疏導(dǎo)機(jī)制。在現(xiàn)代學(xué)徒制中，要以權(quán)力疏導(dǎo)為突破口，合理制定現(xiàn)代學(xué)徒制的權(quán)力框架，充分平衡校企雙方在學(xué)徒培養(yǎng)中的治理權(quán)，特別是在現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程體系設(shè)置、雙導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)選拔等方面，不宜讓職業(yè)院校獨(dú)攬學(xué)徒培養(yǎng)“專權(quán)”，要充分體現(xiàn)企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)中主體權(quán)利。二是要打破以學(xué)校為本位的現(xiàn)代學(xué)徒制。打破學(xué)校本位，并非是要取消學(xué)校的教育主體資格，而是堅(jiān)持校企“雙主體”育人原則，從源頭上平衡校企在學(xué)徒培養(yǎng)中話語權(quán)，吸納更多的具有“教育企業(yè)”資質(zhì)的企業(yè)積極參與。三是可施行“企業(yè)院長”負(fù)責(zé)制。在學(xué)徒培養(yǎng)中，可試行“企業(yè)院長”領(lǐng)導(dǎo)下的校方執(zhí)行院長負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)招工招生一體化，校企協(xié)同培養(yǎng)學(xué)徒，立足于解決企業(yè)招工難、企業(yè)育人成本高、企業(yè)員工流失等問題；四是對學(xué)徒考核不能“走過場”。對于現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)徒成績的考核，不能停留在僅由學(xué)?！按蚍帧笨己?，企業(yè)師傅也應(yīng)具有同等學(xué)業(yè)評價(jià)權(quán)。

在我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，職業(yè)院校和企業(yè)均是育人主體。校企雙方應(yīng)共商人才培養(yǎng)問題，而非職業(yè)院校單方“決策”，并非企業(yè)僅需“配合”。倘若忽視企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體地位，使得企業(yè)成為“配角”，那這種主體地位的不對等，必然導(dǎo)致企業(yè)參與積極性不高的問題出現(xiàn)。

(二)強(qiáng)化政府頂層設(shè)計(jì)，完善學(xué)徒培養(yǎng)機(jī)制

現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)模式，在我國的發(fā)展時(shí)間短，與之配套的規(guī)章制度較少(6)黃蘋：《基于國際經(jīng)驗(yàn)的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式研究》，成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2018年版，第51—52頁。。目前我國現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施，仍然處于探索階段。政府部門尚需繼續(xù)統(tǒng)籌利用好行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等方面的資源，協(xié)調(diào)好教育、人社、財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)等相關(guān)部門的關(guān)系，做好頂層設(shè)計(jì)，形成合力，進(jìn)而完善學(xué)徒培養(yǎng)機(jī)制。

一是建立和完善法律保障體系。各級政府部門應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，建立和完善現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)法律保障體系，為我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)穩(wěn)定推進(jìn)提供保障；二是及時(shí)細(xì)化落實(shí)相關(guān)激勵(lì)政策。從國家部委及省級的發(fā)展改革委、教育主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門等相關(guān)部門，應(yīng)盡快建立和完善現(xiàn)代學(xué)徒制教育的激勵(lì)機(jī)制，對國家制定企業(yè)激勵(lì)政策要及時(shí)“細(xì)化落地”執(zhí)行，特別是各級稅務(wù)部門,應(yīng)及時(shí)制定和完善“企業(yè)參與人才培養(yǎng)的成本核算、稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則”，以激勵(lì)企業(yè)積極參與學(xué)徒培養(yǎng)；三是采取經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)政策。對參與現(xiàn)代學(xué)徒制教育的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，比如采取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、貼息貸款等，使企業(yè)在校企合作中實(shí)實(shí)在在地得到惠利；四是制定“教育企業(yè)”資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一旦缺乏對參與學(xué)徒制中企業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)定，則進(jìn)入現(xiàn)代學(xué)徒制教育中的企業(yè)就良莠不齊，導(dǎo)致學(xué)徒教育中止校企合作、違規(guī)用工等現(xiàn)象發(fā)生，造成了不良的社會(huì)影響。在德國“二元制”的現(xiàn)代學(xué)徒制教育中，只有符合德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定認(rèn)定的“教育培訓(xùn)企業(yè)”，方有資格從事職業(yè)教育，即參與學(xué)徒培養(yǎng)。為此，建議我國相應(yīng)的政府職能部門，盡快制定“教育培訓(xùn)企業(yè)”資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將我國職業(yè)教育的責(zé)任延伸至企業(yè)，從根本上保障和規(guī)范企業(yè)參加學(xué)徒培養(yǎng)的積極性。

為此，只有加強(qiáng)政府扶持引領(lǐng)，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，做好頂層設(shè)計(jì)，建立和完善學(xué)徒培養(yǎng)機(jī)制，現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制方能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)提升校企合作深度，建立互惠共贏機(jī)制

利益是企業(yè)追求的永恒主題,作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)，其總是以實(shí)現(xiàn)利益訴求為前提的。企業(yè)生產(chǎn)成本投入，預(yù)先都將進(jìn)行成本核算，若有可能取得回報(bào)，才會(huì)心甘情愿地參與學(xué)徒培養(yǎng)成本投入。換而言之，經(jīng)濟(jì)回報(bào)對企業(yè)的決策和行為具有決定性影響，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制教育必然要重點(diǎn)考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，如果其投入無法獲得實(shí)質(zhì)性回報(bào)，企業(yè)對現(xiàn)代學(xué)徒制教育缺乏興趣也是在所難免。

一是找準(zhǔn)校企利益共同點(diǎn)。西方一些發(fā)達(dá)國家的學(xué)徒制教育在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)體系基礎(chǔ)上，尚需建立企業(yè)利益保障機(jī)制。建議國家部委及省級層面部門要敦促教育、財(cái)政等職能部門聯(lián)合成立“職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制工作指導(dǎo)委員會(huì)”，牽頭找準(zhǔn)校企利益共同點(diǎn)，為職業(yè)院校和企業(yè)間的深度合作提供幫助和指導(dǎo)；二是建立面向校企雙方的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。校企雙方在人才培養(yǎng)方面具有相同性，這是校企雙方能夠合作育人的共同基礎(chǔ)。在現(xiàn)代學(xué)徒制中，要從雙方利益共同點(diǎn)進(jìn)行深度合作，通過人才培養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)雙方的利益訴求實(shí)現(xiàn)，從而建立校企“雙主體”的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

學(xué)校和企業(yè)是不同類型的社會(huì)組織，雙方的利益訴求均有所不同。只有通過深度合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益訴求，尋找利益共同點(diǎn)，優(yōu)勢互補(bǔ)，方能建立互惠共贏校企合作機(jī)制。

(四)建立多元化籌措機(jī)制，兌現(xiàn)企業(yè)利益訴求

就一般情況而言，如果企業(yè)出現(xiàn)虧損，則企業(yè)就不愿意參與學(xué)徒培養(yǎng)；如果投入與產(chǎn)出基本持平，企業(yè)則會(huì)勉強(qiáng)參與；要讓企業(yè)積極參與，最基本最有效的方式，就是讓企業(yè)有所盈利。在此過程中，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大經(jīng)費(fèi)的投入力度，建立多元化的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。

當(dāng)前，雖然我國各級政府部門制定了一系列的產(chǎn)教融合措施，但涉及到財(cái)政資金支持相關(guān)政策依然不足。各地區(qū)仍然需要建立和完善資金支持制度，加大財(cái)政投入，補(bǔ)給企業(yè)成本投入的不足，促使企業(yè)積極參與學(xué)徒制教育。首先，政府及相關(guān)職能部門要制定和完善相關(guān)資金支持政策，加大經(jīng)費(fèi)支持力度。要逐步提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在總體教育經(jīng)費(fèi)中的比例，爭取持平或超過國際標(biāo)準(zhǔn)。其次，建立以專項(xiàng)撥款為主，企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體參與的多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。政府要積極引導(dǎo)企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)，特別是對企業(yè)提供一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，為企業(yè)投入“減負(fù)”，保障企業(yè)有所盈利。諸如英國對參與學(xué)徒培養(yǎng)的企業(yè)補(bǔ)貼為企業(yè)每投入1英鎊，政府配套投入2英鎊。再次，為企業(yè)提供一定特殊補(bǔ)助。對特殊的項(xiàng)目企業(yè)，要給予特殊的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。比如在德國有一些“愛心企業(yè)”愿意招收殘疾人、長期失業(yè)者等需要幫助人員進(jìn)企業(yè)當(dāng)學(xué)徒，企業(yè)師傅給其傳授技藝，政府就給這類“愛心企業(yè)”支付一定的培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)；英國也對愿意招收失業(yè)青年為學(xué)徒的企業(yè)，支付每人2500英磅的特別獎(jiǎng)勵(lì)(7)陳利，周誼：《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中企業(yè)主體地位缺失的表現(xiàn)、原因及策略》，《職業(yè)技術(shù)教育》，2016年第26期，第19頁。。第四，建立利益保障機(jī)制，滿足企業(yè)利益需求：需要借鑒國際上現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展相對成熟先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情、省情，制定一套關(guān)于利益保障機(jī)制，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)其相關(guān)的利益訴求；建立靈活多樣的企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。基于培訓(xùn)學(xué)徒的數(shù)量或依據(jù)培訓(xùn)的成本比例，對企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，吸引企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃、擴(kuò)增學(xué)徒培養(yǎng)崗位；通過“教育企業(yè)”資質(zhì)認(rèn)證，政府可發(fā)布學(xué)徒培養(yǎng)名企目錄、頒發(fā)企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)資質(zhì)證書，使企業(yè)獲得應(yīng)有的社會(huì)聲譽(yù)。

總之，在學(xué)徒制教育中，要從源頭上來有效地保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)逐利行為，建立多元化籌措機(jī)制，兌現(xiàn)企業(yè)利益訴求，形成保護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益的合作機(jī)制，使其成為增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

(五)政策上給予適當(dāng)傾斜，降低學(xué)徒的流失率

在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，由于企業(yè)獲得信息不對稱、校企及學(xué)生等各方契約不完備、缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)或政府部門監(jiān)管等問題，出現(xiàn)學(xué)徒離職或被“挖走”的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷和影響企業(yè)積極性。

既要防范學(xué)徒流失，又要提高學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量。首先，政策上給予適當(dāng)傾斜，對取得中級技能證書者即可辦理入戶企業(yè)的所在地區(qū)。廣東省東莞市出臺新舉，凡是取得中級技能證書和相應(yīng)的學(xué)歷證書的職業(yè)院校畢業(yè)生，即可自愿入戶東莞市區(qū)(8)肖勝陽：《現(xiàn)代學(xué)徒制“東莞模式”》,北京：高等教育出版社，2016年版，第46頁。。實(shí)施這一舉措，既可解決學(xué)徒戶籍等問題，也有助于增強(qiáng)員工的歸屬感，減少學(xué)徒流失率。其次，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。若是政府部門或行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管不力，在現(xiàn)實(shí)中也會(huì)存在違約行為出現(xiàn)，即學(xué)徒畢業(yè)后就“跳槽”。為此，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)部門應(yīng)加緊制定相應(yīng)的“監(jiān)管措施”，既防止學(xué)徒流失，又能提高企業(yè)對學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量。再次，應(yīng)簽訂關(guān)于企業(yè)與學(xué)徒的培訓(xùn)就業(yè)合同，界定學(xué)徒“雙重”身份。在現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)中，學(xué)生從入校的第一天起就可明確其雙重身份，其既是職業(yè)院校學(xué)生，又是企業(yè)的員工。在國外發(fā)達(dá)國家學(xué)徒制教育中，大都要求學(xué)生和企業(yè)之間，簽訂培訓(xùn)就業(yè)合同協(xié)議，以強(qiáng)調(diào)學(xué)生的雙重身份。這種身份的明確界定,使得企業(yè)吃了“定心丸”，也使之義無反顧地投入資源到現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)中，在學(xué)徒?jīng)]有太特殊原因之時(shí)，對剛“出師”學(xué)徒就跳槽或被“挖走”現(xiàn)象，起到一定的約束作用。

結(jié)束語

企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)中起著舉足輕重的作用。校企合作不一定是現(xiàn)代學(xué)徒制，但現(xiàn)代學(xué)徒制卻是一種深度融合的校企合作。也只有校企深度融合，我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)方能有效推進(jìn)。校企雙方是現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施主體，離開企業(yè)積極參與，現(xiàn)代學(xué)徒制教育中的“崗位培養(yǎng)、崗位成才”就無法實(shí)現(xiàn)。企業(yè)積極性不高的根源在于：企業(yè)在參與現(xiàn)代學(xué)徒制過程中，遭遇一系列因素的制約，有來自企業(yè)外部環(huán)境制約因素，也有來自企業(yè)自身的制約因素。在我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，只有及時(shí)消除上述因素的制約，方可有效提高企業(yè)積極性。

在我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，要激發(fā)企業(yè)積極參與學(xué)徒培養(yǎng)不容忽視的關(guān)鍵點(diǎn)：從政府職能部門角度而言，健全和完善學(xué)徒制教育的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。既可增強(qiáng)企業(yè)和職業(yè)院校的聯(lián)合辦學(xué)信心，又對企業(yè)大額成本投入起到一定彌補(bǔ)作用；從職業(yè)院校角度而論，不宜過多地指責(zé)與忽視企業(yè)的正當(dāng)逐利行為，一味強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)，而忽視了企業(yè)應(yīng)有的權(quán)利，或?qū)⑾魅跗髽I(yè)積極參與；從企業(yè)自身角度而言，也需要企業(yè)轉(zhuǎn)變自身發(fā)展思想，從“要我參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⑴c”，在獲得自身利益訴求之時(shí)，也需要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，為我國現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施貢獻(xiàn)自己智慧和力量。要使現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)有效而持續(xù)推進(jìn)，則必須激發(fā)企業(yè)積極參與。只有有效提高企業(yè)參與積極性，新時(shí)代中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制方可早日實(shí)現(xiàn)。