專家談恢復(fù)生豬生產(chǎn)：保持政策穩(wěn)定讓養(yǎng)殖者敢于入場(chǎng)

2019 年12 月12 日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，“明年要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價(jià)。 ”2019年11 月，豬肉價(jià)格首次下降，但與2018 年11 月同期相比，仍舊處在高位。 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最新通知顯示，將“確保2020 年年底前產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平，2021年恢復(fù)正?！薄?那么，當(dāng)前恢復(fù)生豬生產(chǎn)仍面臨著哪些困難？ 如何才能確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？ 記者采訪了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授陳及。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需較長(zhǎng)周期

2019 年下半年，各地連續(xù)發(fā)文，促進(jìn)生豬生產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但生豬養(yǎng)殖需要較高的生產(chǎn)條件， 陳及認(rèn)為， 應(yīng)該考慮在基礎(chǔ)建設(shè)上給予更多的扶持，“現(xiàn)在要擴(kuò)大規(guī)模，必須加強(qiáng)重建工作。 但包括豬舍、檢疫體系、糞便處理等，這些基礎(chǔ)建設(shè)往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間， 而且投入也非常高。 因此，不管是想要復(fù)養(yǎng)的養(yǎng)殖戶， 還是想要進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的投資者， 都會(huì)面對(duì)周期長(zhǎng)、 資金大的問(wèn)題，如果這個(gè)問(wèn)題解決不了，后續(xù)的生產(chǎn)就無(wú)法展開(kāi)”，陳及說(shuō)。

對(duì)于養(yǎng)殖者來(lái)說(shuō)， 由于貸款期限常常短于生產(chǎn)周期， 因此獲得金融支持往往很難， 對(duì)此陳及說(shuō)，“在資金方便， 可以考慮更多的國(guó)家補(bǔ)貼來(lái)幫助投資者， 或者國(guó)家投入相當(dāng)規(guī)模的資金， 保障更多豬場(chǎng)盡快完成生產(chǎn)的先期建設(shè)， 不要因?yàn)橘Y金短缺的問(wèn)題而延誤了建設(shè)”。

降低中小散戶入場(chǎng)門檻

和大型養(yǎng)殖場(chǎng)減少相比， 過(guò)去一段時(shí)間里， 中小散戶的退場(chǎng)和消失， 同樣是生豬供應(yīng)減少的重要原因。

“中小散戶的退場(chǎng)，不只是因?yàn)樘潛p、非洲豬瘟這些原因。 在過(guò)去更長(zhǎng)的時(shí)間里， 由于一些地方一刀切的政策，使得中小散戶不得不退出。甚至直到現(xiàn)在， 仍有一些地方存在限制中小散戶入場(chǎng)的政策門檻”，陳及說(shuō)，“現(xiàn)在看來(lái)， 應(yīng)該取消這些入門限制， 使得中小散戶有重新進(jìn)入市場(chǎng)的能力”。

過(guò)去一段時(shí)間， 生豬養(yǎng)殖規(guī)模化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯， 也有不少人認(rèn)為規(guī)?；潜厝坏慕Y(jié)果， 但陳及認(rèn)為， 在還有上億戶農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)條件下，中小散戶養(yǎng)殖、乃至一家一戶的養(yǎng)殖， 仍舊是穩(wěn)定市場(chǎng)供給的重要部分，其作用不可忽視。

取消家庭飼養(yǎng)的限制

過(guò)去千年， 豬肉供應(yīng)都依靠千家萬(wàn)戶的農(nóng)民， 陳及說(shuō)，“我們和發(fā)達(dá)國(guó)家不同，美國(guó)只有幾百萬(wàn)農(nóng)民，這決定了養(yǎng)殖必然是規(guī)?；?，但我們的農(nóng)業(yè)人口還有很多， 家庭聯(lián)產(chǎn)承包的形式未來(lái)仍不會(huì)變。 這就意味著一家一戶養(yǎng)殖的形式， 仍舊不能完全取消”。

豬肉供應(yīng)事關(guān)大部分居民的營(yíng)養(yǎng)攝入， 同時(shí)也是農(nóng)民增加收入的重要形式，陳及說(shuō)，“在當(dāng)前情況下，取消家庭飼養(yǎng)的限制， 不僅可以讓供給結(jié)構(gòu)變得更加多元， 也能夠增加農(nóng)民的收入。 尤其值得注意的是，城市化短時(shí)間內(nèi)不可能消化龐大的農(nóng)業(yè)人口， 甚至經(jīng)濟(jì)的下行還讓一部分人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，讓他們投入到養(yǎng)豬這個(gè)傳統(tǒng)的行當(dāng)里， 既是給他們一個(gè)增加收入的機(jī)會(huì)， 也能夠促進(jìn)市場(chǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定”。

利用政府信息平衡供求

豬肉降價(jià)時(shí)棄養(yǎng)、漲價(jià)時(shí)追進(jìn)，再加上豬肉養(yǎng)殖本身的特征， 造成了過(guò)去多年難以改善的“豬周期”問(wèn)題。

對(duì)此，陳及認(rèn)為，應(yīng)該充分利用政府的信息優(yōu)勢(shì)， 穩(wěn)定市場(chǎng)供求的變化趨勢(shì)，“首先可以通過(guò)合理的預(yù)測(cè)， 知道我們的市場(chǎng)需要多少才能滿足，還欠缺多少，各個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)狀況如何等， 這樣就能夠更高效地促進(jìn)生豬生產(chǎn)， 保證在最短的時(shí)間里達(dá)到合理的供給規(guī)?！?， 陳及說(shuō)，“同時(shí)，通過(guò)政府信息的優(yōu)勢(shì)，也能夠更有效地防止一窩蜂地跟風(fēng)現(xiàn)象，比如通過(guò)設(shè)施規(guī)模、存欄量等，控制供給，以防以后生產(chǎn)過(guò)量，再一次降價(jià)，造成生產(chǎn)者的損失。 如果能夠建成這樣一套體系， 自然也打消飼養(yǎng)者的顧慮”。

完善國(guó)家豬肉儲(chǔ)備機(jī)制

豬肉是國(guó)人肉類蛋白攝入的主要對(duì)象，豬肉價(jià)格的變化，和大部分居民的日常消費(fèi)直接相關(guān)，陳及說(shuō)，“豬肉供應(yīng)實(shí)際上是國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性保障之一， 通過(guò)這次嚴(yán)重短缺的教訓(xùn)，應(yīng)該考慮，在制度上建立更加完善的長(zhǎng)期保障體系”。

“比如說(shuō)，要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有儲(chǔ)備的制度和機(jī)制， 增加庫(kù)存設(shè)備和庫(kù)存量”， 陳及說(shuō)，“當(dāng)前的短缺，一是供求關(guān)系造成的， 二是疫病導(dǎo)致的減量。 如果能夠擴(kuò)大儲(chǔ)存，那么在應(yīng)對(duì)這樣的短期波動(dòng)上， 就會(huì)從容很多”。

除了完善儲(chǔ)存機(jī)制外， 穩(wěn)定政策預(yù)期，也是保障供應(yīng)的重要基礎(chǔ)，陳及說(shuō)，“過(guò)去我們出現(xiàn)過(guò)很多大規(guī)模裁撤豬場(chǎng)的現(xiàn)象。 我認(rèn)為應(yīng)該在制度上、政策上有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的保障和承諾， 讓養(yǎng)殖者對(duì)未來(lái)有穩(wěn)定的預(yù)期”。

事實(shí)上，盡管半年多來(lái)，各級(jí)政府出臺(tái)了多個(gè)鼓勵(lì)生產(chǎn)的政策、舉措， 但仍有許多人對(duì)養(yǎng)殖生豬存有疑慮，不敢入場(chǎng)。 陳及認(rèn)為，更穩(wěn)定的政策才能減少養(yǎng)殖者對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂，“同時(shí)，也可以通過(guò)加大補(bǔ)貼、制定價(jià)格保障制度來(lái)讓養(yǎng)殖者恢復(fù)信心，比如政府承諾價(jià)格兜底，這樣的情況下， 養(yǎng)殖者自然不會(huì)那么擔(dān)心”。