關(guān)于宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記的思考

梁安飛

摘 要 隨著我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推廣和實(shí)施，對農(nóng)村宅基地的使用權(quán)以及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記工作顯得尤為重要。雖然我國在房地一體登記方面已經(jīng)取得了一定成效，使登記工作逐步走向正軌。但仍然存在諸多原因制約著登記工作的進(jìn)展，本文通過對現(xiàn)有登記工作存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決策略，供相關(guān)人士進(jìn)行參考借鑒。

關(guān)鍵詞 宅基地使用權(quán)；房屋所有權(quán)；確權(quán)登記；問題；對策

現(xiàn)階段，宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記，已在我國農(nóng)村大范圍開展，各個(gè)地區(qū)都結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、制度政策以及登記程序進(jìn)而探索出不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之路。但在實(shí)際的登記工作中，由于登記數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、登記范圍廣泛、群眾維權(quán)意識不強(qiáng)，歷史遺留問題較多等原因，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記工作周期較長。為此如何在深化農(nóng)村改革的背景下，有效解決宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記工作中的難題，推進(jìn)確權(quán)登記工作全面、有效開展，是亟需解決的問題。

1 宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記存在的問題

1.1 缺少登記檔案，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱

目前在宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記工作中面臨的主要困境：（1）由于很多產(chǎn)權(quán)的登記時(shí)間已經(jīng)很久遠(yuǎn)，以往地方政府對產(chǎn)權(quán)登記的重視程度不夠，沒有認(rèn)真落實(shí)登記工作等原因?qū)е碌怯浀臋n案和數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，而目前的確權(quán)登記工作是建立在對存量數(shù)據(jù)整合中權(quán)屬調(diào)查成果的佐證基礎(chǔ)上，這也加大了補(bǔ)充產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)的難度。（2）以往的農(nóng)村房屋建設(shè)缺乏整體的規(guī)范性，對于需要補(bǔ)充調(diào)查的不動產(chǎn)，其調(diào)查過程中存在范圍廣、跨度大等困難，很多地方仍然處于對權(quán)籍調(diào)查的驗(yàn)收工作中。

1.2 財(cái)政投入有限，歷史遺留問題多

目前，我國針對宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記工作出臺的相關(guān)文件指出，對還未調(diào)查到的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地等，應(yīng)采用總調(diào)查的模式，且在調(diào)查過程中對于農(nóng)村權(quán)籍的調(diào)查不得收取費(fèi)用，不得增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但是在實(shí)際的宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記過程中一方面由于各個(gè)地方的財(cái)政收入存在差距，政府對于調(diào)查投入的資金有限，缺乏充足的經(jīng)費(fèi)難以實(shí)施權(quán)籍的調(diào)查，只能采取一戶一調(diào)查，一戶一登記的模式，確權(quán)登記效率低。另一方面，很多農(nóng)村房屋年代比較久遠(yuǎn)，涉及到的歷史遺留問題也相對復(fù)雜，很難解決。

1.3 群眾缺乏維權(quán)意識，缺乏相關(guān)部門的有效引導(dǎo)

目前，我國宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記工作主要針對的對象主體就是農(nóng)民，一直以來，農(nóng)民的法律意識不強(qiáng)，維權(quán)意識淡薄，在未實(shí)施確權(quán)登記工作以前，農(nóng)民對于宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記就不夠重視，隨著現(xiàn)階段宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記工作的開展，農(nóng)民對相關(guān)登記工作的政策和程序缺少相關(guān)的了解，對登記工作不夠積極主動。各職能部門尚處于對登記工作的磨合和過渡期，對確權(quán)登記工作也缺少有效的宣傳和引導(dǎo)。

2 宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記的有效策略

2.1 規(guī)范權(quán)調(diào)成果，優(yōu)化數(shù)據(jù)整合

（1）針對目前開展的宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記工作，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大財(cái)政支持，給予補(bǔ)充權(quán)籍調(diào)查過程中充足的經(jīng)費(fèi)，對于登記工作中出現(xiàn)的資金缺口要及時(shí)申請預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)充，進(jìn)而在最大程度上保證登記工作的有效開展。（2）按照國家標(biāo)準(zhǔn)對權(quán)籍調(diào)查工作進(jìn)行規(guī)范，既要保證調(diào)查效率，也要保證調(diào)查的質(zhì)量，各個(gè)調(diào)查機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)的法律法規(guī)對調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行事中的監(jiān)管和事后的審查，保證權(quán)籍調(diào)查結(jié)果的有效性。（3）對于已經(jīng)完成權(quán)籍調(diào)查的地區(qū)，要及時(shí)完成對電子數(shù)據(jù)的登記和移交，建立完整的數(shù)據(jù)庫，以便后期的查實(shí)和對相關(guān)信息的修改和補(bǔ)錄。

2.2 相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對群眾的引導(dǎo)

宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)登記工作涉及范圍廣、跨度較大且工作量也相對較大，對于農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)登記不夠重視且歷史遺留問題較多等影響因素，就需要政府以及相關(guān)職能部門加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳和引導(dǎo)。幫助農(nóng)民協(xié)調(diào)解決登記工作中存在的重大問題。同時(shí)，相關(guān)職能部門要發(fā)揮其主導(dǎo)和聯(lián)動作用，加強(qiáng)對確權(quán)登記工作的宣傳和引導(dǎo)，要充分利用多種途徑和新媒體，大力宣傳農(nóng)房“房地一體”登記政策的重要意義，進(jìn)而有效提高廣大農(nóng)民群眾辦理確權(quán)登記的積極性和主動性。

2.3 創(chuàng)新體制機(jī)制，打破歷史遺留問題

目前宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記工作面臨的最大難題仍然是程序復(fù)雜以及層出不窮的歷史遺留問題。這些問題的解決如果僅僅依靠傳統(tǒng)的方式和思維是不能夠解決的，因此，在確權(quán)登記工作中，相關(guān)工作人員就需要采取新的登記模式和運(yùn)用新的思維和思想去破解歷史遺留問題。一方面，各個(gè)地區(qū)就需要結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)，探索出適用于確權(quán)登記工作的新政策，出臺新的舉措有效解決登記工作中存在的歷史遺留問題；另一方面，對于申請人提供的權(quán)屬文件查無檔案的，相關(guān)部門可以通過實(shí)地調(diào)查、鄰居走訪、公告公示等方式調(diào)查核實(shí)后，給予證明并進(jìn)行公示，在公示期無異議的再予以受理和登記。

2.4 轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，探索新的登記模式

（1）要轉(zhuǎn)變相關(guān)職能部門工作人員的服務(wù)理念，加強(qiáng)對登記人員的政治理論學(xué)習(xí)和相關(guān)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高其工作能力，進(jìn)而在登記工作中能夠形成更好的服務(wù)意識，將一切以群眾的滿意作為登記工作的出發(fā)點(diǎn)。（2）相關(guān)登記的工作人員還需要對相關(guān)補(bǔ)辦程序以及登記程序進(jìn)行簡化，進(jìn)而減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。對于權(quán)屬較清楚的登記工作，相關(guān)工作人員就需要按照相關(guān)要求收取要件，強(qiáng)化申請人自行承若的作用，減少各種“證明”的開具，真正做到便民、利民。（3）對農(nóng)村的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記工作，應(yīng)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新網(wǎng)上登記模式，使農(nóng)民少跑路，進(jìn)而使登記工作更加便捷。

3 小結(jié)

國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記制度以及無權(quán)的保障制度，相關(guān)職能單位應(yīng)該加強(qiáng)對確權(quán)登記工作的足夠重視，利用優(yōu)化數(shù)據(jù)整合、加強(qiáng)對群眾的引導(dǎo)、解決歷史遺留問題以及探索新的登記模式等策略，保證確權(quán)登記工作開展的有效性、科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)

[1]曹葉，關(guān)莉.宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記初探[J].中國房地產(chǎn)，2018（34）：52-55.