關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索

摘要：提高環(huán)境監(jiān)察水平的目的是為促使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的發(fā)揮，本文針對此課題，做了簡單的論述，提出了提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的策略，共享給相關(guān)人員參考。現(xiàn)階段，各地區(qū)全面打響“守護(hù)藍(lán)天戰(zhàn)役”，推行了各項(xiàng)政策，制定了工作要求，力求實(shí)現(xiàn)對環(huán)境問題的有效防治，推動社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)化發(fā)展。因此，深度分析此課題，提出有效的環(huán)境監(jiān)察工作策略，做好藍(lán)天的“守護(hù)者”，有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法效能;守護(hù)藍(lán)天

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.132

Abstract：For the purpose of improving the level of environmental supervision and promoting the effectiveness of environmental supervision and enforcement，a brief discussion is made on this subject，and a strategy for improving the effectiveness of environmental supervision and enforcement is proposed and shared with relevant personnel for reference.At this stage， various regions have started the “Battle of the Blue Sky”，implemented various policies， formulated work requirements，and strived to achieve effective prevention and control of environmental problems and promote the sustainable development of society and economy.Therefore， it is of great significance to analyze this topic in depth，put forward effective environmental monitoring work strategies， and be a “guardian” of the blue sky.

Key words：Environmental monitoring;Law enforcement effectiveness;Guarding the blue sky

國務(wù)院正式印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），提出到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。計(jì)劃的實(shí)施，需要各級環(huán)保部門的高度重視和積極參與。本文現(xiàn)結(jié)合環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐，總結(jié)相關(guān)工作方法和策略。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)

從工作任務(wù)的角度來說，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展，主要內(nèi)容如下：（1）認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)工作，圍繞相關(guān)行業(yè)的污染物排放情況排查工作以及企業(yè)信息錄入等工作，對已經(jīng)錄入系統(tǒng)的企業(yè)信息，進(jìn)行更正以及完善，組織管轄區(qū)域內(nèi)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行自查自評，進(jìn)行環(huán)境問題的梳理和分析，按照實(shí)際情況，編制企業(yè)排放整治報(bào)告，并且依法公開，除此之外，對污染達(dá)標(biāo)排放以及行政處罰等進(jìn)行排查評估，并且將評估結(jié)果上報(bào)給相關(guān)部門;（2）推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作;（3）開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動等，隨著國家和社會公眾對環(huán)境問題重視度的不斷增強(qiáng)，對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提出了更高的要求，要結(jié)合當(dāng)前的工作任務(wù)和工作問題，不斷提高執(zhí)法效能。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作問題的分析

2.1 監(jiān)督力度不足

從我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的實(shí)施情況來看，我們起步較晚、工作水平相對不高，缺少完善的工作機(jī)制體系，影響著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的有效開展。對于此問題，開展執(zhí)法工作時(shí)，必須要不斷加大監(jiān)管力度。當(dāng)前，受到執(zhí)法人員素質(zhì)和編制數(shù)量以及工作資源等的影響，很多環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作采用的是簡單檢查方式，對于環(huán)境問題的掌握深度不夠，甚至發(fā)現(xiàn)了問題卻沒有時(shí)間進(jìn)行細(xì)查，部分人員不會查，使得環(huán)境問題難以得到有效處理。究其原因，同監(jiān)管力度不足，有著很大的關(guān)系。

2.2 執(zhí)法工作創(chuàng)新力不足

目前來說，人們的生產(chǎn)和生活發(fā)生了很大變化，使得環(huán)境污染問題的產(chǎn)生原因和形式更加復(fù)雜化，若依舊采取傳統(tǒng)的工作方法，難以實(shí)現(xiàn)對環(huán)境問題的有效督察，這就需要進(jìn)行執(zhí)法工作的創(chuàng)新，提高執(zhí)法效能，促使執(zhí)法工作持續(xù)化開展，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，做好藍(lán)天守護(hù)工作。不過很多機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，同時(shí)缺少創(chuàng)新力，依舊運(yùn)用傳統(tǒng)的工作方法，使得很多環(huán)境問題無法得到有效處理，影響著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)工作開展的效率以及質(zhì)量。

2.3 監(jiān)察人員的執(zhí)法意識不強(qiáng)

目前來說，我國環(huán)境污染問題比較嚴(yán)峻，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作內(nèi)容日益復(fù)雜化，增加了工作難度，同時(shí)執(zhí)法工作要求不斷提高。若監(jiān)察人員缺少執(zhí)法意識，采取的監(jiān)察方式不當(dāng)，難以達(dá)到現(xiàn)代社會發(fā)展要求，使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作沒有依法落實(shí)到位，影響著執(zhí)法的效能，需要加以優(yōu)化和改進(jìn)。

3 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能提升的策略

3.1 提高監(jiān)察力度

基于當(dāng)前的工作任務(wù)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門和人員要不斷提高監(jiān)察力度，當(dāng)好碧水藍(lán)天的守護(hù)者。具體實(shí)踐中采取以下措施：

（1）聚焦規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化技術(shù)支撐：為了提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)的投入力度，通過對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)以及實(shí)踐鍛煉的形式，提高業(yè)務(wù)能力水平，使其能夠認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法工作，尤其是污染源企業(yè)信息收錄工作等，實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)場執(zhí)法相互結(jié)合、實(shí)現(xiàn)和信息中心相互結(jié)合以及和后臺管理平臺的有機(jī)融合等，實(shí)現(xiàn)利用自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的目標(biāo)，提高監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量;

（2）傾聽群眾訴求，積極化解問題：積極完善信訪舉報(bào)制度，認(rèn)真對待群眾投訴，全力解決群眾關(guān)系的熱點(diǎn)環(huán)境問題和難點(diǎn)環(huán)境問題，以某環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)為例，2019年上半年，辦結(jié)了437件案子，辦結(jié)率達(dá)到了92.94%，包括生態(tài)環(huán)境廳交辦案件和電話受理案件等;

（3）加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度，做好環(huán)境應(yīng)急工作：圍繞備案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案以及應(yīng)急物資儲備情況調(diào)查等工作，認(rèn)真落實(shí)具體內(nèi)容，提高監(jiān)察效能[1]。

3.2 增強(qiáng)執(zhí)法意識

目前來說，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的監(jiān)管力度不足，還需要繼續(xù)強(qiáng)化。具體實(shí)踐中，要不斷增強(qiáng)監(jiān)管意識，認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性，進(jìn)而做好嚴(yán)格執(zhí)法。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門要積極開展執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)工作，做好人員編制和資源配置等能力建設(shè)工作，打造具有高素質(zhì)水平和環(huán)保意識、執(zhí)法責(zé)任意識的執(zhí)法人員，切實(shí)落實(shí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，做好碧水藍(lán)天的守護(hù)。除此之外，做好全過程監(jiān)管，從建設(shè)項(xiàng)目資料審核環(huán)節(jié)入手，實(shí)施項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施建設(shè)到運(yùn)行等全過程的監(jiān)察，不斷提高企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的力度，加大對各類污染違法行為的打擊力度，形成高壓執(zhí)法態(tài)勢，保持強(qiáng)硬的工作態(tài)度以及決心，全面提高執(zhí)法的效能[2]。

3.3 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作方法

從效能提升的角度來說，要注重轉(zhuǎn)變執(zhí)法的工作模式，即轉(zhuǎn)變粗放式管理模式，實(shí)施精細(xì)化管理方法，促使各項(xiàng)工作得以高質(zhì)量落實(shí)。在執(zhí)法期間，要做好現(xiàn)場的認(rèn)真檢查，深度調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)情況和工藝運(yùn)用情況，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目污染控制點(diǎn)的有效掌握。做好項(xiàng)目環(huán)評以及驗(yàn)收審批等環(huán)節(jié)的把控，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)情況時(shí)要明令禁止，并且調(diào)查企業(yè)采取的污染防治措施，檢查污染治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，做好定期監(jiān)督以及調(diào)查，以免發(fā)生二次污染。通過精細(xì)化環(huán)境監(jiān)測和調(diào)查取證，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，發(fā)揮執(zhí)法的效能。除此之外，要注重引入新技術(shù)和新設(shè)備，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際需求以及環(huán)境污染隱藏手段的變化，積極創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)對違法行為的嚴(yán)厲控制[3]。

3.4 完善處罰體系

從提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能水平的角度來說，構(gòu)建完善的執(zhí)法體系，有著重要的意義。采取以下策略：（1）處罰的實(shí)施，要以保護(hù)環(huán)境為基本前提開展，執(zhí)法期間不可以重視罰款，而是要解決污染問題，促使生態(tài)平衡得以恢復(fù)，這就需要制定相應(yīng)的工作目標(biāo)，明確工作方向，提出具體的工作方案，比如預(yù)防措施，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察的作用;（2）構(gòu)建具有長效性的執(zhí)法體系，強(qiáng)化監(jiān)管力度，對于環(huán)境日益惡化的問題，若想有效減少外界環(huán)境因素的不利影響，就要提前做好規(guī)劃，采取主動的工作方法，通過不定期抽查的方法，保證環(huán)境保護(hù)管理體系的威嚴(yán)性，使得企業(yè)能夠自覺遵守;在執(zhí)法工作中，要積極構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，做好預(yù)防工作，實(shí)施事前監(jiān)管，圍繞重點(diǎn)企業(yè)以及建設(shè)項(xiàng)目，做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)對污染的有效防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，采取治理措施[4]。

4 結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的提升，對發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察的價(jià)值和作用，有著重要的意義。本文結(jié)合具體實(shí)踐，分析了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，提出了執(zhí)法工作策略，即提高監(jiān)察力度、增強(qiáng)執(zhí)法意識、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作方法、完善處罰體系等。

參考文獻(xiàn)

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[2]張彥.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索[J].綠色環(huán)保建材，2017（11）：46.

[3]邵士民.環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效提升的途徑研究[J].技術(shù)與市場，2017，24（04）：322+324.

[4]張玉民.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的思考[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2016（13）：155.

收稿日期：2019-12-19

作者簡介：高偉寬（1979-），男，漢族，大學(xué)學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理。