農(nóng)村“三變”改革下鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展策略研究

蘇昊 王棟良 呂敏敏 魯彩英 李曉玟 柳紅波

摘要：涇川縣鳳凰村在農(nóng)村“三變”改革中以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為主要方向，探索出了農(nóng)村“三變”+鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展模式，旅游發(fā)展成效顯著，但仍面臨著鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)化程度不高、鄉(xiāng)土性旅游特色商品開發(fā)不足、鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)水平有待提升等問題。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)、開發(fā)多樣化和特色化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化的挖掘保護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民通過各種方式參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)鳳凰村旅游健康可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;“三變”改革;鳳凰村;問題;策略

中圖分類號(hào)：F590 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）03-0159-02

農(nóng)村“三變”改革，即“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東、資金變股金”，是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的繼續(xù)和深化，是國(guó)家現(xiàn)有改革大政和制度框架下，把農(nóng)村集體組織自然資源和經(jīng)濟(jì)資源盤活的一種機(jī)制創(chuàng)新，通過進(jìn)行集中開發(fā)或投資入股經(jīng)營(yíng)主體，按股分紅，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收益。[1]農(nóng)村“三變改革”是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展的有效舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由路徑。

在農(nóng)村，以土地、生產(chǎn)制度為主的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力水平一直以來都在一定程度上束縛著農(nóng)民的日常生活。隨著改革開放不斷深化發(fā)展，1982年農(nóng)村全面實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，逐漸減少了農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民的束縛，但是隨著農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民束縛的不斷減少，農(nóng)村大量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力涌入城市， 農(nóng)村開始出現(xiàn)勞動(dòng)力老齡化、女性化、農(nóng)村空心化等一系列問題。2006年，我國(guó)全面實(shí)行“廢除農(nóng)業(yè)稅”改革，進(jìn)一步減少了農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民的束縛，也使得“空殼農(nóng)村”這一現(xiàn)象逐漸成為普遍性存在的問題，成為解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的關(guān)鍵問題所在。

鄉(xiāng)村旅游是基于鄉(xiāng)土文心，依靠鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、人文景觀和歷史遺址遺跡等吸引游客前來觀光、休閑和度假的一種旅游形式，是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民致富的重要渠道。[2]在農(nóng)村“三變”改革中，鄉(xiāng)村旅游作為一種新型旅游形式，以農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村為資源而開發(fā)的一種新興生態(tài)旅游產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游活動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物。鄉(xiāng)村旅游是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景提出的，在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村“三變”改革是必由之路。在農(nóng)村“三變”改革的背景下，鄉(xiāng)村旅游成為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、貧困人口脫貧致富、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化復(fù)興方面等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義 。

目前以農(nóng)村“三變”改革為背景研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成果較少，本文立足農(nóng)村“三變改革”，通過分析鳳凰村農(nóng)村“三變”改革中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所面臨的一系列問題，提出了涇川縣鳳凰村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策。

一、涇川縣鳳凰村區(qū)位與旅游發(fā)展現(xiàn)狀

涇川縣位于陜甘交界處，是甘肅的東大門，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，交通十分便利，國(guó)道312線、銀武高速、西平鐵路橫貫全境，是西蘭銀三大中心城市交匯處和隴東重要交通樞紐。鳳凰村有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，位于涇川縣城關(guān)鎮(zhèn)，在縣城5公里處的涇河北岸，且村口路段與豐臺(tái)、紅河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往縣城的道路相接，交通便利。鳳凰村景區(qū)資源豐富，發(fā)展?jié)摿Υ螅皡^(qū)周邊景區(qū)較多，資源較為集中，能夠?yàn)轼P凰村吸引更多的客源，對(duì)于鳳凰村旅游發(fā)展有很大貢獻(xiàn)。

涇川縣鳳凰村在農(nóng)村“三變”改革中，進(jìn)行了一系列探索和創(chuàng)新，村企合作，企業(yè)投資開發(fā)，農(nóng)民成立合作社，農(nóng)民入股分紅，結(jié)合自身鳳凰文化和鄉(xiāng)愁特色，以鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展為主要方向。按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的思路于2016年招商吸引了甘肅錦繡鳳凰文化旅游發(fā)展有限公司注資開發(fā)。農(nóng)村“三變改革”工作開展以來，城關(guān)鎮(zhèn)對(duì)鳳凰村戶籍人口進(jìn)行清查核定，明確資源底數(shù)、人口基數(shù)，對(duì)各類資源資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)、量化折股、明確歸屬。將能入股的所有資源，納入涇秀旅游服務(wù)專業(yè)合作社，由合作社代表群眾入股錦繡鳳凰旅游公司，以固定分紅和盈利分紅的方式向群眾分紅，同時(shí)帶動(dòng)群眾從事與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的增收門路，幫助貧困群眾增加更多收入。[3]現(xiàn)已建成“七彩鳳凰”主題公園、300畝生態(tài)花卉園、30畝鄉(xiāng)土樹種植物園，維修改造隴東特色民居窯洞39孔，新建民俗文化街、水景區(qū)、兒童游樂園和動(dòng)物園，正在打造集休閑、餐飲、娛樂、垂釣于一體的鄉(xiāng)村休閑旅游民俗文化村。

二、農(nóng)村“三變”改革中鳳凰村旅游發(fā)展面臨的問題

（一）在農(nóng)村“三變”改革中，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)化程度不高

首先，鳳凰村的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行主要是依靠甘肅錦繡鳳凰文化旅游有限公司自有資金建設(shè)投資，鳳凰村村民通過土地流轉(zhuǎn)，以山、水、田、林、路、廣場(chǎng)入股，融資渠道相對(duì)狹窄，投資主體少，且要解決村民分紅，再加上開始運(yùn)營(yíng)時(shí)間不長(zhǎng)沒有長(zhǎng)期的收益積累，因而資金投入規(guī)模小。其次，景區(qū)由村民和公司參與景區(qū)管理，但是村民和公司享有的權(quán)利有限，承擔(dān)的義務(wù)也不對(duì)等，村民對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的認(rèn)識(shí)有局限性，進(jìn)而景區(qū)的市場(chǎng)主體不明確，導(dǎo)致景區(qū)的市場(chǎng)化程度不高。再者，未來周圍鄉(xiāng)村旅游發(fā)展會(huì)搶奪旅游客源地市場(chǎng)，使鳳凰村喪失旅游發(fā)展活力。在觀賞體驗(yàn)上與周邊慶陽市慶城縣北歐風(fēng)情園景區(qū)、寧縣湘樂鎮(zhèn)蓮池村景區(qū)有很大競(jìng)爭(zhēng)力，在窯洞主題民宿體驗(yàn)上與慶陽、陜西等地存在很大競(jìng)爭(zhēng)。

（二）在農(nóng)村“三變”改革中，鄉(xiāng)土性旅游特色商品開發(fā)不足

農(nóng)村的傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)土性的文化，在農(nóng)村“三變”改革中，涇川縣鳳凰村當(dāng)?shù)匾詡鹘y(tǒng)民俗民風(fēng)、傳統(tǒng)民間手工藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗表演、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)建筑文化缺少進(jìn)一步深入挖掘。鳳凰村在旅游發(fā)展中沒有較好的與當(dāng)?shù)氐胤教厣Y(jié)合，其推出的旅游商品缺乏對(duì)地方特色文化的深入挖掘，缺少文化內(nèi)涵，商品品質(zhì)低、紀(jì)念意義和價(jià)值不大，吸引力和特色不強(qiáng)。

（三）在農(nóng)村“三變”改革中，鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)水平有待提升

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨最大的問題就是“人才”問題。涇川當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的青年人才和勞務(wù)大量涌入城市和外地，“留不住人”的現(xiàn)象普遍存在。在農(nóng)村“三變”改革中，鳳凰村在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上人才缺少，旅游開發(fā)目前缺少專業(yè)人才，大多是靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民從業(yè)，農(nóng)民成為旅游發(fā)展管理服務(wù)的主體，而這些農(nóng)民往往文化程度不高，在經(jīng)營(yíng)策略、手段、管理方面存在著極大的缺陷，服務(wù)質(zhì)量差，旅游發(fā)展活力嚴(yán)重不足，發(fā)展因此受限。農(nóng)村“三變”改革下鳳凰村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展如何帶動(dòng)和吸引外出務(wù)工人員、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如何使撂荒的土地得到耕種，留守兒童、空巢老人的問題得到有效解決，如何提高村級(jí)組織統(tǒng)籌服務(wù)的能力，也是如何提升鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)水平的關(guān)鍵所在。

三、農(nóng)村“三變”改革中鳳凰村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

（一）注重挖掘、繼承、創(chuàng)新傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的內(nèi)涵[4]

在“三變”改革中充分挖掘涇川縣鳳凰村當(dāng)?shù)鼐哂修r(nóng)耕特質(zhì)、鄉(xiāng)土特色、地域特點(diǎn)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文化資源，妥善保護(hù)、合理開發(fā)，資源變資產(chǎn)。深入挖掘民間皮影戲曲藝術(shù)、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去，豐富“三變”改革中的鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，不斷夯實(shí)涇川縣鳳凰村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展后勁。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平

加強(qiáng)農(nóng)村旅游專業(yè)助理員、景區(qū)講解員、景區(qū)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，開展對(duì)農(nóng)民專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，健全景區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制和管理?xiàng)l例。進(jìn)一步完善集旅游養(yǎng)生、餐飲娛樂、休閑觀光、科普教育、傳承文化于一體的“錦繡鳳凰”項(xiàng)目工程，完成景區(qū)內(nèi)外的異地搬遷和農(nóng)民居住房屋建設(shè)工作，改善居住環(huán)境，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（公共廁所、停車場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)等），豐富各類項(xiàng)目工程的文化內(nèi)涵。

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民通過各種方式參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)[5]

首先，通過開展“最美農(nóng)民”“和諧五星戶”“五好家庭”“好兒媳”“好青年”“優(yōu)秀農(nóng)民黨員”“產(chǎn)業(yè)帶頭人”“致富能手”“隴原巧手”等的評(píng)選活動(dòng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，不斷豐富“三變”改革的內(nèi)容和形式。其次，進(jìn)一步完善農(nóng)民入股利益分配制度，明確農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，確保其獲得應(yīng)得的收益，著重體現(xiàn)農(nóng)民在“三變”改革中的股東地位，提高村民的積極性，培養(yǎng)農(nóng)民保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境和歷史文化的自覺性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓美軍.著力農(nóng)村“三變”改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力[J].中國(guó)農(nóng)村教育，2018（19）：22-23.

[2] 楊 佳.鄉(xiāng)村振興理念下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思考[J].度假旅游，2018（8）：8-9.

[3] 張隴堂.“三變”改革讓“鳳凰”起舞[N].中國(guó)旅游報(bào)，2018-08-22.

[4] 張菊芳.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探析[J].襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（4）：93-95.

[5] 向富華.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)：城鎮(zhèn)化背景下“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略選擇[J].旅游學(xué)刊，201（7）16-17.

[責(zé)任編輯：龐 林]