強(qiáng)化基層央行紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)研究

摘 ? 要：黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對紀(jì)檢監(jiān)察隊伍既寄予厚望，又嚴(yán)格要求，強(qiáng)調(diào)要“十分純潔、十分忠誠”“敢于亮劍、敢于斗爭”“刀刃向內(nèi)、不護(hù)犢子”，建設(shè)一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。本文基于人民銀行海南轄區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)實踐與特點，分析當(dāng)前隊伍建設(shè)存在的突出問題，對推動紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)、促進(jìn)基層央行紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出意見建議。

關(guān)鍵詞：基層央行;紀(jì)檢監(jiān)察;隊伍建設(shè)

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2020.01.010

中圖分類號：D630.9;D262.6 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? 文章編號：1003-9031（2020）01-0083-05

近年來，基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門為央行履職提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障，但紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)相對薄弱，履職相對低效。在紀(jì)律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革不斷深化的背景下，如何立足實踐，推動紀(jì)檢監(jiān)察干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)本色，是實現(xiàn)基層央行紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要命題。

一、人民銀行海南轄區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的基本特點

（一）市縣支行紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)崗多為兼崗

目前，海南轄區(qū)市縣支行中僅有少數(shù)支行設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，配備專崗紀(jì)檢監(jiān)察干部，其余支行紀(jì)檢組除1名紀(jì)檢組長為專崗?fù)?，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)崗均為兼崗。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍年齡分布總體均衡

為加快適應(yīng)新形勢新要求，近兩年紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍持續(xù)調(diào)整，目前海南轄區(qū)40歲以下、40-50歲、50歲以上三個年齡區(qū)間的人數(shù)分別占轄區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍總?cè)藬?shù)的37%、28%、35%，老、中、青結(jié)構(gòu)相對合理均衡，但個別支行紀(jì)檢監(jiān)察干部老齡化傾向較為嚴(yán)重。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍學(xué)歷層次不高

海南轄區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部中，高學(xué)歷紀(jì)檢監(jiān)察干部偏少，碩士及以上學(xué)歷僅6人。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察干部總體任職年限較短

全轄紀(jì)檢監(jiān)察干部中，任紀(jì)檢監(jiān)察崗5年以下、5年以上10年以下、10年及10年以上三個任職年限區(qū)間的人數(shù)分別占總數(shù)的53%、27%、20%。

二、人民銀行海南轄區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)實踐

（一）從嚴(yán)從實把好“用人關(guān)”，激活干部隊伍活力

近年來，人民銀行?？谥行闹屑o(jì)委深入落實“兩個為主”，會同組織部門切實做好紀(jì)檢組長提名考察工作，嚴(yán)把提名考察的政策和程序關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)轄內(nèi)紀(jì)檢組長;將業(yè)務(wù)領(lǐng)域和黨建工作中有豐富經(jīng)驗、突出表現(xiàn)的干部充實到紀(jì)檢監(jiān)察崗位;各級紀(jì)檢監(jiān)察部門持續(xù)吸納新行員，進(jìn)一步輸入新鮮血液，推動隊伍年輕化。

（二）激勵和約束并重，樹立正確選人用人導(dǎo)向

本著全面培養(yǎng)干部“進(jìn)得來，出得去”的原則，對政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾口碑好的紀(jì)檢監(jiān)察干部大膽提拔任用，暢通向上流動“出口”，拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部成長空間。同時，嚴(yán)肅整治不擔(dān)當(dāng)不作為，對能力不適應(yīng)崗位需求、懶作為慢作為的紀(jì)檢監(jiān)察干部堅決予以調(diào)整，將對上級工作要求“推脫繞”、履行職責(zé)不到位、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的縣支行紀(jì)檢組長予以免職，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在轄區(qū)形成有力震懾。

（三）抓好全員教育培訓(xùn)，開展多層次交流學(xué)習(xí)

先后選派多名干部參加上級行組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)課程光盤和講義在轄區(qū)開展全員培訓(xùn)，全面提升紀(jì)法素養(yǎng)，及時補(bǔ)全工作短板和不足，為紀(jì)檢監(jiān)察干部“充饑解渴”;建立巡察工作人才庫，整合優(yōu)化巡察人才資源，規(guī)范巡察工作人員選配管理，從人才庫抽調(diào)組成巡察組對市縣支行開展巡察，增加干部崗位歷練，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平;人民銀行?？谥行闹屑o(jì)委先后借調(diào)多名市縣支行紀(jì)檢監(jiān)察干部到機(jī)關(guān)工作，參與線索初核與案件審查，進(jìn)一步拓寬交流渠道，多舉措、深層次培養(yǎng)綜合人才。

（四）堅持制度先行，探索建立干部監(jiān)督工作制度規(guī)范

為貫徹落實“打鐵必須自身硬”要求，加強(qiáng)轄區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作，結(jié)合轄區(qū)實際制定《中國人民銀行?？谥行闹屑o(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督實施細(xì)則（試行）》，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，規(guī)范政治監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、有關(guān)事項報告、“八小時外”等工作程序，明確責(zé)任追究要求，讓制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、基層央行紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)存在的主要問題

（一）政治素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升

紀(jì)檢監(jiān)察部門是政治機(jī)關(guān)、紀(jì)律部隊、專責(zé)部門，決定了紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)一定要過硬。但當(dāng)前基層央行紀(jì)檢監(jiān)察干部存在對政治理論和政策學(xué)習(xí)不夠，對黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)和中央重要方針政策理解不深，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵和實質(zhì)的理解和把握停留在表面，不能學(xué)以致用、以用促學(xué)，在學(xué)懂弄通做實上與中央和上級行要求還有差距;部分紀(jì)檢監(jiān)察干部政治站位不高，政治覺悟不夠，缺乏政治敏銳性，沒有充分發(fā)揮日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中政治建設(shè)的引領(lǐng)作用。

（二）“三轉(zhuǎn)”有待進(jìn)一步深化

一是聚焦主責(zé)主業(yè)不夠。部分市縣支行黨組及其班子成員思想上對“兩個責(zé)任”認(rèn)識不清、理解不透，對紀(jì)檢監(jiān)察干部聚焦主責(zé)主業(yè)支持力度不夠、謀劃不足。此外，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部“不想轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)不動”，職能發(fā)散、聚焦不足等問題根深蒂固，極大制約監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作開展的力度和強(qiáng)度，監(jiān)督效果大打折扣。二是監(jiān)督缺乏有力抓手。在實際履職過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門主要側(cè)重對傳統(tǒng)紀(jì)律主線的監(jiān)督，而對新形勢下“三大攻堅戰(zhàn)”落實情況的監(jiān)督，以及履職不到位、作風(fēng)不扎實等影響工作質(zhì)效問題的監(jiān)督方式、監(jiān)督重點存在盲區(qū)和空白。如對防范化解金融風(fēng)險的監(jiān)督檢查，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部的經(jīng)濟(jì)金融專業(yè)知識和人民銀行業(yè)務(wù)知識儲備不足，對轄區(qū)金融風(fēng)險整體態(tài)勢和風(fēng)險點缺乏持續(xù)跟蹤，監(jiān)督檢查工作“臨時抱佛腳”，流于形式。三是被動等待問題線索上門。當(dāng)前大監(jiān)督工作機(jī)制尚未健全完善，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)存在問題線索被動等待、收集渠道不暢、監(jiān)督觸角有限等問題，日常抓早抓小不到位，問題集中爆發(fā)時手忙腳亂，不能做到有的放矢。

（三）專業(yè)能力有待進(jìn)一步提高

一是轄區(qū)紀(jì)檢干部老中青的傳幫帶效應(yīng)還未形成。部分年長的紀(jì)檢干部經(jīng)驗豐富，但知識體系較為老化，學(xué)習(xí)新知識的能力跟不上要求;部分年輕的紀(jì)檢干部雖然學(xué)習(xí)勁頭足、工作熱情高，但政策理論、操作規(guī)程積累不足，無法落地見效。二是轄區(qū)信訪、案件較少，崗位鍛煉不足，紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍缺乏實踐操作經(jīng)驗，培訓(xùn)后沒有機(jī)會將學(xué)習(xí)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化和鞏固。三是隊伍整體專業(yè)化程度不高，不能熟練掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，監(jiān)督檢查往往達(dá)不到從業(yè)務(wù)看政治、從問題看責(zé)任、從現(xiàn)象看本質(zhì)的要求，紀(jì)法銜接、紀(jì)法貫通能力欠缺。

（四）作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是工作態(tài)度不夠嚴(yán)肅認(rèn)真。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏對紀(jì)檢監(jiān)察工作的信念感和責(zé)任感，對本職工作缺乏恒心和耐心，監(jiān)督檢查走過場，對該關(guān)注的問題沒有關(guān)注，對該發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了。二是工作思路不夠開拓。工作上存在等、靠思想，存在保守僵化的思維定勢，滿足于完成規(guī)定動作，對工作上出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗教訓(xùn)不及時梳理總結(jié)，對需要動真碰硬的問題不敢突破固有機(jī)制體制的限制，不善于將上級要求與本地實際相結(jié)合，不敢大膽試、大膽闖。三是工作方法簡單粗暴。紀(jì)檢監(jiān)察工作擔(dān)負(fù)著做好人心工程的重大使命，但一些紀(jì)檢監(jiān)察干部自恃清高，群眾觀念淡薄，處理問題的方式不夠細(xì)致，對群眾的訴求回應(yīng)不及時，甚至敷衍了事。

四、強(qiáng)化基層央行紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的建議

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)，錘煉政治修養(yǎng)

以“不忘初心、牢記使命”主題教育為引領(lǐng)，一以貫之學(xué)懂弄通習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，進(jìn)一步提高政治站位，保持政治定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，把講政治貫穿紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)始終，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終站在黨和人民的立場看問題，用政治眼光、政治立場來分析、解決問題，對照初心使命，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，忠誠履職盡責(zé)

一是全面深化“三轉(zhuǎn)”，推進(jìn)派駐改革。黨委（黨組）要學(xué)深吃透轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到紀(jì)檢監(jiān)察體制改革上來，進(jìn)一步支持紀(jì)檢監(jiān)察干部聚焦主責(zé)主業(yè)，并積極探索建立轄區(qū)市縣支行派駐紀(jì)檢組工作機(jī)制，夯實基層監(jiān)督力量，促進(jìn)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任形成良性互動、同向發(fā)力、同頻共振的局面。二是提高政治站位，扛牢職責(zé)使命。突出政治監(jiān)督，把旗幟鮮明講政治貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作始終，把“兩個維護(hù)”作為政治監(jiān)督的根本任務(wù)落到實處，推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化、具體化;明確監(jiān)督重點，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合央行履職，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，要規(guī)范工作流程，制定責(zé)任清單，逐級明確崗位責(zé)任，聚焦群眾難點痛點焦點，加強(qiáng)監(jiān)督檢查;建立健全“大監(jiān)督”機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，前移監(jiān)督觸角，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，變“被動等待”為“主動出擊”，形成高壓態(tài)勢。三是堅持嚴(yán)管厚愛和激勵約束并重，探索建立健全容錯糾錯、盡職免責(zé)機(jī)制，在嚴(yán)管中體現(xiàn)厚愛，在監(jiān)督中凸顯信任，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部撐腰鼓勁，對擔(dān)當(dāng)不夠、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)和擅權(quán)妄為等加大問責(zé)力度，形成激勵干事、包容失誤、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫乳]環(huán)，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，練就過硬本領(lǐng)

一是對標(biāo)習(xí)近平總書記提出的八種本領(lǐng)，趙樂際同志提出的三種能力，查找不足，定向發(fā)力，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和憲法法律，熟悉相關(guān)配套制度，掌握運(yùn)用黨的政策和策略發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、壓實責(zé)任的本領(lǐng)，全面提升專業(yè)素養(yǎng)，用好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法兩把尺子，成為紀(jì)法貫通的專才。二是要注重多渠道多途徑鍛煉干部，在實踐中建設(shè)紀(jì)檢干部有序成長梯隊。抽調(diào)下級行紀(jì)檢監(jiān)察干部參與問題線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查等業(yè)務(wù)工作，注重選拔優(yōu)秀人才到紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作，推進(jìn)鍛煉成熟的紀(jì)檢監(jiān)察干部及時選拔到其他重要崗位，把好“入口”，同時暢通“出口”，進(jìn)一步調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，辦好全員培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，運(yùn)用好培訓(xùn)講義和光盤，突出操作性、實踐性、參與性，促進(jìn)培訓(xùn)成果有效轉(zhuǎn)化，建立專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。

（四）推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，鍛造忠誠血性尖刀清廉紀(jì)律部隊

一是加強(qiáng)理想信念教育，使紀(jì)檢監(jiān)察干部對自己肩負(fù)的職責(zé)使命在認(rèn)識上更深刻，在態(tài)度上更堅決，增強(qiáng)做紀(jì)檢監(jiān)察工作的榮譽(yù)感、使命感、獲得感，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，培育紀(jì)檢監(jiān)察隊伍“嚴(yán)、細(xì)、深、實”的工作作風(fēng)。二是加強(qiáng)宗旨教育，使紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，堅持群眾路線和群眾觀點，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人密切聯(lián)系群眾的光榮傳統(tǒng)，始終貼近群眾，盯住群眾反映強(qiáng)烈的人和事。三是嚴(yán)防“燈下黑”，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常教育管理監(jiān)督，確保清理門戶、打掃庭院經(jīng)常化。督促紀(jì)檢監(jiān)察干部恪守“打鐵必須自身硬”的政治要求，牢記律人者必先律己，強(qiáng)化自我約束，自覺接受監(jiān)督，努力成為立場堅定、意志堅強(qiáng)、行動堅決的表率。

（責(zé)任編輯：張恩娟）

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