山西省精準扶貧的現(xiàn)狀、問題與對策研究

石堅

[摘 要] 山西省精準扶貧存在著基礎(chǔ)設施落后，公共服務薄弱，農(nóng)村基層組織凝聚力及農(nóng)村干部素質(zhì)有待提高，農(nóng)村勞動力缺乏，集體經(jīng)濟發(fā)展艱難，扶貧工作中形式主義、工作留痕主義嚴重，農(nóng)村社會保障兜底政策有待完善等問題。以臨縣為例，提出了進一步完善基礎(chǔ)設施與公共服務設施，加強村黨組織建設，提高農(nóng)村干部素質(zhì)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，讓貧困戶持續(xù)增收，完善農(nóng)村社會保障兜底政策，切實減輕基層扶貧干部工作負擔等對策建議。

[關(guān)鍵詞] 精準扶貧;現(xiàn)狀;問題;對策;臨縣

[中圖分類號] F323.8[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）03-0122-02

山西省自2014年實施“精準扶貧”以來，不斷加大人員、資金、物質(zhì)等方面的投入，采取各種精準扶貧措施，大力幫助貧困戶脫貧，取得了很好的成效。但是，一些地區(qū)的貧困“頑疾”仍未得到有效解決，甚至沒找到貧困的真正根源，導致扶貧陷入困境。因此，本文試圖對山西省精準扶貧的現(xiàn)狀和問題進行深入分析，以山西臨縣為例，提出針對性的對策和建議，以促進山西省通過精準扶貧，到2020年，確?，F(xiàn)有農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧、58個貧困縣全部脫貧“摘帽”。

一、山西省精準扶貧現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，山西省采取產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧、光伏發(fā)電、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)、特殊群體扶貧、社會扶貧等多輪驅(qū)動的辦法，實行“一縣一策”，全面推進精準扶貧。全省上下精準施策、精準發(fā)力，經(jīng)過連續(xù)幾年的努力，2016年山西57萬貧困人口脫貧，1900個貧困村有序退出，2017年，3個國定縣、12個省定縣脫貧摘帽，2557個貧困村退出、75萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降到3.9%以下。2018年山西全省17個國定貧困縣、9個省定貧困縣摘帽，2200個左右貧困村退出，實現(xiàn)64.9萬人口脫貧，貧困發(fā)生率降到1.1%以下。2019年實現(xiàn)17個貧困縣摘帽退出、800多個貧困村退出，22萬左右貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降到1%以下。雖然山西省精準扶貧取得了決定性進展，扶貧格局發(fā)生明顯變化，但還存在以下問題，亟待解決。

（一）基礎(chǔ)設施相對落后，公共服務薄弱

山西省一些貧困村道路交通建設仍然相對滯后，險路、危路多，塌方、滑坡現(xiàn)象時有發(fā)生，人車通行不便;農(nóng)田水利灌溉設施不足，農(nóng)戶抵御自然災害能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯;住房環(huán)境差，部分農(nóng)戶仍居住在陰暗潮濕的土窯洞內(nèi)，部分土窯洞甚至是危房;飲水不便，個別村仍存在飲水安全隱患;村里雖設有衛(wèi)生室，但衛(wèi)生設施及設備配置不全，醫(yī)務人員缺失，形同虛設;電力供應穩(wěn)定性差，停電現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，且電話通信質(zhì)量不高，網(wǎng)絡信號時斷時續(xù);農(nóng)村垃圾收集處理缺乏有效機制，村民習慣于隨意傾倒垃圾、污水，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來嚴重污染，阻礙了“美麗鄉(xiāng)村”建設。農(nóng)村文化、娛樂、健身設施缺乏，村民文化生活單調(diào)。

（二）農(nóng)村基層組織凝聚力、執(zhí)行力有待加強，農(nóng)村干部素質(zhì)有待提高

山西省農(nóng)村干部大多年齡偏大、文化素質(zhì)較低，思想觀念守舊，責任心不強、作風不民主，工作方式簡單，家族勢力、宗派勢力不同程度普遍存在。一些農(nóng)村干部外出打工、經(jīng)商，常年不在村里，當甩手掌柜，“走讀”現(xiàn)象嚴重，給基層組織治理、貫徹落實黨的惠農(nóng)政策、脫貧攻堅帶來嚴重的影響。隨著扶貧惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村各種矛盾日漸突出，利益分配難以做到公平公正。如建檔立卡貧困戶精準識別、退出還不夠準確，民主評議、公示公告落實不夠規(guī)范，農(nóng)村基層組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用、農(nóng)村干部素質(zhì)及精神面貌亟待提升。

（三）農(nóng)村勞動力缺乏、內(nèi)生動力不足，集體經(jīng)濟發(fā)展艱難

山西省農(nóng)村青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村勞動力流失嚴重，常住農(nóng)村大都為老、弱、病、殘人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、無法規(guī)避風險、經(jīng)濟效益低。扶貧項目缺乏致富帶頭人、技術(shù)及勞動力，從而形不成帶動群眾致富的龍頭產(chǎn)業(yè)，造成創(chuàng)業(yè)無路、致富無門，增收無力。產(chǎn)業(yè)資金閑置、利用率低，同時由于監(jiān)督不力，貪污、挪用扶貧款時有發(fā)生，既浪費資產(chǎn)又存在風險隱患。農(nóng)戶不同程度存在“等、靠、要”思想，貧困群眾內(nèi)生動力不足，存在“干部干，群眾看”、“干部著急，群眾不急”、“靠著墻根嗮太陽，等著別人送小康”現(xiàn)象，為了扶貧資金、享受扶貧政策，爭當貧困戶，結(jié)果扶貧扶出了懶漢，有勞動能力但無所作為，不思進取、得過且過，自身貧困狀況得不到有效改善。

（四）農(nóng)村社會保障兜底政策有待完善

要樹立農(nóng)民種田也是工作的觀念。在農(nóng)村，雖然子女具有贍養(yǎng)父母的責任和義務，可以通過法律和道德來規(guī)范，但不能以此替代國家對農(nóng)民社會保障的責任。農(nóng)民面朝黃土背朝天，辛苦一輩子，為國家貢獻了青春和熱血，年老失去勞動能力后應當?shù)玫絿乙欢ǖ酿B(yǎng)老保障，目前雖然建立了社會養(yǎng)老保險制度，但養(yǎng)老金過低（普遍為100余元），不足以養(yǎng)老，要逐步與城鎮(zhèn)居民接軌，這樣才能體現(xiàn)社會公平和正義。

（五）不同程度存在形式主義，工作留痕主義嚴重

名目繁多的檢查督查，層層檢查、多頭檢查，上面千根線，下面一根針，層層加碼、層層加壓，動不動以問責、通報、一票否決相逼，使得扶貧干部工作緊張、寒心，耗費大量時間、精力忙于應付，長期處于高壓作業(yè)、干活憋屈的狀態(tài)。與此同時，扶貧干部工作深受留痕要求束縛，扶貧干部開不完的會、填不完的表、報不完的材料，占用扶貧干部大量時間，耗費大量精力，造成極大的浪費，產(chǎn)生數(shù)字扶貧和虛假扶貧現(xiàn)狀。“填表式”幫扶、“算賬式”脫貧，“留影式”入戶，不合實際的入戶次數(shù)要求，反而引起貧困戶的反感。某地一位貧困戶深受其擾，在大門口寫上“各位領(lǐng)導：本人已脫貧，請不要再來打擾了”，這種現(xiàn)象充分反映了扶貧工作中官僚主義和形式主義的危害。“五天四夜”、APP考勤打卡等工作要求，明察暗訪只重是否駐村、輕工作實績，影響扶貧干部聯(lián)系項目、資金、開展消費扶貧的正常運作，不利于工作成效。年終考核工作人員一天之內(nèi)走幾鄉(xiāng)幾村，蜻蜓點水、走馬觀花，流于形式、不重內(nèi)容，只憑材料論政績，導致基層人員形成工作干的好、不如材料做的好的觀念。為迎接檢查，編選、提煉所謂的“特色”、亮點，搞表面文章、面子工程?？己酥黧w、方式、過程、結(jié)果缺乏科學性、合理性、透明性和公開性，人為主觀因素較大，難以服眾，起不到效果。

二、山西精準扶貧對策分析——以臨縣為例

山西臨縣地處呂梁山區(qū)，干旱少雨、山多地少，自然資源匱乏、自然條件惡劣，人口基數(shù)大。生態(tài)脆弱與深度貧困相互促進、互為因果，面臨生態(tài)建設和脫貧攻堅雙重壓力，“一方水土養(yǎng)不好一方人”，屬國家級深度貧困縣。近年來，全縣上下齊心、精準發(fā)力、脫貧攻堅戰(zhàn)成效斐然。幾年來累計退出貧困村311個，減貧人口18.3萬，貧困發(fā)生率由2014年的38.9%下降到2018年底的8.3%。2019年是臨縣全縣脫貧摘帽年，完成136個貧困村退出、4.7萬人脫貧，貧困發(fā)生率降到1%以下。臨縣縣委、縣政府打響脫貧攻堅戰(zhàn)，采取得力舉措。強化責任、狠抓落實、眾志成城，確定各項任務保質(zhì)保量如期完成。為打贏全縣脫貧攻堅戰(zhàn)，山西臨縣采取以下精準扶貧措施，成效顯著。

（一）進一步完善基礎(chǔ)設施與公共服務設施

臨縣縣委、縣政府劃撥專項資金，進一步完善幫扶村基礎(chǔ)設施及公共服務設施。2019年完成道路硬化98項331公里、縣道改造7項102.5公里;剩余53個具備條件的建制村開通客運班車;完成剩余152個村衛(wèi)生室、117個村文化活動場所、18個村通互聯(lián)網(wǎng)達標任務。農(nóng)業(yè)上進一步加強鄉(xiāng)村水利設施建設;加強農(nóng)民技能培訓，實施萬人培訓就業(yè)工程，提升“呂梁山護工”品牌;完善圖書室、健身娛樂設施建設，豐富了村民的精神文化生活。堅持農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強宣傳力度，建立垃圾集中收集、處理的長效機制，確保村容村貌明顯改善，群眾精氣神明顯提振。

（二）加強村黨組織建設，提高農(nóng)村干部素質(zhì)

臨縣縣委針對農(nóng)村基層出現(xiàn)的黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，堅持問題導向，深入開展“提升基本能力、夯實基礎(chǔ)工作、建強基層組織”的“三基建設”。加強村級組織陣地建設（廣播站、宣傳欄、黨員活動室），抓黨建促脫貧，對于存在的問題，出臺制定《關(guān)于進一步從嚴管理農(nóng)村“兩委”干部和駐村幫扶隊伍的通知》，進行集中整改，確保村級組織運作經(jīng)費、黨建專項經(jīng)費;規(guī)范村級權(quán)力運行，完善工作議事制度，推行“四議兩公開”制度，推進村級檔案管理、績效考核等規(guī)范化建設工作，實現(xiàn)支部建設規(guī)范化、標準化;學習常態(tài)化，多舉辦農(nóng)村干部示范班、輪訓班，提升業(yè)務能力，提升農(nóng)村干部能力素質(zhì)，努力培養(yǎng)講政治、素質(zhì)高、愛農(nóng)民的農(nóng)村干部隊伍，提升組織凝聚力，從而發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，壯大集體經(jīng)濟。

（三）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，讓貧困戶持續(xù)增收

臨縣出實招、下大力氣，強化產(chǎn)業(yè)扶貧措施，堅決打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。全力實施“3N35”產(chǎn)業(yè)扶貧計劃，即財政統(tǒng)籌整合資金年戶均投入3000元以上，統(tǒng)籌實施N個產(chǎn)業(yè)，通過“三個一”保障措施，實現(xiàn)貧困戶年戶均增收5000元以上。加大養(yǎng)殖扶貧、種植加工扶貧項目的建設力度;深入推進農(nóng)村“三變”改革，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民;全力推進電子商務進農(nóng)村綜合示范縣升級版項目建設;加大扶貧小額信貸投放力度，確保完成1.7億元任務。力爭通過綜合施策，2019年年底前推動剩余156個村村集體經(jīng)濟全破零，初步形成10戶以上領(lǐng)頭企業(yè)帶動、100個以上種養(yǎng)加基地輻射、1000個以上合作社支撐的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一方面，加大資金項目扶持力度，積極培養(yǎng)致富帶頭人、致富能手、種養(yǎng)大戶等，比如成立合作社、養(yǎng)殖農(nóng)場、栽種經(jīng)濟林木等。另一方面，采取“合作社+貧困戶”“基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”的經(jīng)營新模式發(fā)展食用菌、紅棗、香菇、粽子、綠色小雜糧、中藥材、生豬、肉羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)以及積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)貧困戶可持續(xù)增收。

（四）完善農(nóng)村社會保障兜底政策

臨縣一方面建立完善醫(yī)療救助機制，解決大病、慢性病、喪失勞動力、需常年吃藥并要有人照料等人員的看病難、看病貴問題，完善村孤、殘人員供養(yǎng)保障;完善農(nóng)村養(yǎng)老保險，著力破解老年貧困群體脫貧難題，另一方面設立扶貧孝心基金，解決了70周歲以上的貧困老人及五保、孤寡老人的基本保障問題;并培育敬老孝親、文明家庭良好風尚，利用道德、法律規(guī)范指引子女孝善行為。

（五）切實減輕基層扶貧干部工作負擔

臨縣依據(jù)中辦下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》文件精神，取消對基層扶貧干部不必要的考核，減少考核頻次，嚴禁多頭考核、層層考核、搭車考核、減少填表報數(shù)。通過減少不必要的考核，給基層扶貧干部松綁減負和更多的理解和關(guān)愛，使他們能有更多的精力投入到產(chǎn)業(yè)扶貧中去，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧，使貧困戶增加收入，精準扶貧的成效十分明顯，扶貧成果得到了鞏固。

三、結(jié)語

精準扶貧是當前最主要的政治任務，脫貧攻堅是全社會的共同責任，只要一切為了人民，一切為了貧困戶，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施與公共服務設施建設、加大產(chǎn)業(yè)扶貧、加強農(nóng)村黨建、完善農(nóng)村社會保障兜底政策，經(jīng)過努力山西省精準扶貧工作就一定能取得成功，就一定能在2020年順利實現(xiàn)全面脫貧。

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[責任編輯：王鳳娟]