能源革命背景下山西煤層氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

胡莉娜

[摘 要] 能源革命背景下，基于分析山西煤層氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)受到資金、技術(shù)、市場等因素制約，山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭趨緩，技術(shù)水平有待提升，激勵政策效應(yīng)趨于弱化，體制機制改革緩慢滯后。提出從營商環(huán)境、資金技術(shù)、開發(fā)機制等方面把煤層氣產(chǎn)業(yè)培育成山西戰(zhàn)略性新興能源支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)能源革命。

[關(guān)鍵詞] 山西;煤層氣產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;發(fā)展對策

[中圖分類號] F426.22[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）03-0049-02

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，山西省煤層氣資源儲量為8.31萬億立方米，占到了全國總量的近百分之三十，產(chǎn)能占到了全國的96%。煤層氣是賦存于煤層孔隙和裂隙中的由煤中有機質(zhì)演化生成的甲烷氣體資源，屬于優(yōu)質(zhì)清潔能源，應(yīng)該把煤層氣產(chǎn)業(yè)作為山西能源革命的戰(zhàn)略關(guān)鍵和主要抓手（張遂安和張典坤等，2019）。煤層氣產(chǎn)業(yè)是指以開發(fā)利用煤層氣為目標的能源產(chǎn)業(yè)，包括上游、中游、下游中的勘探、開采、壓裂、儲運、銷售、利用等不同領(lǐng)域的活動，具有市場化、專業(yè)化、規(guī)?；忍攸c（盛朝迅和黃漢權(quán)，2017）。

一、能源革命背景下發(fā)展山西煤層氣產(chǎn)業(yè)的必要性

在推進能源革命戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的背景下，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新機遇（國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2018）。我國已向國際社會鄭重承諾，2030年左右實現(xiàn)單位生產(chǎn)總值的節(jié)能減排目標，諸多因素為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重要機遇。從安全需求角度講，多年來煤礦瓦斯一直是煤礦事故發(fā)生的主要原因，煤礦瓦斯爆炸事故給人民群眾生命財產(chǎn)會造成嚴重的損失。發(fā)展山西煤層氣產(chǎn)業(yè)可以降低煤層中的瓦斯含量，有效預(yù)防事故發(fā)生，減輕礦井瓦斯隱患。從能源需求角度講，煤層氣作為一種清潔高效安全的新能源，能夠補充常規(guī)能源的不足。開發(fā)和利用煤層氣可以增加清潔能源的供應(yīng)，優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，在一定程度上解決能源需要不斷增長的問題，緩解能源供應(yīng)緊張的格局，為山西經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供可靠的能源保障。從環(huán)保需求角度講，作為我國重要資源型地區(qū)，山西省應(yīng)把生態(tài)文明和環(huán)境保護建設(shè)擺在全局工作的重要位置。沒有經(jīng)過處理的煤層氣直接排放到大氣中，會造成嚴重的環(huán)境污染（安樹偉和張晉晉，2019）。發(fā)展山西煤層氣產(chǎn)業(yè)能減少排向大氣的瓦斯量，減輕環(huán)境污染。能源革命背景下，應(yīng)按照市場化運作要求，進一步加快煤層氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進煤層氣開發(fā)利用，實現(xiàn)山西煤層氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

二、山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通過不斷探索實踐，山西省煤層氣資源勘查開采近幾年取得了一定成效，實現(xiàn)突破性進展，形成一批重要技術(shù)成果，在全國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有特別重要的地位，初步構(gòu)建了上、中、下游一條完整的煤層氣大產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)利用規(guī)模不斷增長，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，山西省境內(nèi)設(shè)置煤層氣及油氣礦業(yè)權(quán)相比2015年底增加14個，目前共62個，登記面積顯示3.77萬平方公里。山西煤層氣產(chǎn)業(yè)包括煤層氣勘探開發(fā)、井下抽采、氣田集輸、壓縮和液化、槽車汽運物流、城鄉(xiāng)居民燃氣、瓦斯發(fā)電、裝備制造等。

截至2018年，山西省煤層氣產(chǎn)量達到56.3億立方米，首次突破56億立方米，同比增長9.2%，絕對值增量在4.4億立方米，利用量約占全國的90%。從其內(nèi)部構(gòu)成看，沁水盆地南部具有形成煤層氣的豐富物質(zhì)基礎(chǔ)，是重點勘探區(qū)域，2017年產(chǎn)氣量達到26億立方米，占比高達51%。位于沁水盆地西北部的古交礦區(qū)，向好發(fā)展趨勢逐步顯現(xiàn)，實現(xiàn)每日產(chǎn)氣量10萬立方米。鄂爾多斯盆地東緣北部、中部、南部實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，2017年產(chǎn)氣量達到22.3億立方米。同時，在2017年11月山西首次面向全國公開出讓的十個探礦權(quán)中，大部分已取得階段性成效。2019年1-8月份規(guī)模以上累計煤層氣產(chǎn)量39.7億立方米，同比增長14.8%。“十三五”時期，是推動能源革命的蓄力加速期，作為高效清潔能源，1立方米純煤層氣熱值相當于1.22千克標準煤、1.13千克汽油，要做大做強山西煤層氣產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

三、能源革命背景下山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）現(xiàn)有技術(shù)水平有待提升

山西煤層氣資源賦存條件具有壓力低、滲透率飽和度低的特點，開發(fā)技術(shù)要求高，地面勘探開發(fā)核心技術(shù)沒有可比可復(fù)制性;已勘探開采項目部分存在工程投資施工成功率不高、開發(fā)建設(shè)所需投入費用較高等問題;礦區(qū)產(chǎn)量有待提高、低濃度瓦斯經(jīng)濟利用技術(shù)水平低等現(xiàn)象仍然存在，資源開采過程中煤與瓦斯共采基礎(chǔ)問題和核心技術(shù)有待進一步研究，特別是對低產(chǎn)煤層氣項目的開發(fā)工藝完善，加快深部鉆探工藝和儲層保護技術(shù)探索攻關(guān)。同時，各公司之間相互實施技術(shù)封鎖，導(dǎo)致大量科研人員、資金和設(shè)備的分散，嚴重影響了全行業(yè)利潤水平和競爭能力，應(yīng)增強山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力。

（二）優(yōu)惠政策效應(yīng)逐步下降

近年來，政府通過不斷修正與調(diào)整煤層氣開發(fā)利用政策體系，法規(guī)制度建設(shè)逐漸規(guī)范化、標準化，但由于牽涉方面較多，政策執(zhí)行中需要協(xié)調(diào)眾多利益沖突關(guān)系，因而存在研究論證周期長、協(xié)調(diào)難點大、政策不統(tǒng)一等多種問題。此外，增值稅先征后返等稅收優(yōu)惠政策在有的地區(qū)仍存在執(zhí)行不到位、不規(guī)范、監(jiān)管不完善等問題。因而部分山西煤層氣企業(yè)存在經(jīng)營效率低下、競爭能力較差，可持續(xù)發(fā)展能力有待增強。

（三）制度改革相對緩慢滯后

少數(shù)央企持有90%以上煤層氣探礦權(quán)，煤層氣探礦權(quán)使用費、最低勘查投入標準及區(qū)塊持有成本較低，存在“圈而不探、占而不采”的現(xiàn)象，資源勘查進展緩慢，部分區(qū)塊僅完成規(guī)定的最低勘查投入。煤層氣礦業(yè)權(quán)多數(shù)設(shè)置于2008年以前，現(xiàn)有勘探開發(fā)企業(yè)數(shù)量有限，勘探投入不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模受限，市場競爭不充分。由于其他社會資本進入渠道不暢，有意愿開發(fā)的企業(yè)無法獲取足夠勘查區(qū)塊。同時煤層氣對外合作外方合作者資金和技術(shù)準入門檻較低，管理經(jīng)驗缺乏，合作方規(guī)模實力有待提升，制約了合作效果。最后，煤層氣與其它資源協(xié)調(diào)開發(fā)機制尚不健全，導(dǎo)致開發(fā)過程中存在沖突問題。煤層氣開發(fā)項目存在環(huán)境因素評價時間長、項目內(nèi)容復(fù)雜等問題，致使項目開發(fā)建設(shè)進程緩慢。